发布文号: 萍府办发[2008]9号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
市食品药品监督管理局《关于进一步加强农村食品药品监督网络和供应网络建设的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 二OO八年四月十五日
关于进一步加强农村食品药品监督网络和供应网络建设的意见
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发（2006）1号）精神，进一步加强全市农村食品药品监督网络和供应网络（以下简称“两网”）建设，保障广大农民用药安全，现结合我市实际，提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建立健全体系完备、反应快捷的药品监督网络和诚实守信、保障有力的药品供应网络为目标，按照“地方政府负总责，部门协调配合，各方联合行动”的工作方针和“巩固、规范、提高、发展”的工作思路，创新工作机制，整合监管职能，坚持行政监督与社会监督相结合，规范发展与专项检查相结合，服务于社会主义新农村建设，服务于新型农村合作医疗，促进农村药品流通体制的改革，保证农民群众用药安全，为构建和谐平安萍乡提供坚强保障。
二、工作目标
通过加强全市农村食品药品“两网”建设，力争今年年底监督网工作机制健全率达80%以上，实现“以县（区）为枢纽，以乡（镇）为阵地，以村组为哨所”的监管网全覆盖；实现农村药品供应网主渠道清晰规范，使快捷配送、质优价廉的药品主渠道供应占农村市场的70％以上；紧密结合“幸福100”新农村示范点建设，确保50%以上幸福村有药品经营延伸网点；100%乡镇设立新农合定点药房；推进乡镇医疗机构药房向GSP管理发展，乡（镇）以上医疗机构“规范药房”达标率达100%，村级卫生所“规范药房”达标率达70%（上栗县达100%）。进一步促进全市农村药品市场规范化、监管网络制度化、供应网络便民化；建立和完善集乡镇卫生院、农村卫生所、农村零售药店“三位一体”的农村药品供应保障体系，真正让农村群众用上安全有效、质优价廉的药品，实现群众满意、企业赢利、政府放心的目标。
三、工作措施
（一）加强组织领导，建立协调机制
各县（区）政府要从落实科学发展观、促进城乡协调发展的高度，将农村食品药品“两网”建设工作纳入经济社会发展规划，并作为年度目标考核的重要内容；及时成立农村食品药品“两网”建设工作领导小组，切实加强对农村食品药品“两网”建设工作的领导。各级、各有关部门要密切配合、通力协作、齐抓共管，把配合和支持农村药品“两网”建设与推行新型农村合作医疗、与整顿和规范农村药品市场秩序紧密结合起来，形成政府重视、部门协调、职责明确、齐抓共管的工作局面。
（二）加强基层组织建设，建立长效机制
1．各乡（镇）要设立食品药品安全协管站（以下简称“协管站”），由分管副乡（镇）长兼任站长，并配备1名乡镇干部、卫生防保站长、1名工商干部兼职为食品药品安全协管员，分别负责办理日常具体事务。要在各村委会干部中聘任1名食品药品安全信息员。
2．乡（镇）协管站建设要做到“十个有”，即有机构牌子，有工作人员，有办公场所，有办公设备，有办公经费，有工作任务，有管理制度，有考核办法，有培训计划，有激励机制。
3．乡（镇）协管站推行“五个一”的工作模式，即每人1本工作手册、1张电话联系卡、1本检查记录，每月1次日常巡查，半年一次跟班培训。药监执法人员分片负责与若干个乡镇的协管员、信息员定期联系，并组织开展工作。
（三）加强供应网络建设，规范药品供应渠道
1．充分发挥当地医药企业快捷配送、质优价廉服务的优势，进一步规范药品供应主渠道。针对我市农村药品供应渠道多、主体不清晰的状况，综合运用政府调控手段和市场竞争机制，重点扶植3－5家药品质量体系完善、信誉良好、品种较全并能在4小时之内及时配送到位的药品批发企业参与我市农村药品供应，占乡（镇）以下医疗机构80％以上的药品供应份额。
