发布文号: 州政办发[2008]133号
临潭、卓尼、舟曲、迭部县人民政府，州直有关单位：
全省新增15万户农村沼气是今年省委、省政府确定的“14件民生实事”之一。州委、州政府高度重视，决定将我州新增农牧村沼气用户项目建设纳入地震灾后重建工作计划，并通过整合农村沼气项目资金、灾后重建资金、扶贫资金、财政资金，落实每个项目户4000元的资金投入，落实州、县能源机构的培训经费和工作经费。为确保我州沼气建设任务的顺利完成，州政府制定下发了《新增农村沼气用户项目具体实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了项目建设的目标任务、工作措施、资金筹措办法及职责分工，各县（市）各单位要切实遵照执行。为确保把实事办实，好事办好，办出实效，充分发挥农村沼气在新农牧村建设中的综合效益，现就有关事项通知如下。
一、 加强领导、靠实责任
农村沼气建设涉及面广，时间紧、任务重、技术质量要求高，建设和管理的难度大。在项目建设中，各有关县、乡政府和州直有关部门一定要加强领导，明确职责，建立责任到人的工作机制，层层分解落实工作任务。
（一）进一步明确职责
根据州委、州政府关于《解决省州民生实事具体实施方案》规定，今年全州新增农牧村户用沼气项目牵头单位是州农林局，协作单位是州发改委、州扶贫办、州财政局，实施单位是临潭、卓尼、舟曲、迭部四县政府。州农林局要负责项目建设的全面管理，组织开展项目实施，检查督促各县（市）落实工作措施，组织开展宣传培训和后续管理服务，制定项目检查、验收办法和评价指标体系，及时反映存在的问题，主动配合有关部门做好计划和资金的下达、管理等工作，并落实10万元的培训经费，负责举办技工培训和后续管理人员培训。州发改委要积极落实灾后重建资金，及时下达建设计划和资金，并协助做好项目管理。州扶贫办要积极协调县扶贫办做好与县农业部门和能源站的工作衔接，给524户每户补助600元的建设资金，落实5万元培训资金并与州农林局共同开展技术培训，协助开展项目管理。州财政局要督促各县为每户解决配套资金120元，为本县每个村级服务网点解决配套资金1.2万元，为本县能源站解决工作经费5万元、后续管理费5万元，并加强资金管理，保证安全运行。
州政府决定，把全州现在还未建成的3879户沼气项目户，全部调整到四县地震灾后重建农户（其中临潭县896户，舟曲县1338户，卓尼县819户，迭部县826户）。四县政府一定要做好项目户的调整和衔接工作，以确保高质量地完成这项德政民生工程。
四县政府是项目实施的直接责任单位，要按照州政府及州上牵头单位和协作单位的要求落实相关资金、落实工作措施，保质保量按期完成工作任务。
（二）进一步强化责任制
州政府将按照《实施方案》确定的职责分工，对各县政府和州直有关部门进行工作责任考核。各县政府和州级有关部门要进一步细化分解工作任务，强化工作措施，实行责任到部门直至个人的工作管理机制，明确责任单位、责任人的职责分工、工作目标、工作标准及考核办法，层层建立责任制，形成县政府统筹，农业部门和农村能源站全力实施，相关部门密切配合，乡村两级大力支持，农牧民群众积极参与的工作格局。总体要求是：乡（镇）政府要负责项目户的选择、政策宣传，动员群众及时拆除旧圈、旧厕和开挖沼气池，并做好相关协调工作。县级农业部门和农村能源站是项目的直接实施者，要负责实施方案的制定、规划设计、组织施工、人员招聘、材料统购供应、技术把关，认真搞好检查督促、项目管理和资金管理等工作。项目户要负责沼气池开挖、“三改”技工聘请，砂石、木料等材料的准备，并投工投劳，积极配合搞好建设工作。
二、加强管理，保证质量
（一）进度安排
1．8月底以前完成计划和资金的下达、实施方案的制定、项目户的选择、“一池三改”技术方案和补助资金支出计划制定、统供材料招标采购，并召开农村沼气建设工作会议，安排部署相关工作，举办沼气技工和后续管理人员培训班，培训持证技工。
2．9－10月份为项目全面建设时期，严格执行“一池三改”技术规范，开展项目督促检查，落实配套资金和工作经费，全面完成建设任务。
3．11月上旬，以县为单位，县政府组织开展全面普查验收，通过后报告州政府进行州级验收。
4．11月中旬，州政府组织开展州级抽查验收。
5．11月下旬，申请省上进行省级验收。
6．12月进行项目总结评比。
各县要结合实际制定周密细致的进度安排计划，争时间、抢速度，确保工作有序开展，确保按期完成任务。
（二）质量要求
按照美化家园、清洁庭院和“一池三改”的设计原则，对项目户进行逐户设计，沼气池要与改圈、改厕、改厨等同步设计，同步施工，做到布局合理、使用方便、美观整洁，使其成为新农村建设的样板工程。“一池三改”要严格执行《实施方案》规定的技术标准。凡是其中一项达不到标准要求的，州上验收将不予通过，相关县要从头整改。
（三）施工管理
