发布文号:
鹤政〔2004〕64号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市人民政府工作规则》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市人民政府工作规则》已经市长办公会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。
二○○四年十一月二十六日
鹤壁市人民政府工作规则
第一章总则
一、为使市政府工作法制化、规范化、制度化，提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《河南省人民政府工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持执政为民，依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法制政府。
三、市政府组成人员要切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要严格依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的各局局长、委办主任。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府履行职责、开展工作。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常事务。
十、市长外出期间，常务副市长或其他副市长受市长委托主持市政府工作。
十一、市政府组成部门的各局局长、委办主任负责本部门的工作。
第三章全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，开展招商引资，推进大型项目建设和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十四、加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章实行科学民主决策
十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的政策措施、大型项目建设等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经专家或研究、咨询中介机构论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会、座谈会等形式听取意见和建议。
二十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，广泛听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十一、各部门必须坚决贯彻落实市政府的决策，依据职责及时跟踪和反馈执行情况，市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章坚持依法行政
二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、转变政府职能，改革行政审批制度，修改、废止不相适应的审批事项，规范行政行为。
二十四、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律及有关行政法规和国家的方针政策。以市政府、市政府办公室名义发布的规范性文件，应由市政府法制办公室审核。涉及两个以上部门职权范围的事项，由市政府或有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要及时报市政府法制办公室备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。
二十五、市政府的法律事务，由市政府法制办公室办理或参与，凡有可能给市政府带来法律后果的，由市政府法制办公室提出意见，经秘书长、分管副市长审核后，报市长或常务副市长审定。市政府各部门的法律事务也要根据需要聘请法律顾问。
二十六、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，积极推进行政执法改革。加强执法机关的执法协调，开展综合执法。
二十七、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。
第六章加强行政监督
二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协鹤壁市委员会的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规定和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各县区政府及其部门的意见和建议。
三十一、公民、法人和其他组织对市政府各部门、各县区政府的具体行政行为不服，向市政府提出的行政复议，由市政府法制办公室受理，复议决定经秘书长审核后由市长签发。重大事件须及时向市长或常务副市长报告。
三十二、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，切实解决来信来访中反映的具体问题，力求把问题解决在基层，消除在萌芽状态，决不允许推诿扯皮，把矛盾上交或下推。
三十三、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府及部门网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章工作安排布局
三十四、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十五、市政府提出的年度重点工作目标，市政府召开的全体会议、常务会议、市长办公会议以及其他全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
三十六、各部门、各县区要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府综合汇报执行情况。
三十七、市政府办公室要加强对各部门、各县区落实市政府年度重点工作目标和决定事项的督促检查，及时向市政府领导同志报告市政府文件、会议和市政府领导批示及交办事项的落实情况，并适时进行通报。
第八章会议制度
三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各局局长、委办主任组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）研究决定市政府工作中的重大事项；
（二）部署市政府的重要工作；
（三）通报市内外形势和重要情况，协调各部门的工作；
（四）研究其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每年召开两次，必要时可临时召开，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达学习上级领导机关的重要指示、决定和重要会议精神以及本市国家权力机关的重要决议，研究贯彻意见；
（二）研究决定市政府工作中的重要问题；
（三）讨论决定报请省政府审批或者市委讨论决定的重要事项；
（四）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（五）讨论通过由市政府发布的规范性文件；
（六）讨论决定市政府各部门和各县区政府请示市政府的重要事项；
（七）分析全市形势，通报市政府工作情况；
（八）通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开两次，必要时可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位的负责人列席会议。
四十一、市长或者市长委托常务副市长召集并主持市长办公会议，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
四十二、副市长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究和处理市政府工作中的一些专门问题。