发布文号: 市政发[2002]68号
市财政局《关于我市1—4月份预算执行情况及增收节支工作的意见》，已经市人民政府同意。现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府
二○○二年五月二十五日
关于我市1—4月份预算执行情况及增收节支工作的意见
今年1—4月份，全市地方财政收入完成178084万元，占年度预算的34.2%，比上年同期可比增长19.2%。其中，一般预算完成170414万元，完成预算的36.1%，可比增长20.3%；基金预算收入完成7670万元，完成年度预算的15.5%。全市财政支出163440万元，占年度预算的29%，同比增长32.7%。
从各部门完成情况看，国税部门完成38823万元，完成年计划的42.1%，剔除中央企业所得税、个人储蓄存款利息所得税等不可比因素，实际完成年计划的33.9%；地税部门完成105026万元，完成年计划的39.2%，剔除省级企业所得税等不可比因素，实际完成年计划的38.6%；财政部门完成34235万元，完成年计划的21.3%。
从预算级次看，市级财政收入完成121601万元，完成年度预算的36.5%，可比增长18.6%。在市级收入中，纯市本级完成93768万元，完成预算的36.6%；高新区完成16438万元，完成预算的37.1%；经济技术开发区完成2356万元，完成预算的35%。区县级财政收入完成56483万元，完成预算的30.1%，可比增长20.7%。
总的来看，1—4月份，全市财政预算执行情况良好，基本上保证了“两个保证”和“低保”的资金需要，农业、科技、文教和基本建设等重点支出也保持了较高的增长幅度。但是，全市财政预算执行中还存在一些不容忽视的问题。从收入方面看，一是市级专项收入、其他收入和基金收入没有达到平均进度。1-4月份这几项收入仅完成预算的25.6%、30.4%和19.8%。二是区县级收入特别是几个困难区县收入完成情况很不理想。1-4月份区县级收入进度只达到30.1%，比平均进度短收3.3个百分点。13个区县中，仅有碑林、莲湖、雁塔和未央区达到或超过了平均进度，高陵、长安、蓝田、周至、临潼和户县等六个区县仅分别完成21.9%、26.4%、15.5%、18.8%、17.8%和28.2%，蓝田、周至、临潼、高陵四个区县分别短收1-2个月的收入。三是夏粮减产将给农业税征收带来较大影响，预计农业税将短收较多。从支出方面看，一是“两个保证”和“低保”任务十分艰巨，各困难区县财政保障能力非常脆弱，潜在问题突出。我市7个困难区县的财政收入加上省市的转移支付全部用来保工资，最好的只能保11个月，蓝田、周至、高陵、长安仅能保6-8个月工资。1-4月份，市财政已超调资金9594万元，帮助缓解工资发放的困难，但周至、蓝田仍欠发4月份工资。二是增资因素多。在去年上划国有企业下岗人员三分之一生活费基数的基础上，今年省上又将集体企业下岗职工三分之一生活费上划，预计需增支近2000万元；按中省要求，今年对贫困线以下人员要做到应保尽保，预计需增支1800万元；另外，国家已明确宣布从今年7月1日起，再一次增加职工工资，除中央转移支付外，超标准人员的增资也要由地方全部承担。
最近，国务院、省政府召开的增收节支工作电视电话会议，安排部署了全国、全省增收节支工作。为了认真贯彻执行电视电话会议精神，解决好我市1-4月份预算执行中存在的问题，确保全年财政预算的完成，现就我市增收节支工作提出以下意见。
一、加强经济调整，大力发展地方经济
要调整财源建设思路，加大调整和优化产业结构的力度，积极支持国有企业的改革。对资源枯竭、严重污染及“五小”企业加快实施关闭、破产，淘汰落后生产能力。推动企业重组改制，加快股份制改造步伐。抓紧实施国有股减持工作，对条件具备的国有企业，实施债转股，促进企业轻装上阵。积极支持和鼓励第三产业和非公有制经济的发展，为企业创造公平竞争条件，培育以公有制为主体、多种所有制并存的复合型财源新格局。同时，利用财政政策手段，促进我市高新技术产业和旅游业的快速发展，特别是重点扶持高新区、经济技术开发区和曲江旅游度假区等几个开发区的建设和发展。各区县要依托中心市区的功能和两个国家级开发区及科技、教育、人才的优势，走内涵与外延相结合的经济发展路子，努力培育和壮大新的经济增长点，形成各具特色的区域经济和主导产业。
二、加强领导，落实责任，确保财政收入应收尽收
