发布文号: 唐政办函[2008]282号
各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位，相关企业：
现将《绿化唐山攻坚行动大会战实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二00八年八月二十八日
绿化唐山攻坚行动大会战实施方案
按照市委、市政府《关于组织开展绿化唐山攻坚行动大会战的决定》，为将绿化唐山攻坚行动大会战落到实处、取得实效，打好今冬明春造林绿化攻坚战，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设生态文明、改善生态环境、打造魅力唐山、宜居唐山为目标，坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作，集中时间、集中力量、全党动员、全民动手、全社会参与，组织开展绿化唐山攻坚行动大会战，全力推进城乡绿化一体化建设，努力实现城乡绿化全覆盖，为加快推进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设，创造良好的生态环境。
二、目标任务
全市新增造林绿化面积75.05万亩（植树7500万株），森林覆盖率增加3.71个百分点，达到28.06%，初步建设成以城市绿化为中心、通道绿化为轴线、村庄绿化为基础，工程造林、社会造林和全民义务植树相结合的多层次、多树种、多色彩的城乡一体绿化新格局，基本实现“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化”的城乡绿化发展目标。重点实施六大造林绿化工程：
1．城镇及周边绿化工程。任务要求：新增造林绿化面积17.78万亩。唐山市主城区内（含路南、路北、丰南、丰润、开平、古冶、南湖生态城、凤凰新城、空港城9个城区）所有道路、节点、街头、空地、党政机关、事业单位、企业、社区、居民楼前等，实行“见缝插绿、退硬还绿、拆墙透绿”，全部进行绿化，消除黄土露天，最大限度增加绿量。唐山市中心城区（唐山市外环路以内的区域）及周边新建3个城市生态园林（中心城区东、西、北三侧各建1个城市生态园林），新建3个公园（南湖公园、国家矿山公园、地震遗址公园），改扩建4个公园（凤凰山公园、大城山公园、大钊公园、陡河生态健身公园）；已绿化道路要进行完善提高，新建道路要进行配套绿化。重点抓好“四百”绿化示范工程，即在唐山市主城区选择100个机关事业单位、100个企业、100个社区进行高标准绿化示范，唐山市主城区新增绿地面积达到100平方公里。各县（市）区（开发区、园区、管理区）比照唐山市区的标准，对各自城区、建制镇（乡）进行绿化。每个县（市）区（开发区、园区、管理区、工业区）都要在城区周边规划建设至少2个城市生态园林，单个面积2000―3000亩。曹妃甸生态城重点抓好“三河”绿化工程（青龙河、溯河、人工河建设大于1公里的绿化带）。城镇及周边绿化坚持 “以人为本、生态优先”，充分满足群众休闲娱乐以及视觉享受，把“好看、享用、留恋”作为绿化的三要素，以“林荫型、景观型、休闲型”为主要模式，大力推广乔为主、灌搭配、花点缀、人能进、有座位、多占天、少占地的绿化模式。责任单位：市城管局、规划局、国资委、市直机关工委、房管局、工促局、商务局、教育局、卫生局、总工会、团委、妇联，各县（市）区政府（开发区、园区、管理区、工业区管委会）。