2．进一步完善乡镇卫生院、农村卫生所、农村零售药店“三位一体”的农村药品供应网络。鼓励企业在边远乡（镇）、村设置药品零售网点或便民药柜，逐步消除药品供应空白点。
3．鼓励集中配送向农村延伸，逐步建立统一、规范的农村药品购进渠道，减少中间环节，降低药品价格，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。
4．认真开展对农村药品购销渠道的清理和检查，依法查处违法购销行为，加大对制假售假的打击力度和过期失效药品的清查力度，认真开展农村药品经营企业GSP跟踪检查，提高药品管理水平，确保农村药品经营企业100%按GSP要求规范经营。
（四）坚持“两网”建设与“新农合”结合，推进“规范药房”创建工作
1．各级政府要结合新型农村合作医疗工作的开展，把“两网”建设熔入于新农合制度建设中。参照“城镇职工基本医疗保险定点药店”的管理模式，将农村药品零售药店等药品供应点作为农村药品供应的主渠道，纳入新农合医疗药品报销范畴，让农民群众得到更多的实惠。
2．推动农村医疗机构“规范药房”建设工作。农村医疗机构药房做到“七个方面规范”，即涉药人员培训上岗、管理制度统一制定、药柜卫生整洁、药品摆放分类整齐、购进票据保存完好、验收记录规范完整、医疗垃圾有效处理。加强对农村医疗机构药品储存条件建设的管理，建立健全各项药品质量管理规章制度，确保农村医疗机构药品管理水平全面提升，使农民群众就医用药环境得到改善。
3．各乡（镇）“规范药房”建设要以一村一所“新农合”医疗点为重点，每个行政村要因地制宜，优先将“新农合”医疗点作为“规范药房”达标样板建设。具备条件的逐步实行电脑化管理，并与药品监管信息网络对接，实现电子动态监管。
（五）开展信用体系建设，促进和谐发展
1．各地要积极创造条件，逐步建立以乡镇卫生院、零售药店、村卫生所、个体诊所的涉药人员参加的交流管理制度，定期开展法律法规学习、经验交流和年终评比，强化行业人员质量意识，提高行业自我管理和诚信自律的能力。
2．建立农村药品经营、使用单位监管档案，建立健全涉药单位信用信息征集制度、信用分类评价与管理制度、信用激励和惩戒机制，实行不良行为记录、警示、公示制度。
3．建立和利用电子平台，加强信用信息的关联、沟通和共享，切实增强管理相对人的守法诚信意识，引导并推动全市医药市场信用体系健康和谐发展，促进统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境建设。
（六）加大宣传力度，营造“两网”建设有利氛围
1．要大力宣传“两网”建设的重要意义，并将食品、药品宣传工作有机结合起来，大张旗鼓、形式多样地开展药品法律法规、食品药品安全常识、假劣食品药品识别等宣传活动，以进农村、进农户为重点，提高农民对“两网”的认知度，增强农民群众的自我保健、自我保护和自我发展的意识和能力，引导广大农民、药品经营单位和农村医疗机构积极主动参与到“两网”建设中来。
2．宣传工作要做到“六个一”，即每个乡镇卫生院、药店有1个宣传栏（黑板报）、每个乡镇举办1期宣传讲座、每个行政村有1幅永久性标语、每个“新农合”医疗点有1块宣传牌、编印1本宣传手册、制作1部宣传光碟，使“两网”建设的意义和内容家喻户晓，为“两网”建设营造广泛支持、多方参与的社会氛围。
（七）建立激励和考评制度，真正发挥“两网”建设实效
各级政府要建立“两网”建设评价工作制度，市政府将适时对各县开展“两网”建设实效进行检查和考评。通过建立激励和考评制度，使农村药品“两网”运转更加协调、内涵更加丰富、作用更加明显，推动“两网”建设向纵深发展。要重点做好监管员、协管员、信息员的聘任和调整工作，明确聘任条件、产生程序、工作纪律和职责分工，落实好各项规章制度。同时，要制定基层协管员、信息员的培训计划，定期开展针对药品监督网络人员法律法规和业务知识的培训工作，进一步提高其能力和水平，充分发挥其社会监督作用。要建立对协管员、信息员的考核奖惩制度，要将“两员”工作经费列入各级政府财政预算，对成绩突出的要给予一定的物质奖励，对起不到监督作用的要及时予以解聘。