发布文号: 闽政［２０００］文３７号
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经研究，现将省财政厅、监察厅、审计厅、物委、人民银行福州中心支行联合制定的《关于进一步贯彻落实“收支两条线”规定工作的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○○年二月一日
关于进一步贯彻落实“收支两条线”规定工作的意见
根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发［１９９６］２９号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发＜监察部等五部委关于１９９９年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见＞的通知》、财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署、中国人民银行《关于印发＜行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定＞的通知》（财综字［１９９９］８７号）精神，为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理，严肃财经纪律，预防和遏制腐败，加强党风廉政建设，现就进一步贯彻落实“收支两条线”规定工作提出如下意见：
一、要进一步统一思想认识。经过几年来的实践，各地区、各部门对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的认识，已经有了明显的提高，工作的自觉性也在不断增强。但是还要看到，认识问题并没有完全解决，许多地方和部门还存在着一个“怕”字：怕经费得不到保障工作受影响；怕管理严格了用钱不方便；怕干部职工福利减少影响积极性等等。这在一定程度上影响到工作的顺利开展。各级政府，各部门的领导干部，一定要从政治的、全局的高度来认识这个问题。要看到，在司法机关、行政执法机关实行“收支两条线”管理，是中央从维护党、国家和人民的根本利益出发而提出的一项重大政策。中央作出实行“收支两条线”管理的决策，就是要从制度上预防和遏制司法和行政执法中的腐败问题，保证公正执法和依法行政，维护党和国家的长治久安，意义重大而深远。因此，各级各部门必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，充分认识这项工作的重要性、必要性，把思想真正统一到中央决策的精神上来。
二、具有执收执罚职能的单位（以下称执收执罚单位）根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金，下同）和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政“收支两条线”管理。即上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。
三、行政事业性收费２０００年要全面实行“票款分离”的管理制度。除个别经同级财政部门批准由执收单位直接收取的以外。各项行政事业性收费均应实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。
对行政事业性收费和罚没款实行“票款分离”是涉及各级、各部门、各家银行以及广大群众的一项复杂的系统工程，各级、各部门尤其是财政部门要做好“票款分离”的前期准备工作，各级政府要抓紧制定出台行政事业性收费票款分离暂行办法，以及其他相关的配套实施细则，要在２０００年第三季度之前对全省所有行政事业性收费全面实行“票款分离”的管理办法。全省使用省财政厅统一的收费项目编码和“票款分离”软件。
四、对有上解下拨关系的行政事业性收费逐步实行上下级财政专户结算管理体制。根据监察部等五部委通知精神，从２０００年起，要逐步实行预算外资金上下级财政专户结算的管理办法，改变预算外资金通过各主管部门层层上缴和下拨的做法，缩短资金的在途时间，解决资金被挤占、截留、挪用等问题。
五、继续强化行政事业性收费和罚没收入票据管理。严格执行《会计法》，按照中央的要求以及省政府５１号令颁布的《福建省行政事业性收费票据管理规定》，对行政事业性收费、罚没款收入以及单位代收代办收费、注册登记的各类学会、协会、基金会、研究会等社团向会员收取的会费，接受的各种捐赠性款项、单位往来结算凭证等，均应使用由省财政厅统一印制的行政事业性收费票据、罚没款票据或收款收据，对非中央和省级财政部门印制或监制的票据要一律取消。要加强票据基础建设，配备专门人员，强化对票据领取、发放、使用、稽查、缴销的管理力度，做到票款一致，验旧领新，按月缴销。
六、全面强化财政和银行对账户监管的力度。尚未进行银行账户联网的地（市）、县（市、区）要加快步伐，抓好落实工作。原则上全省财政系统内部、财政与金融机构在２０００年上半年要实现全面联网。凡未经财政部门审批、人行许可的账户，视同“黑户”，一经查出，一律按“小金库”处理，并依照有关规定追究直接责任人和经办人的责任。
七、认真编制综合财政零基预算，强化支出管理。编制预算内、外资金和经营服务性收入捆绑使用的综合财政零基预算，是财政改革的要求，有利于解决管理上的“两张皮”，提高财政性资金的整体效益。增强政府的调控能力。根据中央关于强化综合财政零基预算管理的规定精神，今后凡与各级财政部门有预算内外领拨款关系的行政事业单位、取得的经营服务性收入，缴纳营业税后，都必须纳入各级财政专户，实行“收支两条线”和预算内外资金结合使用的综合财政零基预算管理；凡与各级财政部门没有预算内外领拨款关系的行政事业单位，取得的经营服务性收入，缴纳营业税后，不作为预算外资金管理，但必须纳入本单位财务部门统一管理与核算。不纳入财政专户管理的经营服务性收入必须经同级财政部门审核确认。各级财政部门要增强服务意识，改进工作作风加强内部协调，减少环节，提高办事效率。要积极贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅《转发财政部关于行政机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见》，按照分级管理，分级负担，确保基本需求，保证重点支出，支持贫困地区和讲求资金效益等要求，积极做好本级行政机关和执收执罚部门的经费保障工作。
八、要加强领导，协调配合，共同做好“收支两条线”的落实工作。各级政府要把“收支两条线”工作摆上重要议事日程，按照党内廉政建设责任制的要求，切实加强领导。各地区、各部门的主要领导要亲自抓，分管领导要认真负起责任，抓好部署、检查和落实工作，建立分级、分部门工作责任制，把工作落实到各职能部门，层层抓落实。
各有关部门要互相支持和配合，各司其职，协同工作，促进“收支两条线”规定工作的落实。财政部门要发挥牵头作用，主动做好各项组织实施工作；物价部门要积极配合做好收费项目的审查，收费标准制订与调整，收费年检以及查处乱收费工作；金融部门要协助管理好银行帐户，为银行帐户联网和资金划缴提供方便；审计部门要加强审计监督工作；宣传部门要积极做好宣传教育工作，各级监察机关要大力协助财政部门搞好组织协调和监督检查，确保这项工作落到实处。
省财政厅
省监察厅
省审计厅
省物委
人行福州中心支行
二○○○年一月十八日