发布文号: 质监网办[2008]5号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
2007年，河北省质量技术监督局根据总局的统一部署，组织系统干部职工全力推进电子监管网建设，取得了显著成绩，现将该局工作情况转发给你们，望各局在推进工作中加以学习、借鉴。二○○八年一月八日 附件：加强领导、强力推进，河北产品质量电子监管网建设取得新成就 2007年以来，河北省质监局按照“有限目标、重点突破、确保成功、逐步拓展”的指导思想，坚定信心，坚定不移，攻坚克难，多措并举，使全省的推进工作取得了新突破，越上了新台阶，有了新发展。截至12月25日，入网企业达到6828家，占全国的21%；赋码产品上市企业1960家，占全国的43%；上市产品达到50类2000余种，使用电子监管码3.02亿枚，占全国总数的50%；全省114个商场超市专卖店、3198个农资经销网点安装了查询终端；赋码产品查验率明显上升，每天保持在300-1000次左右；全省114个商场超市专卖店、3198个农资经销网点安装了查询终端；电子监管系统试点已经启动。河北全面超额完成了年初确定的“十、百、千”工作目标，入网企业、赋码上市企业、用码量、赋码产品查询率以及企业深化应用的程度，均走在了全国的前列。主要做法是：
一、领导重视，组织措施到位
产品质量电子监管网推广应用工作得到河北省各级主要领导的高度重视和强力支持，省长郭庚茂、主管省长付双建在全省市场监管工作会议、产品质量和食品安全专项整治活动中多次对电子监管网建设做出明确指示，要求加快涉及人身健康和安全产品生产企业入网进度，加强电子监管。许多市县以政府名义召开了产品质量电子监管网推广应用工作会议，强化了推进力度，加快了推进速度。河北质监系统各级党组始终把电子监管网推进工作作为一项十分重要的任务牢牢抓在手上，在人员、用房、车辆和办公设备、工作经费保障等方面克服困难，千方百计给予全力保障。试点开展以来，省局支持推进工作专项经费800多万元，市县两级在推进工作上投入了近2000多万元。
为了加快推进步伐，河北省质监局党组积极协调省编制部门，争取专门编制，在省、市两级系统成立了推进工作委员会和推进办公室，全省共抽调了524名业务骨干专职从事推进工作，做到了省市有机构、有编制，县级有人管，在全省形成了一个完整的推进工作业务系统，在组织上实现了由兼职向专职的转换。在此基础上，他们千方百计抓基础，学习信息化理论、产品质量追溯理论以及编码规则，组织编写了《河北省产品质量电子监管网推进工作指南》和“怎样做好推进工作”的录像教材，先后组织了三次业务培训，为基层局和生产企业培训了1200多名推进业务骨干。省局推进办还专门成立了赋码指导小组，先后14次深入100多个企业进行技术指导，解决具体问题。
二、周密部署，工作措施到位
一是精心制定工作计划。他们以“注重实际，务求高效”作为推动工作的出发点，认真总结经验教训，反复研究斟酌，制定了2007年电子监管网推广应用工作计划为“十、百、千”（即14家典型企业、110家重点企业、1186家一般企业），并针对不同企业的情况，制定了典型企业、重点企业和一般企业的推进工作标准，强化了推进工作的落实措施。二是加强督导检查。为保障推进工作落到实处，解决“上头紧，下头松”，“图形式，走过场”的问题，真正把电子监管网推进工作作为全系统的一项重要工作抓紧抓实，他们坚持每月召开一次调度会，通报情况，查找问题，分析原因，督促进度。8月份组织了督导调研活动，深入摸清全省底数，将河北推进工作中存在的问题和困难向总局推进办进行了汇报，提出了改进意见和建议，得到了总局推进办的高度重视和全力支持，总局推进办专门在保定召开了研讨会，专题解决河北存在的困难和问题，保定会议成果为河北全面完成全年工作任务发挥了重要作用。三是完善考核机制。经省局党组批准，组织制定了《河北省产品质量电子监管网推广应用工作考核办法》，把产品质量电子监管网推进工作纳入年度考评内容，实行“一票否决”，严格奖惩措施，实施责任追究，使工作目标更加明确，工作标准更加清晰，工作机制更加有力。
三、攻坚克难，技术保障措施到位
赋码和印刷是制约推进工作的两大难题。没有科学的赋码方式，就难以保证电子监管码的持续应用，因此解决赋码问题是电子监管的第一步。他们深入现场分析包装材料特征，反复开展赋码试验，较好的解决了食醋、酱油、液态奶、肉制品、食用植物油等产品的赋码难题。他们对首批强制入网的9类69种产品逐一进行了研究，提出了科学的赋码方式，还组织编制了赋码指导手册。为了解决塑料软包装食品的赋码问题，我们在石家庄珍极酿造集团反复进行了十余次试验，持续4个多月，最终取得成功。