各区县政府和有关部门，要确保完成全年财政预算。转变工作作风，加大收入征管力度，建立收入目标责任制，明确分工，责任落实到人。要切实抓好增值税、营业税、企业所得税等大宗税收的征收管理，严格个人所得税代扣代缴制度，加强对零散税收的征管，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，将该收的税足额收缴入库，做到收入及时、均衡入库。针对企业欠税的实际情况，各级财政部门要加强与国税、地税、银行和企业主管部门的密切配合，进一步加大清欠力度，对重点税种和重点企业的欠税，实行定目标、定人员、定时间、定进度的清欠工作责任制，集中力量催收清缴，不得把应收的收入甩到下一年，也不能收“过头税”。要认真抓好水利建设基金、帮困基金、文化事业建设费、养老和失业保险基金的征收任务。对完不成收入任务的，按规定在年终决算时相应扣减财力。
各级政府、各有关部门的一把手要切实负起责任，对完不成收入任务、发不出当月工资的县乡，政府一把手要向上级说明情况，并提出改进措施。要实行区县主要领导包乡镇制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。各区县为了保证工资发放，给地税部门增加的收入任务，已列入预算，各级地税部门要千方百计，克服困难，确保完成，年终同市地税局下达的任务一并检查考核。
三、坚持依法征税，严格收入入库级次，严肃财经纪律
严格执行税法和有关税收管理权限的规定，坚持依法征税，认真检查税收政策的执行情况。凡违反税法和国家政策，超越权限自行制定的各类税收减免优惠政策，立即停止执行，并坚决纠正。属于税法规定减免的，要严格按照税收管理权限审批。减免税政策到期的，立即恢复征税。要规范收入入库级次，各项收入必须按照财政体制规定的级次入库，严禁以混库等方式截留上级收入。对经查出的混库资金，在年终财政决算时坚决予以扣回。同时，继续深化“收支两条线”管理，取消收支挂钩，按照国务院要求，将公安、法院、工商、环保、计生等执收执罚部门的预算外收入全部收缴国库，纳入预算管理；其他行政事业单位收费也要一律缴入专户，实行财政统管。各级财政部门要配合有关部门认真做好预算外资金的收支管理和监督检查，严肃查处应收不收、应罚不罚的行为。
四、进一步调整支出结构，压缩一般性支出，确保“两个保证”、“低保”和重点支出
“两个保证”和“低保”是市委、市政府非常关心的一项重要工作，各级财政部门一定抓紧抓实抓好，保证将中央的调整收入分配政策落到实处，坚决做到当年不发生新的工资拖欠，并逐步消化历年工资欠账。要进一步调整支出结构，坚决压缩一般性支出，各级财政超收收入要优先足额安排“两个保证”和“低保”资金。完善工资统发和农村中小学教师工资上收县级财政统一管理办法。要加强监督检查，实行严格的定期报告和责任追究制度，坚决禁止一方面拖欠工资，一方面违规搞楼堂馆所建设、购置小汽车和移动通讯工具的违纪违规行为。否则，一经查出，要追究责任人的责任。
从现在起，各级财政除救灾等少数特殊支出外，一般不再审批新的追加支出项目。严禁公款旅游，严格控制业务招待费、出国考察培训经费和会议费等一般性支出。严格控制各种会议，确需召开的会议必须报经当地党委或政府批准，要严格执行《西安市市级会议实行“定点开会、统一标准、财政审批”的暂行办法》，可开可不开的会议一律不开，可合并的会合并召开，原则上开走会。严格用车制度。不准以任何名义滥发奖金、补贴、津贴和实物，严禁用公款大吃大喝、请客送礼。
五、积极推进和深化以建立公共财政框架为目标的各项财政改革
完善和稳定分税制财政体制，认真搞好所得税分享改革。按照建设公共财政的要求，在原有试点的基础上，完善支出标准，2003年在我市市级单位全面实行部门预算改革，各区县也要扩大部门预算试点范围；大力推行政府采购制度，试编政府采购预算，对关系到社会公共利益和在人民群众中影响较大的采购项目实行集中采购，公开招标，加强监督；进一步完善会计集中核算制度；积极探索建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度；按照中省的统一部署和要求，积极稳妥的推进农村税费改革，搞好试点，减轻农民负担，增加农民收入；要结合机构改革，下决心精简机构，切实压缩财政供养人口，减轻财政负担。
西安市财政局
二○○二年五月二十四日