发布文号:
昆明市人民政府办公厅关于印发生产安全事故应急预案的通知
昆政办〔2007〕62号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
《昆明市生产安全事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○七年五月十七日
昆明市生产安全事故应急预案
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3工作原则
1.4适用范围
1.5生产安全事故分级
1.5.1特别重大生产安全事故(i级)
1.5.2重大生产安全事故(ii级)
1.5.3较大生产安全事故(iii级)
1.5.4一般生产安全事故(iv级)
2组织指挥机构和职责
2.1领导机构
2.2市应急指挥部主要职责
2.3现场救援专业组的建立及职责
2.3.1成立现场指挥部
2.3.2组织现场工作小组
2.4事故应急救援专家组
2.5事故应急救援队伍
3预警和信息报送
3.1监测和预测
3.2信息报送
3.3预警信息发布
3.4新闻报道
4预案启动与终止
4.1预案启动
4.2生产安全事故分级和响应
4.2.1一般生产安全事故(iv级)
4.2.2较大生产安全事故(iii级)
4.2.3重大生产安全事故(ii级)
4.2.4特别重大生产安全事故(i级)
4.3响应的升级和降级
4.4响应的终止
5较大生产安全事故(iii级)以上级别(含iii级)的应急处置措施
5.1先期处置
5.2事中处置
5.3后期处置
5.3.1善后工作
5.3.2社会救助、保险
5.3.3调查、总结
6保障
7附则
8附件
1总则
1.1编制目的
建立健全生产安全事故预防和运行机制，进一步明确政府各部门的救援责任，提高政府对生产安全应急处置能力，及时、有序、高效地开展生产安全事故救援工作，最大限度降低生产安全事故造成的危害和损失，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《昆明市突发公共事件总体应急预案》（昆政发〔2005〕19号），结合我市实际，制定本预案。
1.3工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；属地管理，条块结合；依靠科学，协同应对；快速反映，靠前处置；平战结全，军民结合。
1.4适用范围
本预案适用于在我市行政区域内发生的除危险化学品事故、建筑工程事故（另有预案）外的工矿商贸企业发生的各类生产安全事故，包括发生在我市行政区域外，但对我市可能造成影响的生产安全事故的防范和处置。
1.5生产安全事故分级
按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围，生产安全事故分为特别重大（ⅰ级），重大（ii级）、较大（ⅲ级）和一般（ⅳ）四个级别。
1.5.1特别重大生产安全事故（ⅰ级）
有下列情形之一的为特别重大生产安全事故（ⅰ级）：
（1）本市行政区域内发生生产安全事故灾难重伤和死亡人数在10人以上；
（2）本市行政区域内发生生产安全事故灾难导致10人以上生命直接受到严重威胁（其中有人死亡）；
（3）本市行政区域内发生的生产安全事故灾难造成直接经济损失超过300万元；
（4）本市行政区域内发生生产安全事故灾难将导致疏散、转移人员达0.5万人以上。
1.5.2重大生产安全事故（ii级）
有下列情形之一的为重大生产安全事故（ii级）：
（1）3-9人死亡的生产安全事故；
（2）本市行政区域内发生生产安全事故灾难导致3人以上生命直接受到严重威胁（其中有人伤亡）；
（3）生产安全危害严重，影响范围较大，涉及云南省内周边州、市级行政区域的；
（4）云南省人民政府认定的重大生产安全事故的。
1.5.3较大生产安全事故（ⅲ级）
事态较为复杂，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失等，由市政府调度相关县（市）、区和多个市级部门的资源进行处置的突发生产安全事故灾难。
1.5.4一般生产安全事故（ⅳ级）
事态比较简单，已经或可能造成一部分人员伤亡、财产损失等，由相关县（市）、区人民政府和个别市级部门负责处置的生产安全事故灾难。
2组织指挥机构和职责
2.1领导机构
（1）较大生产安全事故发生后，昆明市人民政府是我市生产安全事故应急管理工作的最高行政领导机构。在市长或分管副市长的统一领导下，成立昆明市生产安全事故应急救援指挥部（以下简称“市应急指挥部”），负责全市生产安全事件应急处理工作的统一指挥与协调。市应急指挥部由分管安全生产的副市长担任总指挥，办公室设在昆明市安全生产监督管理局。
（2）市应急指挥部由以下成员单位组成：
总指挥：市政府分管副市长
副总指挥：市政府分管副秘书长、市安监局、市公安局、市公安消防支队和昆明警备区负责人。
