发布文号: 黑农委生发[2008]59号
各市（地）、县（市、区）农委，省农垦总局农业局：
年初以来，各地按照省委、省政府的要求部署，加强领导，强力推进，狠抓以抗春旱保春种为重点的各项工作落实，全省备春耕生产全面掀起高潮，各项工作进展较为顺利，农民种植意向基本确定，各项物资加快下摆到户，抗旱工作取得新的成效。但从检查和调研情况看，受严重干旱、生产资料价格大幅度上涨、部分粮食品种价格低的制约和影响，一些地方备春耕生产准备不充分、工作进展不快、措施不实、推进力度不大，存在标准降低的倾向。为确保备春耕生产高标准，再夺今年农业丰收，现就有关事宜通知如下：
一、提高思想认识，进一步增强高标准搞好备春耕生产的责任感和紧迫感
备春耕生产是再夺今年农业丰收的关键战役。高标准搞好备春耕生产具有十分重大的意义。一是保障国家粮食安全的迫切需要。我省是全国重要的商品粮生产基地，肩负着保障国家粮食安全的重大责任。春耕生产是全年农业生产第一仗，直接关系全年粮食稳定发展，关系其他主要农产品的产量和供给，对全年工作都有着举足轻重的作用。只有切实抓好备春耕生产，才能把握全年农业生产的主动权，才能有效保障全年主要农产品的供给。今年，南方很多省份遭受了严重的冰冻雨雪灾害，给农业生产造成了重大损失。对此，中央领导和农业部领导特别关注我省的备春耕生产，并就高标准打好备春耕生产战役，为确保国家粮食安全做出新贡献提出明确要求。在这种情况下，我省保障国家粮食安全的责任比以往任何时期都更加重大。二是实现农民持续增收的迫切需要。我省是农业大省，农民收入的60%来源于农业，农业收入是农民收入的主要来源，农业生产对农民增收具有重要的促进作用。备春耕生产是全年农业生产的基础，只有备春耕生产抓好了，农民增收才会有保障，才能实现省委、省政府确立的农民人均纯收入增长7%的目标。三是维护经济社会发展全局的迫切需要。粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品，农业是强基础、促发展、安天下的战略产业，对经济社会发展全局有着举足轻重的影响。去年以来全国粮食、猪肉、食用油等农产品价格的上涨，引起社会各界的广泛关注。我省和全国一样，经济发展正处在一个非常关键的时期，面临着防止经济增长由偏快转向过热、防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀的艰巨任务。高标准搞好备春耕生产、促进农业生产发展、保障农产品市场供给，对实现“双防”目标至关重要。对此，各地要充分认识高标准搞好备春耕生产的重大意义，正确分析和把握面临的形势，切实把存在的困难和问题分析得更深入一些，把面临的不确定因素研究得更透彻一些，把各项工作做得更扎实一些，把各方面的积极性调动和发挥得更充分一些，进一步振奋精神，坚定信心，迅速行动，扎实工作，坚决打好备春耕生产这场硬仗。
二、突出工作重点，努力提高备春耕生产标准质量
按照实施标准化生产，发展现代农业的要求，各地在备春耕生产上要严把关键环节，狠抓薄弱，切实提高备春耕生产的标准质量。具体要在五个方面坚持标准。一是坚持投入品标准。生产用种纯净度和发芽率必须达到95%以上，并做到精选加工包衣，保证出苗率。要选择适宜熟期品种，坚决杜绝越区种植。化肥、农药等要杜绝假劣制品进入田间。二是坚持整地标准。要因地视墒整地，土壤墒情较好的地块要顶凌整地，防止跑墒。底墒不足的地块要少动土多保墒，耢耙灭茬后原垄卡种；确需整地的实行顶凌整地，起垄镇压连续作业，防止失墒。近日，全省普遍降雨，在缓解旱情的同时，为整地创造了条件。各地要抓紧组织农民实施大机械抢墒保墒整地，为适时早播奠定基础。三是坚持播种标准。要因地制宜，视墒定法，土壤墒情好的要扩大机播面积，实行机械精量保墒播种；墒情差的要充分挖掘水源潜力，努力扩大坐滤水种面积，确保一次播种出全苗。受旱严重、水源紧张的地区，要大力推广旱田水肥耦合、补墒注水、生物抗旱等旱作节水技术。水田要认真核查水源情况，摸清底数，依据水源确定面积，积极增打补水井，大力推广旱整地、节水灌溉技术，提高水资源利用效率。四是坚持施肥标准。针对磷复肥货源紧张的实际，大力推广平衡施肥技术，着力解决好盲目施肥、施肥结构不合理、方法不科学等问题，全面提高施肥水平。要指导土壤富磷的大豆产区适当少施磷肥，动员农民大力积造使用农家肥，力争做到化肥不足农肥补。五是坚持农时标准。牢固树立错过农时就是灾的思想，抢前抓早，在适宜期内抢墒整地播种，把作物都播在丰产期内。抓住近期回暖和降雨增墒的有利时机抢播小麦，全省要在4月15日前播完小麦；南部玉米主产区4月30日左右结束播种，中部地区5月5日、北部地区5月10日左右结束播种。大豆播种中南部地区要在5月5日、北部地区在5月15日左右结束；水稻育苗要按照全省水稻育苗扣棚（庆安）现场会要求，抓紧结束扣棚，坚决做到不育5月苗、不插6月秧。通过落实标准化生产各项措施，切实实现耕地不撂荒、高产作物面积不减少、春耕标准不降低的目标。
