发布文号: 淮府[2008]52号
凤台县、各区人民政府，市政府有关部门：
现将市商务局《淮南市早餐工程实施意见》批转给你们，请认真组织实施。
二00八年八月十二日
淮南市早餐工程实施意见
随着我市经济发展，居民消费和生活节奏加快，市民生活质量不断提高，对身体健康和营养早餐的要求越来越高。为了尽快改变目前早餐经营存在的“脏、乱、差”状况，让市民吃上“卫生、便捷、营养、健康”的早餐，市政府决定实施“早餐工程”。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”的原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，店面经营和流动餐车经营相结合，着力对全市早餐业进行规范、完善和发展，建立符合市场需求、布局合理的早餐服务网络，把“早餐工程”办成政府放心、群众满意的民心工程、实事工程。
二、目标任务
（一）发展目标：按照社区居民每500户或1500人配置1-2个早餐网点的标准，或按照服务半径500米（特殊地段视实际情况适当增减）有1处早餐供应网点的要求，到“十一五”末，在市区发展早餐经营固定门点500个，早餐车网点500辆。在2008年底前，规划建设或改造符合食品卫生要求的示范固定早餐网点10个，其中，牛肉汤示范店1-2个；发展早餐车经营网点100个，社区直营店2-3个。力争在“十一五”末，使连锁、加盟形式的早餐直营店发展到全市早餐经营网点的30%以上，初步形成布局合理、运作规范、质优价廉、卫生放心的早餐网点服务体系。
（二）工作任务
1．抓好早餐网点建设，完善早餐经营网络。市商务、规划、市容、城建等有关部门，负责制订淮南市早餐网点建设规划，认真组织实施。
（1）对新建居民区，早餐网点配套要与整个工程同时设计、同时交付使用；结合社区商业“双进”工程的实施，完善社区商业服务设施，尤其是完善与居民消费密切相关的早餐工程设施。
（2）对老居民区，现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要规划建设早餐经营用房，优化早餐网点布局，方便市民生活。将早餐网点建设纳入社区服务与再就业范围，付诸实施。
（3）对现有持证经营的早餐店（点）进行规范整顿，按照早餐工程相关标准进行改造，纳入早餐工程范围，统一管理，规范运作。2008年底，计划改造8-10个早餐店，其中，1-2个牛肉汤示范店。早餐店的改造，根据自愿原则，由早餐店申请，市商务局统一组织实施，从商务发展资金中给予适当补助。
（4）多渠道增加早餐经营网点，积极引导和动员现有餐饮企业、机关院校食堂、社区餐饮超市、连锁店，增设早餐供应项目，增加供应品种，满足消费需求。根据企业意愿，也可进入早餐工程管理系统。
（5）加大招商引资力度，引进国内和国际知名品牌早餐连锁经营企业来淮经营，从整体上提升淮南早餐经营的层次和品类。
（6）继续加大马路市场特别是无证流动摊点清理整顿工作力度，加强市场规范化管理。
“早餐工程”网点选址由市商务局、市市容局、田家庵区政府等相关部门共同协商，市早餐工程领导小组办公室统一勘察确定。早餐网点设置按照商务部《早餐经营规范》标准执行（详见附件）。早餐车的设置以社区出入口、社区中央地带以及单位、学校附近为宜。放心早餐门店的设置以现有门店为基础，吸收早餐门店经营业主参与，根据《早餐经营规范》，经早餐工程领导小组办公室认定后，授牌从事放心早餐经营。
2．慎重选择早餐工程供应商，稳步推进早餐工程实施。
借鉴外地“放心早餐”的成功模式，根据有序竞争、择优扶持的原则，优先选择有实力、有品牌、信誉好的知名企业参与放心早餐经营。经过考察，决定市“早餐工程”早餐车供应由安徽青松食品有限公司承担。2008年底前，计划在田家庵区布置早餐车网点100个，待条件成熟后再向其他县区推进，通过3-5年的努力，实现500辆餐车的布点目标。流动餐车经营时间为早上05：00-09：30，实行统一品牌、统一形象、统一产品、统一服务等连锁管理模式。所有放心早餐店（点）一律按照商务部《早餐经营规范》标准执行，纳入早餐工程范围管理。
（三）建立和完善准入、监管和退出机制。根据国家有关法律、法规和商务部《早餐经营规范》规定，对早餐经营企业实施准入管理。规范早餐经营，加强日常监管，坚持日常指导和集中检查相结合，加强对早餐车经营的督促检查。建立淘汰机制，实行动态管理，对达不到早餐经营标准的早餐车企业取消经营资格。
三、保障措施
（一）提高认识，加强组织领导。为了保证早餐工程顺利实施，促进早餐工程规范发展，市政府成立分管市长任组长的市早餐工程领导小组，成员由市商务局、市委宣传部、市文明办、市市容局、市卫生局、市质量技术监督局、市药监局、市工商局、市公安局、市财政局、市国税局、市地税局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市农委、市建委、市规划局、市环保局、山南新区管委会、田家庵区政府等组成，办公室设在市商务局（市早餐工程领导小组名单另行下发）。
建立早餐工程联系会议制度，定期召开领导小组会议，研究制定“早餐工程”的实施意见；审查确定“早餐工程”定点企业；督导检查工作进展情况；协调解决工程建设和日常监管中的困难和问题。
（二）明确责任，齐抓共建。早餐工程实行行业管理与属地管理相结合，各有关部门要按照各自职责，分工负责，通力合作，确保工作取得实效。市商务局负责全市“早餐工程”的统筹规划和组织协调；市卫生局负责对早餐制作、加工、配送、销售等环节的卫生状况及从业人员健康状况实施全面监督和卫生执法检查；市药监局负责食品的安全监督；市质监局负责早餐标准的执行；市市容局负责指导、督促各区对无证照的非法经营摊点进行清理取缔，为规范设置的早餐车（亭）体办理有关手续；宣传部门抓好宣传报道，加强社会监督，营造良好氛围，推进“早餐工程”快速健康发展。其他主管部门和县区政府也要结合工作职责，做好协调服务工作。
（三）加强政策扶持，完善保障措施。
一是市政府从商务发展资金中对“早餐工程”骨干企业配送中心建设和网点建设，给予适当的资金补贴扶持。补贴办法另行下发。
二是建设、市容、卫生、工商等部门对早餐供应企业，在经营网点设置方面，简化手续，集中验收，统一发证，由企业总部在城建、城管、卫生行政许可部门统一申办批准文件，持总部加盖印章的批准文件复印件，即可向所属经营网点配送早餐食品。
三是招用下岗失业人员（持有《再就业优惠证》）应该享受的劳动和税收优惠等政策，按《安徽省人民政府关于切实加强就业再就业工作的意见》（皖政〔2006〕3号）和《淮南市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（淮府〔2006〕28号）有关规定执行。
四是定点企业流动餐车的占道费第一年全免，第二年减半收取，第三年起按每车每月30元标准由放心早餐工程公司与所在辖区的城管部门统一结算；卫生检验费、生活垃圾处理费、门前“三包”费、治安管理费等其它费用一律免收。