2．通道绿化工程。任务要求：新增造林绿化面积23.26万亩。在全市境内所有道路两侧建设封闭式绿化带，绿化道路总计3968条（其中：国道及高速公路9条，省道20条，县道31条，乡道792条，村道3116条），总长度13243公里。按照国道及高速每侧边沟以外50米、省道每侧边沟以外40米、县道每侧边沟以外30米、乡道每侧边沟以外20米、通村路每侧2行树的标准建设绿化带。栽植树种一般以高大乔木为主，还可配合栽植灌木、建设苗圃，实施立体绿化。国道（含高速）、省道要求苗木胸径7厘米以上，栽植株行距为3*4米；县道、乡道、村道苗木胸径在5厘米以上。栽植株行距为2*3米。责任单位：市林业局、交通局，各县（市）区政府（开发区、园区、管理区管委会）。
3村庄绿化工程。任务要求：新增造林绿化面积12.53万亩。全市所有村庄都要按照户均新植10株树标准，进行绿化。重点绿化4818个村，农户141万户，主要在院内宅旁、房前屋后、闲散隙地、沟坎渠边、街道两侧进行绿化，突出集中栽植环村林。栽植树种既可选择速生生态树种，也可选择经济林树种，还可选择园林美化树种，栽植密度因地势而定，片林株行距一般为2*3米，苗木规格必须达到国家一级苗标准。责任单位：市林业局、各县（市）区政府（芦台开发区、汉沽管理区管委会）。
4．农田及“四荒”绿化工程。任务要求：新增造林绿化面积17.38万亩。重点建设农田防护林、三北防护林、沿海防护林和“四荒”造林，并积极争取列入国家、省工程造林范围。农田防护林，网格面积以200-300亩左右为一方，利用田间道路、河渠、地埂等，栽植高大乔木树种。沿海防护林，以湿地保护、基干林带完善拓宽为主，大力推广耐盐碱绿化树种。三北防护林，突出以陡河水库及上游地区生态治理、生态脆弱山区和沙区为重点，生态林与核桃、板栗等特色经济林相结合。“四荒”造林要把抗旱栽培放到首位，大力推广容器苗，使用比例达到85%以上，25度以下坡耕地可结合退耕还林中的匹配造林实施。责任单位：市林业局、各县（市）区政府（芦台开发区、汉沽管理区管委会）。
5．工业园区及企业绿化工程。任务要求：新增造林绿化面积1.91万亩。全市所有工业园区、企业（包括城区内的和乡村境内的）都要进行绿化，美化园区和企业自身环境，减小对周边环境污染。重点绿化曹妃甸工业区及港区、乐亭工业区及港区、南堡开发区、高新技术产业园区四大园区以及各县市区所属的工业园区，共计47个。工业园区绿化，要高规格设计，既要注重绿化成效，更要注重美感，做到“春花、夏荫、秋红、冬青”相宜，努力使园区成为绿化建设的示范区；企业绿化，各企业都要根据自身的实际情况，积极开展植树造林，建设绿化小品，改善厂区生态环境。产生有害及污染物质的园区和企业要建设宽度不低于50米的环形封闭防护林带。栽植树种外围一般以高大乔木为主，内部乔、灌、花、草相结合。责任单位：市城管局、工促局、林业局、国资委，各县（市）区政府（开发区、园区、管理区、工业区管委会）、相关企业。
6．矿山修复绿化工程。任务要求：新增造林绿化面积2.19万亩。全市所有矿山（包括开采地上、地下各种资源的矿山）都要进行绿化。重点绿化矿山596个。通过采取削坡、稳坡、平坡以及客土、选用耐瘠薄树种等措施，全面实施尾矿库坝体外坡绿化、库体绿化、采沉区绿化、闭矿区开采创面绿化和废料场绿化，恢复生态环境，创建“绿色矿山”。责任单位：市国土资源局、林业局，各相关县（市）区政府、矿山业主。
三、基本原则
1．城乡一体化原则。从城市到郊区，从农田到村庄，实行统一规划，统一标准，统一部署，统一实施。
2．因地制宜原则。尊重不同区域自然规律，科学合理地选择造林模式、栽植品种、管护机制。
3．立体绿化和多物种绿化原则。大力使用乡土树种，选用抗旱、耐寒、多色彩植物，乔灌花草相结合，积极推广营造混交林，确保植物景观色彩丰富、错落有致、立体感强。
4．工程造林和市场化运作原则。全面实施工程造林，大力推广专业公司造林，公开招投标方式，择优选取施工队伍，加强质量监督，严格竣工验收制度，确保工程质量。