成员：由市政府办公厅、市安监局、市公安局、市卫生局、市质监局、市财政局、市市政公用局、市交通局、市建设局、市园林局、市国土资源局、市民政局、市环保局、市经委、市乡镇企业局、市气象局、市商务局、市监察局、市总工会、市新闻办、市水利局、市城市管理局、市无管办、市粮食局等部门和相关县（市）区政府以及昆明警备区有关领导组成。
2.2市应急指挥部主要职责
（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责全市生产安全事故的防范和处置指挥工作；
（3）负责发布事故的重要信息；
（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告。
2.3现场救援专业组的建立及职责
2.3.1成立现场指挥部
在处置较大（ⅲ级）以上级别（含ⅲ级）的生产安全事故时，市应急指挥部在现场设立现场指挥部。
现场指挥部指挥长：市政府分管安全监管的副市长或副市长指定的人员。
现场指挥部成员：事发地县（市）区政府主要领导、县（市）区有关部门责任人、应急队伍负责人等组成。
现场指挥部职责是：以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照本应急预案和现场实际情况，负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；向上级汇报和向社会媒体通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
2.3.2组织现场工作小组
生产安全事故现场指挥部根据现场实际情况，下设若干现场工作小组。现场工作小组组成及主要任务如下：
（1）综合协调组，由市政府办公厅牵头，主要职责：对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。
（2）抢险救援组，由市公安消防支队牵头，公安、武警、民兵、工程、专业救灾队伍等涉及生产安全事故的单位组成，主要职责：营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隐患等。
（3）医疗救护和卫生防疫组，由市卫生局牵头，环保、气象等部门组成，主要职责：救治、护理、转送伤员；监测、控制疫病；收容、清消污染物等。
（4）人员疏散和安置组，由当地政府牵头，民政、公安、房管及事故单位等部门组成，主要职责：（强制）疏散、安置、安抚现场群众；保障被疏散和安置群众的基本生活条件等。
（5）治安警戒组，由市公安局牵头，武警、民兵等单位组成，主要职责：对现场及周边的重点目标进行警戒，维护秩序。
（6）应急通信组，由市无管办牵头，市级有关部门下属的专业通信队伍、昆明陆军预备役通信团、通信企业等部门和单位组成，主要职责：保障处置工作的通讯畅通。
（7）交通保障组，由市公安局牵头，交通、城市管理等部门组成，主要职责：交通管制、路桥维修，开设“绿色通道”，保障运输畅通。
（8）应急物资和经费保障组，由市民政局牵头，财政、发改委、交通和商务等部门组成，主要职责：组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障和落实应急经费。
（9）生活保障组，由当地政府牵头，主要职责：为应急人员提供食、宿等生活保障等。
（10）新闻报道组，由市新闻办牵头，主要职责：引导媒体宣传和发布事故情况、处置进展、预警公告、自救防护等信息。
（11）专家技术组，由市安全生产专家组牵头，主要职责：根据科学依据，做好技术指导，为应急提供科学、准确的理论依据。
（12）社会动员组，由当地政府牵头，宣传、工会、共青团、妇联等单位组成，主要职责：动员、组织社会各界群众参与辅助性工作，稳定民心。
（13）调查与评估组，由市安监局牵头，公安、检察、监察、工会等部门组成，主要职责：确定生产安全事故的性质、原因和责任；评估损失；提出处理意见。
（14）善后工作组，由当地政府牵头，民政、卫生、工会、事故单位、保险等单位和社会公益组织组成，主要职责：清理、监测现场；调拨、发放应急款物；处理遇难者遗体；理赔、救助捐赠等。
2.4事故应急救援专家组
设立全市安全生产专家组，聘请有关科研人员、专家和具有丰富应急处置经验的人员组成专家组，为各类生产安全事故应急处置提供技术保障和智力支撑。
专家组的主要职责：对生产安全事故灾难进行分析研究和事态评估；向市应急指挥部提供工作建议、处置措施和决策咨询。
2.5事故应急救援队伍
根据《昆明市突发公共事件总体应急预案》，在生产安全事故应急处置中承担抢险救灾具体工作的队伍主要有：
（1）昆明市紧急救援队。由公安、民兵、卫生、城建、民政、通迅部门抽调市级直属人员和专用救援设备、必需物资组成6只分队。各分队及专用救援设备和储备物资列为常备力量，队员在生产安全事故发生后临时通知组队，按照生命救助第一的原则，在第一时间迅速、高效地开展生命救援工作。
