发布文号: 三府[2008]92号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
经市政府同意，现将《三亚市潜水企业规范管理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00八年五月五日
三亚市潜水企业规范管理工作方案
三亚拥有得天独厚的海水旅游资源，是我国最大的潜水旅游基地之一。潜水已成为三亚旅游的知名品牌，是三亚旅游的新亮点，具有广阔的发展前途。三亚潜水市场已具备一定的产业规模，但也存在市场混乱、潜点生态环境保护不力、辅助产业发展滞后等弊端，还存在着较严重的高额回扣、削价倾销等恶性竞争现象。潜水市场的这些问题不仅给潜水企业造成了严重负担，而且还导致国家税收大量流失。同时，产业规模迅速膨胀扩大，有市场无规范，行业标准不明确，经营状态原始，不可避免的造成了服务质量下降，并给游客带来了安全隐患。为了保护广大消费者和潜水企业的利益，进一步规范三亚市潜水旅游市场，特制定如下工作方案。
一、工作目标
通过政府各职能部门的协调管理，整合三亚市潜水资源，规范潜水企业管理，明确潜水行业地方标准，使得三亚市潜水市场安全、有序、健康地发展，实现三亚市潜水经济的可持续发展，达到产业管理的最佳化、经济及社会效益的最大化、政府和企业利益的长远化。
二、组织机构
成立三亚市潜水企业规范管理工作领导小组，加强领导和协调，具体组成人员如下：
组 长：岳 进（市政府副市长）
副组长：陈 森（市政府副秘书长）
章华忠（市海洋与渔业局局长）
成 员：李恩祥（市海洋与渔业局副局长）
文开平（三亚质量技术监督局副局长）
韩建平（市文化体育局副局长）
唐嗣铣（市旅游产业发展局副局长）
吴海强（三亚海事局副局长）
易治军（市交通局副局长）
陈海兴（市财政局副局长）
黎达光（三亚安全生产监督管理局副局长）
周奕华（市物价局副局长）
徐祥楷（市规划建设局）
领导小组办公室设在海洋与渔业局，由海洋与渔业局李恩祥兼任办公室主任。
三、工作任务
（一）充分调研，掌握三亚潜水资源及潜水市场现状，做好三亚潜点规划
在充分调研的基础上，掌握三亚市潜水资源的自然状况，了解三亚海域潜点的分布，分析各潜点旅游接待容量和最适的旅游接待频率，并进行市场调查，充分了解整个三亚市潜水市场的经营渠道和经营状况，了解各潜点的当前经营状况，为下一步的潜水市场和潜水企业的规范管理打好基础。
实施单位：市海洋与渔业局；
协助单位：所有工作小组成员单位。
（二）制定潜水行业技术标准。
在参照国内外已有的潜水行业技术标准的基础上，制定适合三亚本地区的潜水市场地方标准，包括从业人员资格标准、水质等自然环境标准、潜水设施器材要求标准、潜水场所的卫生标准以及潜水的操作程序和潜水服务标准等。
实施单位：三亚质量技术监督局；
协助单位：市文化体育局
（三）制定潜水行业管理细则
根据三亚市潜水资源现状和潜水企业状况，找出适合三亚市潜水旅游市场的最佳企业运作模式，实行对潜水企业规范管理。整合潜水资源，最大程度上实现利益的合理、公平分配，在保护潜水场所的生态环境的前提下，实现潜水旅游市场的安全、有序和可持续发展，实现国家、企业、消费者多方多赢的潜水旅游经济秩序。
实施单位：市旅游产业发展局；
协助单位：三亚安全生产监督管理局、市财政局。
（四）潜水市场的定价
参照国内外其它潜水市场，结合三亚本地的潜水资源状况及其旅游承载量，充分考虑企业市场成本和资源利用费，对三亚市整个潜水市场进行统一定价。避免各企业之间价格恶性竞争造成潜水市场产品品质和安全保障系数下降，维护三亚市潜水旅游形象。
实施单位：市物价局。
（五）潜水平台和潜水交通用船的管理办法
1．明确对潜水平台和浮动栈桥的要求，强化潜水平台和浮动栈桥建设的审批和环境评价手续。
实施单位：市海洋与渔业局；
协助单位：市交通局、市海事局。
2．加强对潜水交通用船，包括半潜船舰、潜水艇、玻璃底观光船、交通艇、救生快艇的安全管理，保证游客及潜水市场的安全。
实施单位：市交通局；
协助单位：市海事局。
（六）潜点所需陆地场所和配套设施的规划和管理
根据各潜点的资源状况以及潜点接待游客的容量大小，对潜点需要陆地场所的大小及其用途进行规范管理。明确潜水冲凉房的建设和室内设备标准，明确停车场所及其管理标准；规定该潜点陆地配套设施产生污水的处理及排放标准。
实施单位：市规划建设局。
四、工作要求
（一）各相关单位要提高对潜水企业规范管理工作的重视，指定一名领导专人负责本单位的相关工作，按时完成规定的各项工作任务。
（二）2008年5月30日前由市海洋渔业局向市规范管理工作领导小组上报三亚市潜水资源及潜水市场现状报告。
（三）2008年7月15日前由各职能部门向市规范管理工作领导小组上报本部门负责相关工作报告，由市海洋与渔业局汇总后，形成《三亚市潜水企业规范管理办法》，上报市政府审定。
（四）2008年9月下发《三亚市潜水企业规范管理办法》。
（五）2008年10月对运行情况组织验收。