5．不改变土地性质，保护农民利益原则。在坚持不改变土地性质的前提下，解决好工程建设中涉及的占地胁地问题，妥善处理好土地占用、农民利益、工程建设之间的关系。
四、时间安排
绿化唐山攻坚行动大会战共分三个阶段：
1．全面准备阶段（2008年8月15日―10月31日）。全面做好大会战开战之前的各项准备工作，包括总体规划、实施方案、土地租赁、工程立项、施工设计、标段划分、工程招标、树种选择、苗木订购、机制模式、领导机构、责任分工、人员组织、资金筹集等等，各个环节都要细之再细、准备充分，确保大会战顺利开展，决不允许延误工期。
2．决战攻坚阶段（2008年11月1日―12月15日）。抓住秋冬季植树的有利季节，在全市上下掀起造林绿化高潮，全面实施、整体推进、集中精力、决战攻坚，力争完成主体绿化工程建设任务。
3．完善提高阶段（2009年3月20日―4月20日）。重点针对上年秋冬季因特殊原因没有完成的绿化项目、没有成活的树木、水平和档次偏低的绿化工程进行补栽补植、完善提高，确保绿化唐山攻坚行动整体达到高质量、高水平、高档次的要求。
五、保障措施
1．强化领导，落实责任。绿化唐山攻坚行动大会战，时间紧迫，任务艰巨，各级党委、政府都要成立由主要领导挂帅的造林绿化工程建设指挥部，把工程建设摆上重要议事日程，迅速进行安排部署，制定完善的工作计划和工作方案，实行严格的任务分解责任制和监督检查机制。各级各有关部门要协调配合，精心组织，切实负起责任，保证按时完成各自任务。要实行领导包工程制度，市绿化唐山攻坚行动领导小组各副组长分别对六大造林绿化工程进行分包负责：杨永山负责唐山市主城区党政机关、事业单位及社区绿化；徐景田负责唐山市中心城区3个城市生态园林建设；陈学军负责唐山市主城区道路、公园、节点、街头、空地等绿化和南湖生态城、凤凰新城、空港城、陡河绿化，矿山修复绿化；姚自敏负责曹妃甸工业园区及曹妃甸国际生态城绿化；王久宗负责全市通道、村庄、农田及“四荒”；辛志纯负责全市工业园区及企业绿化（含城区内企业单位）。各县（市）区也都要安排领导分包造林绿化工程。
2．科学规划，搞好设计。坚持城乡统筹绿化，按照因地制宜，分类指导的原则，做好六大造林绿化工程建设规划。唐山市要搞好主城区内的城市生态园林、公园、道路、节点、街头、空地等绿化规划和方案设计。各县（市）区（开发区、园区、管理区、工业区）要搞好辖区内城区、街道、社区、党政机关、事业单位、工业园区及企业、矿山、村庄、农田及“四荒”等绿化规划和方案设计。各个具体绿化工程的设计方案和施工方案要请专业绿化设计部门进行设计。各地在做绿化规划和方案设计过程中一定要实地踏查、摸清底数，确保实事求是、数字翔实、站位高远、切实可行。要突出地域差别，北部山区重点是搞好工程化封山育林、矿山绿化和优质经济林基地建设，中部地区重点是建设高标准的农田防护林网和速生丰产林基地，南部沿海地区重点是发展沿海基干林带、自然湿地保护区和村庄绿化。要突出适地适树，实施多树种、多林种相结合，乔灌花草相结合，大力提高混交林比例，积极推广使用优新品种和优良的乡土树种，确保造林质量。
3．突出重点，统筹兼顾。各项林业重点工程建设，都要最终以实现绿化唐山大地、美化唐山环境、致富唐山农民为目标，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。要把造林绿化工程与壮大林业产业、繁荣旅游产业、发展休闲观光农业有机结合起来，实现一二三产业有机融合。工程方案设计特别是城区绿化、城市生态园林、通道绿化、“四荒”绿化要尽量把绿色走廊、旅游路线、旅游景点、休闲度假场所、观光农业园、生态采摘园、农耕文化园、休闲农家院、高科技农业园、植物园等内容融入其中，做成大概念的都市农业。要实施深度开发，兴林富民，以造林绿化为契机，引导农民调整种植结构，增加农民收入。