（2）专业救灾队伍。由圭山煤矿救护大队、凤鸣煤矿救护大队、可保煤矿救护大队、东川金沙公司矿山救护队、昆阳磷矿矿山救护队、晋宁磷矿矿山救护队组成。主要负责生产安全事故的专业应急工作。
（3）生产经营单位应急救援队伍。在生产安全事故发生后，按照生命救助第一的原则，发挥第一时间投入的作用，迅速、高效地开展生命救援工作，最大限度地控制事态发展，减少人员和财产损失。
（4）志愿者队伍。主要从事故发生地的机关、企事业单位、城市社区、农村村民小组、公益团体等社会力量中动员具有一定救援知识和技能的志愿者组成。主要参与应急工作的后勤保障、疏散安置、宣传动员等非一线工作。
（5）后备队伍。由驻昆解放军、武警、预备役部队组成。后备队伍的调动、行动由市应急指挥部请示上级应急领导机构批准后，按照上级应急机构、市应急指挥部的指示配合开展工作。
3预警和信息报送
3.1监测和预测
各县（市）区政府和市级有关负有生产安全监管职责的部门，是生产安全监测预测的责任部门，各责任部门要加强监测预报体系建设，全面掌握各类有关生产安全的重大危险源分布状况及周边环境，有计划地开展重大事故隐患调查并利用技术、人工等多种监测手段，实施有效监控，分析有利因素和危险信息，及时组织相关单位、专家对危险源和重大事故隐患的监测结果、涉及范围、危害程度等进行分析预测，做到早发现、早报告、早处置。
3.2信息报送
（1）生产安全事故的信息报送以政务值班系统为主渠道。各县（市）区政府和市级负有生产安全监管责任的部门，是受理报告和向上级报告的责任主体。
（2）当地机关、企事业单位、社会团体和公众应当迅速向各级政府或有关部门报告生产安全事故发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。
（3）监（预）测和信息报送要点——基本情况和可能涉及的因素，如事故类型、时间、地点、气候条件、周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事故等。
——危害程度和可能达到的级别，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。
——已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。
（4）信息报送程序和时限要求
——发生或将发生一般（ⅳ级）级别以下或未能确定级别的生产安全事故：各县（市）区政府在接报后3—12小时内报市政府和市安全生产监督管理局；向可能涉及的其它相关县（市）区政府通告。
——发生或将发生一般（ⅳ级）级别以上（含一般级别）的生产安全事故：各县（市）区政府在接报后2小时内报市政府和市安全生产监督管理局；向可能涉及的其它相关县（市）区政府通告。市政府在接报后2小时内报省政府、市委、省级有关部门；向可能涉及的其它州、市政府通告。
对已确定级别较高的生产安全事故，可采取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。
3.3预警信息发布
（1）根据生产安全事故分级、紧急程度和严重性，预警级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表发生一般（ⅳ级）、较大（ⅲ级）、重大（ⅱ级）和特别重大（ⅰ级）4个级别的生产安全事故。
（2）预警信息的内容主要包括：突发生产安全事故的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社会动员及发布机构等。
（3）根据各类生产安全事故的监测预测部门的报告和预案，按照生产安全事故可能发生、发展趋势和危害程度，经市应急指挥部和上级应急领导机构核实、批准后，县（市）区政府可以发布蓝色或黄色预警信息，表示可能发生一般（ⅳ级）或较大（ⅲ级）级别的生产安全事故；橙色和红色的预警信息，由上级应急领导机构发布。
（4）预警信息的发布、调整和解除可以使用报纸、广播、电视、移动通迅网络、信息网络、人防警报网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式，对特殊人群、特殊场所和宣传盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信、人防等部门和单位有义务按各级应急领导机构的要求发布预警信息。
3.4新闻报道
（1）发生一般（ⅳ级）或较大（ⅲ级）级别的生产安全事故后，必要时，根据现场指挥部新闻报道工作机构提供的情况，在市政府有关部门指导下，向媒体和社会公众通报生产安全事故的基本情况、应急措施、存在困难和下阶段工作部署。重大（ⅱ级）或特别重大（ⅰ级）级别的生产安全事故的新闻发布，由上级应急领导机构决策和安排新闻发布。
（2）生产安全事故的新闻发布形式主要包括授权发布、举行新闻发布会、组织报道、接受记者专访等，并与政府新闻发言人制度有机结合。