三、扎实开展粮食高产创建活动，提高备春耕生产的科技含量
农业部将2008年确定为“全国粮食高产创建活动年”，并就高产创建活动开展提出了明确要求。省委、省政府对粮食高产创建活动也高度重视，下发了全省粮食高产创建活动实施方案，明确提出全省创建任务目标和推进措施。各地要高度重视，切实把粮食高产创建活动作为确保粮食发展的中心工作，作为提高粮食综合生产能力的关键举措，作为农业部门工作的重要抓手，加大推进力度，确保创建工作落到实处，收到实效。具体要做到五个一：一要培育一批高水平的创建示范典型。各创建示范县（市、区）在保证创建面积全部落实的基础上，要按照每个作物至少建设核心区1000亩、示范区1万亩，核心区每个点次连片的面积不能少于100亩、示范区连片面积不少于500亩、辐射区要整村整乡推进的要求，努力培育一批示范带动力强的高产创建典型。每个创建示范点都要设立一块标牌，注明创建单位、工作责任人、产量目标、品种名称、技术路线等内容，以便于农民观摩学习，扩大宣传影响。二要展示一批优良品种。各地要根据不同示范区土壤类型、气候特征、水肥条件，因地制宜确定优质、高产、高抗品种，充分发挥品种增产潜力，实现规模化种植。三要集成一套成熟技术。各地要参照全省五大作物高产创建技术实施方案，结合本地实际，进一步细化技术规程，下发到承担创建任务的乡村和农户，并采取办班培训、入户指导等形式，增强农民技术实施能力。同时，要结合实践，对现有的玉米“一增五改”、水稻“三小变三大”、大豆“两密一膜”、小麦“两秋一稀”和马铃薯“一深一大”等高产栽培技术进行不断完善，实现良种良法配套，推进标准化生产。四要组建一支专家技术指导队伍。各地要充分吸收科研、生产、推广等各方面力量，抓紧组建本地高产创建活动专家指导组，按照农情月历表确定的各阶段工作任务，在省相关业务部门和专家组的指导下，制定技术方案，加强技术协作攻关，在关键农时深入示范区开展巡回技术指导和服务，提高技术到位率和创建工作科技含量。五要建立一种创建激励约束机制。各地要抓紧制定高产创建有关考核指标和激励措施，充分调动地方政府、农业部门、企业、协会、专家、农民等方方面面的积极性。要将创建工作任务层层细化分解，尤其是把面积落实、新技术推广应用、农业基础建设、连片规模经营、单位资源产出、大机械整地等重大工作任务落实到乡村、地块，明晰牵头单位、承办部门和相关负责人，明确工作时限，实行目标管理，加强督办检查，跟踪问效，确保各项任务措施落到实处。
四、加强组织领导，为高标准备春耕生产提供坚实保证
当前全省水稻扣棚工作全面掀起高潮，大田播种在即，备春耕生产进入最关键时期。各地要高度重视，精心组织，强化服务，扎实推进，务求实效。一要摆上突出位置。各地要把备春耕生产作为保障国家粮食安全，促进农民持续增收，维护经济社会发展全局的一项重要工作和政治任务来抓，主要领导要靠前指挥，亲自研究部署，帮助解决抗春旱保春种遇到的重点难点问题。二要加大生产投入力度。各地要在抓好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴资金发放的同时，进一步挖掘地方财政、金融机构、龙头企业和农民自我投入潜力，广辟资金渠道，确保春耕所需资金及时筹措到位；继续组织生产资料经销部门加强支农服务力度，加快生资进货下摆，确保4月上旬将农资全部下摆到户，切实提高备春耕生产投入水平。三要强化指导服务。要组织干部和农业技术人员大下基层，进村入户，推进工作落实，促进全省春耕生产健康发展。各相关部门充分发挥职能作用，全力提供支持、创造条件，确保备春耕生产健康发展。要加大对农资市场的监管力度，加强质量检测，严厉打击制假售假行为，维护市场秩序，切实保护农民利益和农业生产安全。四要加强督办检查。省春耕生产检查组要不定期督导检查各地备春耕生产工作，全程跟踪问效，定期通报情况。对因组织、人员、措施不到位影响春耕生产的，要严肃通报批评并追究主要责任人的责任。各地也要组成工作组深入下去，搞好自检自查，确保备春耕生产各项工作任务措施落到实处，收到实效。 二○○八年三月二十八日