发布文号: 哈人口发[2008]19号
各区、县(市)人口计生局,委内各处(室):
现将《哈尔滨市人口和计划生育新机制建设工作考核评估实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。 二〇〇八年七月二十一日
哈尔滨市人口和计划生育新机制建设工作考核评估实施方案
根据省人口计生委全面推进和深化综合改革,2008年基本建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的部署和要求,市人口计生委决定,对全市人口和计划生育新机制建设工作进行考核评估,为此,特制定实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立以人为本的科学发展观和人口安全观,紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展中心任务,全面加强人口和计划生育综合改革,加强载体建设,推进机制、体制、体系创新,有效建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,确保新新时期人口和计划生育工作持续稳定健康发展。
二、考核内容
1.人口与发展综合决策机制建设情况;
2.综合治理机制建设情况;
3.利益导向机制建设情况;
4.优质服务机制建设情况;
5.民主管理和民主监督机制建设情况;
6.人口和计划生育保障机制建设情况。
具体内容详见附件。
三、考核方法
1.开展自检自查。各区、县(市)结合本地实际,认真对照考核指标,进行自检自查,并于8月中旬前将自检报告、相关佐证材料复印件报市人口和计划生育考核评估领导小组办公室。
2.开展经常性督促检查。新机制建设工作牵头处(室)协同协作处(室)深入各区、县(市),采取平时调查、抽查、核查等办法进行,对新机制建设情况进行督促检查。
3.组织评估验收。市人口计生委结合“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估工作,由新机制建设工作牵头处(室)负责协调协作处(室),考核评估所承担的新机制建设项目,并负责综合、汇总考核评估情况,形成每个区、县(市)的评估材料报考核评估领导小组办公室。市考核评估领导小组办公室综合各牵头处(室)的评估验收情况,对每个区、县(市)进行汇总核分,形成总体评价。国家、省人口计生委对区、县(市)新机制建设工作的抽查考核结果,一并作为评价依据。
四、分值设定
考核评估采取计分制,总分100分。其中,人口与发展综合决策机制分值为15分,综合治理机制分值为20分,利益导向机制分值为25分,优质服务机制分值为20分,民主管理和民主监督机制分值为5分,人口和计划生育保障机制分值为15分。经考核评估,分值达到90分以上的,确认为基本建立起新机制的区、县(市)。
五、组织领导
市人口计生委成立新机制建设工作考核评估领导小组。组长:周文芬副组长:马士香王利于仁杰成员:李晓娟韩松程晓莉孟庆玲郑淑敏刘振广谢平于杰
考核评估领导小组负责全市新机制建设工作评估的组织协调工作,研究评估验收中的重要事项。新机制建设工作考核评估领导小组办公室设在市人口计生委办公室,负责考核评估工作的组织协调、综合汇总工作。
附件:哈尔滨市人口和计划生育新机制建设工作考核评估指标
一、人口与发展综合决策机制
牵头处室:规统处
协作处室:法规处、宣教处
考核项目考核内容考核标准具体评估方法分值
1.建立区域性人口与发展综合决策机制
确立人口在可持续发展战略中的首要位置,推进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。县级以上政府把人口发展规划列入第十一个五年国民经济社会发展规划,将人口总量、人均GDP增长率、非农业人口比重、人均预期寿命、人口自然增长率、公共卫生、人口和计划生育事业发展保障等指标纳入指标体系(5分)看相关材料5分
2.建立区域性人口安全预警机制
推进人口发展战略研究,积极应对和解决人口规模、人口结构、人口迁移和分布、人口公共健康等新的人口问题。政府对本区域人口发展态势进行科学研究,依照人口发展规律,提前就人口对本区域经济社会发展的影响适时提出科学的预警性建议,并做出区域性人口安全预警报告(5分)开展平时调查,形成书面材料。5分
3.建立人口和计划生育工作绩效评估体系
坚持建设社会主义和谐社会的科学发展观,提倡新的政绩观,强化政府开展人口和计划生育工作的主体地位,履行法定职责。确定绩效评估指标体系,形成政府责任状并组织签订(5分)
制定考核评估方案和细则,组织考核评估。5分
二、综合治理机制
牵头处室:法规处
协作处室:规统处、宣教处、科技处、办公室
考核项目考核内容考核标准具体评估方法分值