（3）生产安全事故的宣传报道严格按照上级有关文件规定执行，做到准确把握、正面引导、讲究方式、及时主动、注重效果、遵守纪律、严格把关。
4预案的启动与终止
4.1预案的启动
（1）市应急指挥部办公室应当及时对各县（市）区、各部门报告的信息进行分析，并及时通报给市应急指挥部各成员单位。必要时报请市应急指挥部批准，立即组织召开全市应急指挥部成员会议，组织听取有关专家意见，讨论决定是否启动昆明市特大安全事故应急预案。
（2）对符合本预案规定情况的，市应急指挥部应当立即启动本应急预案。
（3）其他性质严重、产生重大影响的生产安全事故。
（4）各级政府负责本行政区域范围内生产安全事故的防范和处置工作，各级有关部门根据预案和各自的职责任务承担责任和义务。
4.2生产安全事故的分级响应
4.2.1一般生产安全事故的应急响应（ⅳ级）
县（市）区政府负责组织有关部门开展一般生产安全事故应急救援工作。报送信息或请示发布蓝色预警信息。主要应急措施如下：
（1）由相关县（市）区应急领导机构统一领导应急工作；设立现场指挥部指挥应急；县（市）区安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当立即组织对生产安全事故进行调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告，提出是否启动应急救援预案；同时及时向市应急指挥部报告，向有关部门报告、通报。
（2）相关县（市）区应急领导机构可根据现场情况，请求支持。支援力量主要有：昆明市紧急救援队部分力量、市级专业救灾队伍、专家咨询队伍和后备队伍。
（3）根据县（市）区政府的工作需要，市应急指挥部对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。
4.2.2较大生产安全事故（ⅲ级）重大生产安全事故(ⅱ级)的应急响应
昆明市人民政府负责统一领导和指挥发生在昆明行政区域内的较大、重大生产安全事故应急处置工作，根据市安全生产监督管理局的报告和建议决定是否启动昆明市生产安全事故应急救援预案。接到较大、重大生产安全事故报告后市安全生产监督管理局应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向市政府报告事故情况，提出启动昆明市生产安全事故应急救援预案，提出应急处理工作建议，并及时向有关部门，毗邻或可能涉及的州、市及相关部门通报有关情况；相关部门立即赶赴现场，相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施，指导、部署相关部门开展应急救援工作；根据情况，请求省特大生产安全事故应急指挥部对市应急指挥部应急救援工作予以指导并协助解决应急救援工作中的困难。
4.2.3特别重大生产安全事故(i级)的应急响应
发生特别重大生产安全事故的应急救援工作由上级政府及上级应急指挥部组织实施；市应急指挥部按照本预案全力以赴地组织救援，做好应急处理工作，并及时向上级政府、有关部门及上级应急指挥部报救援工作进展情况；昆明市、相关县（市）区各部门在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下做好全市范围内的应急救援工作。
4.3响应的升数和降级
当生产安全事故随时间推移加重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，事故责任部门应当报上级指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，事故责任部门应当报上级指挥部审定，相应降低反应级别或撤销预警。
4.4响应的终止
较大生产安全事故隐患或相关危险因素消除后，生产安全事故应急救援工作终结，应急救援队伍撤离现场。现场指挥部办公室组织有关专家进行论证分析，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报市应急指挥部批准、宣布应急响应结束。市应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议。市应急指挥部对生产安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，并随时通报处理结果。
5较大生产安全事故（ⅲ级）以上级别（含ⅲ级）的应急处置措施
5.1先期处置
发生或即将发生生产安全事故的信息得到核实后，事发地政府有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和有关部门进行先期处置。
对即将发生的生产安全事故，按照本预案和有关文件的规定，预测事故类型、危害程度和可能达到的级别；报送信息；请示发布相应的预警信息。