为加快建设进度，保证建设质量，实现农村沼气专业化、标准化建设目标，各县农业部门和农村能源站要重新整合现有技术力量，以县为单位组建农村沼气专业化施工队伍，实行工程承包合同制，质量终身负责制。鉴于目前我州沼气尚未建立具备法人资格专业化施工队伍的实际情况，各县农村能源站要切实加强对技术人员的调配，分片分组确定工作任务，尽量减少窝工、闲工现象发生，最大限度发挥沼气技工的作用。无论是施工集体还是施工个人，县能源站均要与其签订工程承包和质量责任合同，明确任务、质量、工期、责任等要求。凡是没有通过验收的，不能支付技工工资，直至整改合格为止。
（四）监督检查
县政府要组织得力干部，开展各种形式的督促检查工作，督促县直有关部门和乡镇政府抓进度、抓质量，进一步充实县级农村能源工作力量，实行责任到人的工作机制，制定奖罚得当的工作制度和考核制度。选派得力精干技术人员进村入户，包乡、包村、包户，开展技术指导和检查督促。技术干部工资要与任务挂钩、与质量挂钩。凡是因技术干部工作不到位而造成任务完成不好、质量达不到要求的，技术干部要负责整改，直至通过验收。
三、加强资金管理，确保规范运行
（一）分渠道筹措，统一管理，集中使用
今年的农村沼气建设资金涉及国债和省级财政资金、州上灾后重建资金、扶贫资金和县上配套资金，渠道多、数量大。为发挥资金的整体效应，州、县发改、财政等部门要将筹措到的资金，拨付各县农村能源站统一管理、集中使用，并做好资金使用监督检查和管理工作，确保资金安全规范高效使用。
（二）制定好资金使用方案
农牧村户用沼气“一池三改”户均补助资金按4000元计算。州上的初步预算是：水泥2吨1320元，砂石9立方米900元，“一池三改”技工工资720元，钢筋60元，配件、PVC管道、抽渣器400元，砖100元，木料500元。各县要根据“一池三改”的质量要求，结合本县实际情况，制定详细的资金补助办法，确保资金支出合理、有序、有力，发挥作用。根据近几年实践和省上对项目建设的财务规定，水泥、配件、钢筋、砖等建材要由农村能源站统一招标采购，集中管理，集中配送。沼气池和“三改”技工工资项目验收后由县能源站统一发放，砂石、木料等补助待项目验收后直接发放给农户。
（三）严格执行财务管理制度
按照财政部和农业部《农村沼气专项建设资金管理办法》的有关规定，做好项目资金专帐、专户、专人管理。国债项目资金和省级财政资金要按照省上规定单独过帐，单独核算。招标采购要严格执行国家有关规定，做到手续齐全、帐册清楚。要建立统供材料入库、保管、发放制度，建档立卡，做到货款相符、出入相符、交接清楚、手续齐全。技工工资发放执行省上有关规定，补助农户砂石、木料等方面的款项一定要有接收的农户、乡村两级干部签字，并要张榜公布，接受群众监督。各县能源站要主动接受各级审计、财政、扶贫等部门的监督检查，及时纠正资金管理中存在的问题，确保资金安全高效运行。项目验收时，必须出具资金审计报告和财务决算报告。
四、加强后续管理服务，确保农村沼气长久安全发挥效益
后续管理服务是农牧村沼气长久安全发挥作用的基础。各县政府和农村能源工作部门要牢固树立农村沼气“三分建、七分管”的责任意识，按照州上制定下发的《甘南州农牧村户用沼气后续管理服务体系建设实施具体方案》的要求，成立专门的后续管理服务队伍，落实经费，加强管理，促进后续管理服务专业化、规范化。今年，州农林局、州扶贫办将组织举办沼气生产技术工人和村后续管理服务人员培训班，各县要积极选派人员参加培训。培训人员必须以农牧民为主，比例不能少于90%。
五、严格项目验收，认真开展评比
农牧村沼气建设实行省、州、县三级验收的办法。验收依据是执行《实施方案》确定的标准，并对照省、州、县签订的目标责任书内容和州农林局即将下发的检查验收办法进行验收。县级验收工作由县政府统一组织，抽调发改、财政、扶贫、农业、审计等部门和乡（镇）工作人员开展，逐乡、逐村、逐户进行检查验收，验收通过的农户要有项目户主、项目村干部、乡（镇）干部、检查验收人员、施工人员、技术人员的签字。县级验收后，按照基本建设项目验收的规定，做好总结报告、财务决算、审计结论等准备工作，申请州级验收。州级验收由州政府统一组织，抽调发改、财政、扶贫、农业、审计等部门人员。其中，现场验收采取随机抽样的的方式进行，即每个项目县抽取30%的项目乡（镇），每个项目乡（镇）抽取30%的项目村，项目村项目户少于或等于50户的，全部进行检查，51－100户的抽取35%的项目户进行抽查，大于100户的抽取30%的项目户进行抽查。通过抽样检查折算全县“一池三改”合格率，凡小于90%的县要重新整改；财务管理混乱，不符合有关规定的，要重新进行整改。省级验收按有关规定执行。
项目结束后，州政府将组织开展工作评比。对于任务完成不好，质量不高，管理混乱，不能按时完成整改的县和单位，将进行通报批评，并调减今后的投资计划。对于工作到位，任务完成好，技术质量高的县和单位，将进行表彰奖励。各县也要开展的评比和表彰活动。
各县政府、州直有关部门一定要从关注民生、为民办实事的要求出发，怀着高度的政治责任感，全力以赴，集中精力，抢抓时间，认真、扎实的抓好各项工作的落实，力争把沼气项目建设成优质样板工程。
二00八年八月十四日