发布文号: 绵委发[2008]20号
科技城党工委、管委会，北川重建党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
地震灾后恢复重建是一项十分紧迫而艰巨的任务。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于建立灾后恢复重建对口支援工作机制的要求，推进我市地震灾区对口支援工作有力、有序、有效开展，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》（国办发（2008）53号）和四川省《汶川地震灾后恢复重建对口支援实施意见》（川府办发电（2008）86号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、对口支援的基本原则
（一）统筹规划，有序实施。各县市区要根据地震灾后恢复重建总体规划和各专项规划，确定对口支援的项目、规模和技术要求。与支援方就对口支援的具体内容和方式进行协商，制定具体的工作方案，细化项目建设任务，有序组织实施。
（二）争取主动，加强协作。各受援县市区要充分发挥恢复重建的主体作用，调动广大干部群众的积极性，主动开展生产自救，重建美好家园。要加强与支援方的联系、衔接和沟通，建立起良好的对接合作机制，为支援方做好各种服务，有力推动灾后重建工作。
（三）立足实际，创新方式。坚持“硬件”与“软件”相结合、“输血”与“造血”相结合、当前和长远相结合、政府主导与市场参与相结合，优先解决受灾群众基本生活条件。要综合运用行政、经济等多种手段，充分发挥市场机制的作用，鼓励采取市场化运作方式进行对口支援，提高灾后重建效益。
（四）全面开放，扩大支持。各县市区、市级各部门要大力开展灾难外交，切实加强对外宣传，加大与外界沟通力度，通过各种方式向外界传递受灾情况，发布援建项目信息，积极争取各地方政府、部门、企事业单位、社会团体以及国际社会、国际友好人士等社会各界以资金、人员、技术、项目等各种方式参与援建，整合各类援建和支持力量，加快我市灾后恢复重建步伐。
二、对口支援的主要内容
（一）提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。
（二）建设和修复城乡居民住房。
（三）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。
（四）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。
（五）建设和修复农业、农村等基础设施。
（六）提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持。选派师资和医务人员，人才培训、异地入学入托、劳务输入输出、农业科技等服务。
（七）按市场化运作方式，鼓励企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。
（八）省内对口支援主要集中在住房安置、支医、支教、恢复生产和灾后重建物资等方面。
（九）对口支援双方协商的其他内容。
三、对口支援的工作机制
（一）建立绵阳市对口支援工作协调委员会。负责对口支援工作的联系、衔接和服务，研究协调对口支援政策，组织召开对口支援工作联席会议，处理对口支援重大工作事项，向国家和省以及援建单位提出对口支援工作建议。协调委员会下设办公室，负责日常工作，办公室设在市发改委。
（二）建立对口支援联席会议制度。联席会议由支援省市、绵阳市、受援县市区、省级对口支援联系部门组成，由绵阳市对口支援工作协调委员会主持，每月召开1至2次例会。主要负责协商对口支援事项，研究制定对口支援重大政策措施和办法，协调解决对口支援工作中的重大问题。联席会议日常工作由协调委员会办公室负责。
（三）建立对口支援联系机制。为保障对口支援工作有力有序有效地开展，市委市政府决定安排部分市级部门分别联系1个对口支援省、市和受援县市区，在对口支援协调委员会的统一领导下，负责支援省市、受援县市区和省级对口支援联系部门的衔接、协调和服务工作。市级相关部门要明确一位负责同志负责陪同联系省、市领导在绵的活动，同时落实工作人员专门负责联络。
具体联系部门如下：
1．山东省——北川羌族自治县——省发改委——市发改委
2．河北省——平武县——省民政厅——市民政局
3．辽宁省——安县——省财政厅——市财政局
4．河南省——江油市——省国土资源厅——市国土资源局
5．达州市——游仙区——市建设局
6．南充市——梓潼县——市卫生局
7．内江市——盐亭县——市教育局
8．资阳市——三台县——市水务局
（四）建立信息报送制度。建立对口支援信息每日报送制度，各县市区、市级各部门要落实领导，指定专人负责，于每天下午5：00前将本地区、本部门当天对口支援工作进展情况以及存在的主要问题报送市对口支援工作协调委员会办公室。市对口支援工作协调委员办公室要将收集到的全市对口支援工作信息进行及时整理，编成工作通报印发相关各方。
四、对口支援的保障措施
（一）加强领导，明确责任。各地各部门要进一步明确主体责任，高度重视对口支援工作，实行一把手负责制，精心组织，加强协调，积极主动地开展工作。要建立对口支援目标责任制，将对口支援工作纳入年度目标考核范围，逗硬奖惩。相关领导和部门要切实搞好对口支援的协调服务和后勤保障工作，确保对口支援工作顺利推进。
（二）细化方案，规范管理。各县市区要与对口支援省市一起共同研究制定对口支援总体方案和年度实施计划，明确援建项目、实施单位、推进步骤和完工时间。要加强项目管理，确保对口支援工程建设质量。
（三）强化督查，狠抓落实。市对口支援工作协调委员会办公室和市目标督查办要对对口支援重点工作进行经常性督查，对工作进展快、成效明显的单位和个人给予通报表彰，组织媒体进行追踪报道。各地各单位要按照年度工作计划，突出重点，狠抓落实，确保对口支援各项工作落到实处。 中共绵阳市委
绵阳市人民政府
2008年7月2日