1.实行主要领导人口和计划生育工作责任制1.坚持党委和政府主要领导亲自抓,负总责。
2.坚持计划生育“一票否决权”制度。建立人口和计划生育工作目标管理领导责任制(5分)1.对区县(市)、相关部门进行考核评估。
2.对单位评先选优进行审核。
3.了解为计生部门解决重点、难点问题的情况。5分
2.建立人口计生部门综合协调责任制
1.加强部门之间的沟通与协调;解决难点问题。
2.加强部门内部的沟通于协作。通过横向沟通与协调,形成通力合作、运转高效的工作格局(5分)查看有关基础资料。5分
3.落实相关部门人口和计划生育法定责任制
1.签订责任状。
2.明确职责分工。
3.出台有关政策。
坚持运用经济、法律、行政、教育、科技、服务等综合措施解决人口问题(5分)查看责任状,查阅出台的相关政策。5分
4.实行群众团体组织发动人民群众参与的责任制
1.成立组织。
2.下发方案。
3.开展形式多样的活动。形成人口计生部门与社会团体沟通联系、优势互补、资源共享、共同发展的局面(5分)查阅有关资料,入户核实。5分
三、利益导向机制
牵头处室:法规处
协作处室:办公室、宣教处、科技处
考核项目考核内容考核标准具体评估方法分值
1.实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的“四权分离”工作机制,以“直通车”形式确保奖励扶助金安全发放到计划生育家庭。使国家批准的符合奖励扶助的对象得到专项奖励扶助(5分)
走访群众,核实兑现情况。5分
2.建立有效落实计划生育奖励优待规定制度1.落实法律、法规规定的各项奖励政策。
2.落实对计划生育家庭的各项优先、优惠政策。1.农村独生子女父母奖励有待兑现率达到100%(2.5分)
2.规定的免费计划生育技术服务达到100%(2.5分)查看财务账目,并走访群众,核实兑现情况。5分
3.完善计划生育家庭的优先优惠政策体系1.协调有关部门出台有利于计划生育家庭的经济政策。
2.积极参与,确保有关政策落到实处。1.形成哈尔滨市计划生育利益导向若干政策文件(2.5分)
2.开展人口和计划生育“三结合”工作(2.5分)查看出台的文件。5分
4.建立计划生育社会保障制度1.协调有关部门出台涉及基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利相关政策。
2.确保有关政策落到实处。建立有选择的(以计划生育家庭、特别是女孩计划生育家庭为主)、较低水平的(保证基本生活需要和救急救贫)、补充性的(以家庭养老为主)、由社会各方共同参与并合理负担的基本社会保障制度。2008年,计划生育贫困家庭救助率达到90%以上(5分)查看出台的有关文件、政策,入户走访。5分
5.建立计划生育贫困家庭救助制度1.争取帮扶资金。
2.开展切实可行的帮扶项目。通过利益导向机制的建立,保障群众实行计划生育的权益,增强群众实行计划生育的积极性,推动人口和计生工作的健康发展;增加群众收入、改善党群干群关系,有效地促进社会稳定和发展(5分)查看项目申请、审批、资金账等有关资料,入户走访。5分
四、优质服务机制
牵头处室:科技处
协作处室:法规处、宣教处、规统处、办公室、流动人口处
考核项目考核内容考核标准具体评估方法分值
1.建立人口和计划生育依法行政机制
1.完善计划生育行政执法责任目标考核机制
2.建立和完善依法行政规范工作机制
3.健全完善人口与计划生育内部监督机制
4.维护和尊重群众合法权益1.制定人口和计划生育行政执法责任制实施方案,将行政执法工作分解,落实到责任处室,落实行政执法责任目标考核(1分)
2.依法征收社会抚养费,立案率100%(1分)
3.建立并落实有奖举报制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等;加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作;加大行政法制监督力度(1分)
4.继续推行计划生育政务公开,村务公开,公开政策、依据、程序、时限、结果、纪律等(1分)
5.群众满意率达到90%以上(1分)1.查阅基层方案,了解工作落实情况。
2.对照统计报表,查阅行政执法案卷。
3.查阅有关制度和相关材料。
4.检查基层村务公开板的内容。5分
2.建立人口和计划生育公益性宣传机制以广泛深入开展婚育新风进万家活动为主线,完善大宣传、大联合、出精品的计生宣教格局,城市以“爱家行动”、农村以“三新活动”为主要载体,加强村级宣传基础建设,提高各级全优服务基地宣传功能和网上人口学校辐射作用,积极拓展适合各类育龄人群需要的宣传形式,为实现全市人口与计生工作总目标营造良好的宣传氛围。
1.对育龄群众有针对性的宣传教育获知率达到85%以上(2.5)