企业实现科学赋码后，面临的首要问题就是监管码的印刷。由于具有变码技术的印刷企业数量少，印刷市场的供求矛盾十分突出，一度制约了推进工作的速度。为了解决这一难题，一方面，他们拓宽视野，广泛调研，在全国范围内深入挖掘具有变码能力的印刷资源，扩大印刷队伍，缓解供求矛盾；另一方面，加强对现有承印电子监管码企业的监督管理，保证印刷质量和赋码上市工作正常进行，他们召开了电子监管码印刷企业座谈会，制定了《电子监管码印刷企业管理规定》，并在严格审查的基础上确定了12家电子监管码定点印刷企业，建立了监管码印刷备案登记制度，与企业经理签定了《质量保证承诺书》，使印刷企业的服务质量和印刷质量有了明显提升，有力地保障了推进工作的顺利开展。
四、典型引路，推进措施到位
电子监管网建设的基础是企业入网，没有大批企业入网，监管网就是虚设的空中楼阁。为了消除企业困惑，加快推进步伐，他们紧紧抓住名牌、免检和重点大型企业，在化肥、种子、食品、饲料、电线电缆等行业选择了一批典型企业深化应用，使企业真正尝到了甜头，看到了好处，收到了非常理想的效果，这些典型企业以其影响力带动和辐射更多行业、更多企业入网。实践证明，“星星之火，可以燎原”，以企业说服企业，以企业教育企业，以企业带动企业，这是一条加快推广应用步伐的快捷之路。河北宣化农药有限责任公司是受假冒侵害的重灾户，着重利用电子监管码实施打假、防假，今年六月，企业分别在河北、山东等地查获假货1000余万元，销售额由去年的1700万元，增加到3000多万元；河北欧耐机械模具有限公司通过监管网信息播报功能，扩大宣传，销量比去年增长了40%；河间市国欣农村技术服务总会依托电子监管网平台，实现对生产销售环节的电子信息管理，提升了企业的信息化管理水平，棉种销量比去年提升了51%；石家庄双联复合肥有限责任公司利用监管码实施促销，创造了销量50万吨的最高历史记录。这些企业在不同层面的成功应用，一方面为企业的深入应用探索了新的领域，另一方面在理论和实践上为推进工作起到了示范作用，吸引了大批企业入网应用。据石家庄市调查，在农村没有电子监管码的化肥开始被农民抵制。为此，栾城县26家复混肥生产企业全部主动加入了电子监管网，带动了这一区域性产品的整体提升。全省290家复混肥企业中，有142家加入了电子监管网，入网率达到了这个行业的48.6%，69家农药企业中，入网37家，入网率达到了行业的53.6%
五、自我加压，创新措施到位
建设产品质量电子监管网，其最终目的是提高源头抓质量的水平，为产品质量溯源和召回制度奠定基础，从而建立起“全程监管，预防为主，源头治理”的长效机制。为此，他们自我加压，大胆创新，在沧州河间市启动了产品质量电子监管系统试点建设，研究电子监管网建设在加强质量监管中的实现形式和途径，探索信息化条件下开展产品质量监督管理的新机制。在国家质检总局的具体指导和帮助下，目前该项目已经完成了总体方案设计，正在编写功能软件，1300家企业的有关信息已经采录完毕，预计2008年2月底开始进行系统整合试运行。该系统建成后，将形成每个企业一个电子标签，每个产品一个监管码的格局，等于搭建了企业和产品的可管、可控、可追溯的信息化监管平台，对于提高质监系统的信息化水平，改革监管模式，提升监管效率，深化电子监管网功能具有十分重要的意义。
他们还积极探索，拓展电子监管码使用领域，在对初级农产品进行电子监管上取得突破。秦皇岛市北戴河集发农业综合开发股份有限公司是一家以蔬菜种植、加工、销售为主的农产品龙头生产企业，其产品量大面广，主要供应本市各大超市及京津唐地区，每天销售量近3万公斤，同时也是2008年奥运会蔬菜供应基地。他们拨出专款为该公司研究开发了电子监管码质量追溯软件系统，培训操作人员。目前，该公司实现了全部50余种蔬菜产品赋码上市销售，成为全国第一家加入产品质量电子监管网的蔬菜生产企业。
河北质监局表示，电子监管网推广应用工作虽然取得了一些成绩，但与加强产品质量和食品安全监管的需求相比还有很大距离，他们将认真贯彻总局的工作部署，继续发扬锲而不舍、一抓到底、敢于创新和勇当第一的精神，把电子监管网建设作为确保产品质量和食品安全的长效机制、作为建立社会诚信体系的重要措施，进一步加大工作力度，力争在电子监管网与日常监管相结合、与监督抽查相结合、电子监管网与企业诚信体系建设相结合、与产品质量追溯和召回相结合、与质量预警相结合、与执法打假快速反应相结合等方面实现新的突破，为电子监管网的推广应用工作做出新的更大的成绩。