发布文号: 镇政办发[2008]57号
丹阳市、句容市、丹徒区、京口区、润州区人民政府，镇江新区管委会，市各有关单位：
为进一步巩固全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，提升矿产资源管理工作水平，根据全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”电视电话会议要求，结合我市实际，决定从2008年3月至5月，在全市范围内开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。
一、工作目标
全面清查矿产资源开发领域违纪违规行为，对存在问题的重点矿区、重点地段进行专项整治，清除整顿工作死角，维护矿产资源开发秩序。完善矿产资源开发整合实施方案，加快整合进程，优化矿山开发布局，提高矿产资源开发利用水平。全面检查矿产资源开发管理制度落实情况，实行在采矿山开采监理，规范和提升矿产资源管理水平。
二、主要任务
（一）继续打击无证勘查开采等违纪违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与矿产许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违纪违规行为，维护矿产资源开发秩序。
（二）深入清理超层越界开采等违纪违规行为。以矿产资源开发和利用为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违纪违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。
（三）全面查处非法转让矿业权等违纪违规行为。对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违纪违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。
（四）严肃查处污染破坏矿山环境等违纪违规行为。对建立和落实矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，坚决关闭在各类保护区和禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，责令其停产整顿；对情节严重的，依法予以关闭。
（五）严肃查处越权审批矿业权等违纪违规行为。对国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理不符合国家规定的文件，坚决纠正违反法定权限和程序审批登记矿业权等违纪违规行为。
（六）加快推进矿产资源开发整合工作。对整合方案的编制和实施情况进行全面检查，落实整合矿种、整合矿区、参与整合的矿业权名单和整合后拟设置矿业权方案，加大工作力度，确保2008年底全面完成整合任务。
三、工作安排
（一）清查处理阶段（3月20日至4月15日）。各地要按照“回头看”行动目标和任务要求，结合整顿规范工作自查验收中发现的问题，以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，认真开展对矿产资源违纪违规行为的全面清查。对清查出的各种违纪违规行为，要及时处理到位。对无证勘查开采的，要当场取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
各地要对清查处理和整合工作进展情况统一登记填表，于4月5日前，书面报送市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室，于4月15日前报送“回头看”行动总结报告。
（二）检查验收阶段（4月15日至5月10日）。市整顿和规范矿产资源领导小组牵头，采取听汇报、查资料、开座谈会、实地检查等方式，组织对各地“回头看”行动和整顿规范工作任务完成情况进行检查验收。
四、工作要求
（一）统一认识，加强领导。丹阳市、句容市、各区人民政府和镇江新区管委会是整顿规范工作的责任主体，要切实加强组织领导，进一步健全整顿规范工作领导小组及其工作机构，结合实际，突出重点，制订实施方案，明确工作任务和措施，确保各项任务落到实处。
（二）完善机制，协同配合。各地要进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。建立“回头看”行动目标责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合行动，一级抓一级，层层抓落实，确保“回头看”行动取得实效。
（三）严肃查处，加强监管。各地及有关部门要严格执法，加大对各种矿产资源违纪违规行为的查处力度，加快案件处理进度，对查处的重点案件要向社会公布处理结果。要认真落实监管责任，严密监控矿产资源开发秩序，对监管不到位、有案不查或查处不力的，要追究有关领导的责任。
（四）加快研究，建章立制。各地对“回头看”行动中发现的问题，要进行深入研究，从管理上查找原因，进一步健全完善各项制度。对违反国家规定的，及时清理和纠正；对制度落实不到位的，认真制定落实措施；对尚未建立制度的，限期建立。
（五）广泛宣传，营造氛围。各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效，多渠道宣传正面典型，曝光违纪违规案件，营造良好的舆论氛围。 二○○八年三月二十五日