4．统一组织，工程造林。六大造林绿化工程要统一组织，重点实行工程造林。各地要将六大工程分解为具体的工程项目，以工程的形式，划分标段，实施公开招标、工程监理等制度，选择专业的绿化公司和施工队伍，按合同施工。造林完工后分别由各地绿化攻坚办和市绿化攻坚办统一组织验收，给绿化公司的工程款分三年兑现，可按照6：3：1（当年完工并验收合格后付款60%，第二年验收成活后付款40%，第三年验收成林后付款10%）或4：4：2（当年完工并验收合格后付款40%，第二年验收成活后付款40%，第三年验收成林后付款20%）的比例分期付款，彻底解决“年年造林不见林”的问题，保证造林绿化的质量、水平和档次。不实施工程造林的，市财政不予补助。
5．创新机制，多方筹资。除要积极争取国家、省专项造林资金支持和市财政拿出一部分外，所需资金由各县市区自行筹措解决。要建立“政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资”的造林绿化多元融资机制。在发挥财政资金导向作用的同时，要采取资源开发提取、排碳治理基金、企业出资、自愿捐资、冠名赞助、股份造林、项目开发、市场运作、招商引资等多种方式，不断拓宽筹资渠道。要通过农村“一事一议”以及组织义务植树和门前绿化三包等多种形式，鼓励和引导社会资金投入造林绿化。矿区绿化按照“谁破坏、谁恢复”的原则，限期由矿山业主组织绿化，或者是通过矿区生态治理保证金，由专业部门组织实施绿化。全市安排35个企业，以冠名造林绿化的方式，参与城市生态园林建设。
6．周密部署，全面准备。目前，已经进入了绿化攻坚行动大会战的全面准备阶段，各项准备工作必须抓紧进行，确保在大会战开战之前全部到位。重点把握好土地租赁、苗木订购、工程方案设计、公开招标等关键环节。工程造林需要集中使用土地，要采取划拨、机动地调整、租赁、反租倒包等多种形式，合理解决好造林用地问题。凡是涉及到使用农民土地的，各县（市）区必须在小麦播种之前租赁过来，与农民签定租赁协议。全市今年秋冬季需要大量高规格苗木，单靠本市及周边根本无法满足供应。各县（市）区要抓紧派专人奔赴全国各地订购苗木。各个具体工程要抓紧搞好工程设计、施工方案、标段划分、工程招标等项工作，提前联系绿化公司和专业施工队伍，保证招标工作顺利进行，确保按时开工建设。
7．严格把关，强化管理。在工程实施中，要切实加强对工程建设全过程的技术指导和质量监督，按照《绿化唐山攻坚行动工程技术指导标准》，严把规划设计、苗木质量、挖坑标准、栽植技术和浇水培土等关键技术关，要加强对造林专业队、造林公司造林质量的监督，实行全程监理，从规划设计到种苗调运、整地栽植、浇水管理等都必须由技术人员把关，实施规划、设计、施工、验收、建档一条龙管理程序。市县两级都要成立造林绿化技术指导组，深入造林现场，进行技术指导。所有工程必须做到先规划设计后施工，先挖坑验收达标后栽植，真正实现一次栽植、一次成活、一次成林，确保造林质量，树木成活率达到95%以上。要结合林权制度改革，强化后期管理，按照“树随地走，谁栽谁有”的原则，将造、管责任相统一，明确经营主体，切实巩固绿化成果。
8．真督实查，严格奖惩。为推进工程进度，确保造林质量。各级党委、政府要组织有关部门对工程建设全过程跟踪督查，各级人大、政协和人民团体要充分发挥职能作用，加强对工程建设进度和质量的监督，督查结果及时上报市委、市政府，好的表扬鼓励，差的曝光通报。并对工程建设实施好的县（市）区给予奖励，差的要进行通报批评并追究主要领导的责任。各县（市）区也要出台相应政策措施，对造林绿化先进单位、先进个人进行表彰奖励，对延误工程建设进度，影响工程建设效果的单位和个人予以严肃处理。