发布文号: 宜政办发[2008]7号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《2008年度市政府推进依法行政工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。
各责任单位要按照市政府推进依法行政工作安排，制定具体方案，认真组织落实。牵头责任单位要主动承担起牵头抓总、统筹协调的任务，各相关责任单位也要认真履行自身职责，共同完成工作任务。各地要按照市政府的要求，制定推进方案，完善工作措施，扎实推进本地依法行政工作。市政府法制办要加强综合协调、情况交流和检查指导，推动各项工作落到实处。
二○○八年五月十三日
2008年度市政府推进依法行政工作安排
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快我市法治政府建设进程，2008年市政府共安排8个方面22项依法行政重点工作。具体如下：
一、采取得力措施，推进依法行政
1．结合自身工作特点，研究制定本地、本部门推进依法行政工作方案，上级政府对所属部门和下级政府、政府各部门对下级部门的推进依法行政工作要加强指导和监督。（各县市区政府、市政府各部门办理）
2．每个县（市）、区各选择1个行政机关和1个乡（镇）作为推进依法行政工作示范点，以点带面，推动基层依法行政水平整体提高。（各县市区政府、市政府法制办办理）
3．开展基层政府依法行政调研，研究制定县、乡两级法治政府指标体系。（各县市区政府、市政府法制办办理）
二、提高立法质量，打造奋力崛起、跨越发展的制度优势
1．在充分征求各方面意见的基础上，科学制定2008年度规范性文件制定计划。（市政府法制办会同市政府各部门办理）
2．以科学发展观为统领，加强经济调节、市场监管方面的制度建设，注重社会管理、公共服务方面的制度建设，完善科学发展及和谐社会建设的制度基础。（市政府法制办会同市有关部门办理）
3．坚持科学决策、民主决策，完善规范性文件制定工作机制，扩大公众参与规范性文件制定的程度，充分发挥政府立法咨询员、立法信息员和法律顾问在规范性文件制定中的作用。建立和完善规范性文件制定责任机制，促进规范性文件草案起草部门和审查部门履行工作职责。开展规范性文件制定技术培训工作，提高规范性文件制定工作人员的专业素质。继续推动规范性文件实施效果测评工作，建立规范性文件有效期制度。（市政府法制办会同市有关部门办理）
三、转变政府职能，深化行政管理体制改革
1．全面实施政府信息公开条例，完善政府信息主动公开和依法申请公开机制，建立健全政府信息发布协调机制和保密审查机制，以快捷和便于公众获取的方式，依法向社会公开政府信息。（市政务公开办公室、市国家保密局会同市有关部门办理）
2．认真贯彻突发事件应对法，制定和完善各专业应急预案，建立科学、高效的突发事件应对工作体制、机制，切实增强政府应对突发事件的能力。（市政府办公室会同市有关部门及各县市区政府办理）
3．继续深化行政审批制度改革，建立行政审批项目动态清理机制，规范行政审批主体、运行程序，优化行政审批流程，开展行政审批清理落实情况专项检查，促进行政审批便民、公开和高效运行。探索相对集中行政许可权试点工作。（市政府法制办、市监察局、市编办、市行政服务中心会同市有关部门办理）
四、深化行政执法体制改革，规范行政执法行为
1．加大《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》实施力度，争取一半以上的县（市）实行城市管理领域相对集中行政处罚权。加强共性问题研究，规范相对集中行政处罚权工作。（市政府法制办会同市编办、市城管执法局办理）
2．全面开展行政执法案卷评查工作，完善行政处罚、行政审批、行政强制、行政征收或征用等行政执法案卷制度。（市政府法制办会同市有关部门办理）
3．规范行政处罚行为，探索行政处罚裁量基准制度。对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，根据本地经济社会发展实际，结合实践中发生的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，对行政处罚裁量权进行细化，量化。（市政府法制办、市政府各部门办理）
五、重视行政复议和人民调解工作，探索防范、化解社会矛盾新机制
1．认真贯彻行政复议法实施条例，加大行政复议制度宣传、培训力度，加强对县（市）、区政府和部门行政复议工作的指导，提高县（市）、区政府和市政府部门的行政复议工作能力，发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的主渠道作用。（市政府法制办、市编办、市财政局会同市有关部门办理）
2．积极实施安徽省人民调解条例，充分发挥人民调解制度在预防和化解民事纠纷工作中的作用。（市司法局会同市有关部门办理）
六、完善行政监督制度，强化行政行为的监督
1．加大规范性文件备案制度、规范性文件前置审查制度的执行力度；认真履行公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的审查、处理职责。（市政府法制办会同市政府各部门及各县市区政府办理）
2．健全规范性文件修改和废止制度，对不符合法律、法规、规章规定，或者互相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止。（市政府法制办会同市有关部门办理）
3．充分发挥市政府特邀行政监督员作用，进一步完善对行政机关的监督制度。（市政府法制办会同市有关部门办理）
七、加强学习培训，提高行政机关工作人员依法行政水平
1．举办领导干部依法行政培训班，提高领导干部依法管理经济、文化和社会事务的意识和能力。（市人事局、市政府法制办和各县市区政府办理）
2．加强公务员通用法律知识及专门法律知识培训，重点做好突发事件应对法、政府信息公开条例等法律法规和《全面推进依法行政实施纲要》培训工作，提高公务员依法行政能力。（市政府办公室、市人事局、市政府法制办办理）
3．建立健全行政执法人员资格认证制度，定期组织行政执法人员依法行政知识培训、考试、考核，经考试、考核合格，取得行政执法资格的人员，方可从事行政执法工作；对考试、考核不合格的，按规定取消执法资格，调离执法岗位。（市政府法制办会同市有关部门办理）
八、强化领导责任，完善推进依法行政工作机制
1．建立健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制。各级政府及其部门主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把依法行政的要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。科学设定依法行政考核指标，组织开展依法行政考核，将依法行政考核纳入目标绩效考核体系。对不履行依法行政职责，导致严重违法行政案件发生的，严格追究主要负责人的行政责任。（市考核办、市监察局、市政府法制办和各县市区政府办理）
2．完善推进依法行政工作报告制度。县（市）、区政府每年向本级人大常委会和上一级政府，政府所属部门每年向本级政府报告依法行政推进工作情况。（市政府各部门和各县市区政府办理）