2.宣传品入户率达到80%以上(2.5分)采取调研和入户抽查方法。5分
3.建立计划生育技术服务机制1.贯彻落实健康宝宝促进计划。
2.健全落实生殖健康促进计划。
3.健全完善技术服务优质管理机制。严格执行《技术质量管理规范》及相关规定,成立技术务质量监管小组,加强技术服务质量管和指导监督。建立和完善科学纳入目标考核责任状。
4.健全完善技术服务机构和技术员合格证准入机制,定期进行验收检查,依法服务,依法执业,规范服务。
1.综合避孕率87%以上(1.5分)
2.避孕及时率95%以上(1.5分)
3.出生缺陷药物干预覆盖面达100%,严格执行服务用出生缺陷干预药物或营养素知情同意书制度,填写登记表,建立管理档案。县服务站开展孕前常见病原体抗体筛查(2分)
1.严格目标考核。
2.入户走访调查,按实际调查数据计算比率。
3.实地考查,查看相关材料。5分
4.建立人口和计划生育科学决策信息化支持系统
1.建立WIS系统。
2.建立新家庭户卡。
1.完成全市WIS个案信息录入工作(2.5分)
2.更新全市所有旧版家庭户卡(2.5分)抽查并计算完整率与准确率。5分
五、民主管理和民主监督机制
牵头处室:法规处
协作处室:规统处、宣教处、科技处、办公室、监察室
考核项目考核内容考核标准具体评估方法分值
1.全力推进村(居)计划生育民主管理
1.有《村民自治章程》和《计划生育村规民约》;
2.成立计划生育村(居)民自治组织;
3.要组织开展活动。
4.实现政策规定、办事程序、办理结果公开,奖扶对象公示。
1.贯彻《省计划生育村民自治工作规范》,按照“村自治、组管理、户落实”的模式,组织群众对计划生育事务实行自我教育、自我管理、自我服务(1分)
2.实现群众依法实行计划生育权利和义务的统一,在全市推行计划生育村民自治。实行计划生育村(居)民自治的比例达到100%(1.5分)查看有关基础资料,入户走访2.5分
2.切实加强村(居)计划生育民主监督
1.设立村务公开栏,定期张榜公布,增加工作透明度。
2.定期召开村民代表大会或村民议事会,报告工作情况,接受群众评议。
3.由群众进行经常性监督和评议。
1.建立健全一整套计划生育村民自治的工作制度(0.5分)
2.落实自治监督,完善计划生育各项公开制度(1分)
3.建立计划生育村民代表议事制度和监督评议制度(1分)查看有关基础资料,入户走访2.5分
六、人口和计划生育保障机制
牵头处室:办公室
协作处室:法规处、科技处、监察室
考核项目考核内容考核标准具体评估方法分值
1.建立计划生育公共服务体系
1.加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”公共管理和服务体系建设。
2.提高计划生育技术服务机构装备水平和服务能力,形成“县站为龙头、乡(镇)中心站为骨干、乡(镇)服务站为依托、村服务室为基础、服务车为纽带”的发展格局。
1.形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制(2分)
2.2008年,80%的县级计划生育服务站达到“形象规范”的标准(1分)
3.70%的乡级计划生育服务站达到“四优一满意”要求(1分)
4.90%村计划生育服务室达到省级标准(1分)1.实地考察
2.抽查5分
2.建立以能力建设为重点的干部队伍建设机制
1.“坚持稳定计划生育机构、队伍不动摇”,职能、编制和人员得到拓展、加强和优化。
2.完善民主推荐、公开选拔、竞争上岗、择优录取的选人用人机制,强化村(居)和自然屯(居民组)计划生育工作队伍建设。
3.健全落实干部教育培训制度,积极开展各种形式的“岗位练兵”活动,不断提高计划生育工作队伍的综合素质和服务能力。
1.2008年,人口计生部门公务员大专以上学历达到85%以上(1分)
2.乡级计划生育服务站技术人员配备比例达到75%以上(1分)
3.有执业(助理)医师的乡级计划生育服务站达到90%以上(1分)
4.村(居)计划生育服务员高中以上文化程度达到50%以上(1分)
5.初中以上文化程度达到85%以上(1分)
1.实地考察定岗定编情况。
2.查看培训文件、计划、教材、考试成绩等资料。
3.查看竞争上岗有关文件资料。
4.抽查专业技术人员职称证、执业(助理)医师证、注册证。
5.按照服务站实有人员计算技术人员比例。5分
3.建立稳定的经费投入机制
1.探索建立财政保障、优先拨付、专户管理、绩效审计的人口和计划生育经费管理制度。
2.保证独生子女父母奖励费、免费计划生育技术服务经费等计划生育法定支出及时足额拨付到位。继续提高人口和计划生育经费投入总体水平,增长幅度高于财政收入增长幅度,年递增率不低于20%(5分)
1.检查县、乡两级财务账。
2.村级入户询问群众独生子女父母奖励费、免费计划生育技术服务经费兑现情况5分