发布文号: 浙安监管培[2008]177号
各市、县（市、区）安全生产监督管理局，省部属有关单位：
根据《浙江省安全生产培训管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）等有关规定，省安监局于6月下旬至8月上旬派出审查组，对全省安全培训机构进行了年度审查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
6月下旬至8月上旬，省安监局对全省2007年以前取得资质的安全培训机构进行了年度审查。这次年审，采取省、市联合审查的办法，省安监局抽调了20名各市安监局和部分省部属企业负责安全生产培训工作的人员，共组成3个审查组，按“听取情况汇报、查阅台帐、召开座谈会”等形式，重点围绕“师资、培训组织实施、培训教学研究、培训业绩及执行规章制度”等五个方面进行审查，共审查了22家三级安全培训机构，抽查8家四级安全培训机构；各市安监局重点对辖区内四级安全培训机构进行审查。通过审查，全面了解了各级安全培训机构建设情况，为进一步加强全省安全培训机构建设，提高安全生产培训质量起到了积极的作用。
二、主要特点
从年度审查的情况看，各级安监部门和省部属企业高度重视安全生产培训工作，把安全培训机构建设作为安全生产的重要工作来抓。各级安全培训机构能按照《细则》要求，依法开展安全生产培训，培训质量不断提高。主要特点是：
（一）加强指导监督，构建培训体系。根据《细则》、省安监局《关于切实加强安全培训机构建设的通知》（浙安监管培〔2008〕97号）等有关要求，各级安监部门和省部属企业重视安全培训机构建设，加强对安全生产培训工作指导、监督。杭州、宁波、金华等市安监局专题召开会议，对尚未取得安全培训机构资质的县（市、区）提出了建立和申报安全培训机构的具体时间和要求，并对申请人上报申报材料进行严格审核把关。截止8月底，杭州市有85%县（市、区）取得安全培训机构资质，宁波、金华等市所属县（市、区）力争年内全部申报培训机构。杭州钢铁集团公司、宁波工程公司等单位把开展安全生产培训视为是企业的长效投入、企业发展的最大后劲和给予员工的最大福利，将安全教育与从业人员的价值观、信念紧密联系起来，实现安全工作由“要我安全”到“我要安全－我懂安全－我会安全”的转变，各类人员的安全生产意识和安全生产技能水平得到加强。
（二）重视经费投入，完善基础设施。各级安监部门和省部属企业把加强安全培训机构建设作为安全生产的重要工作来抓。按照《细则》有关安全培训机构建设的条件，重视经费投入，注重安全培训机构的基础建设。杭州市安监局为了把市安全生产宣传教育中心建成杭州地区一流的安全培训机构，经市政府组织相关部门协调，兼并了杭州市第一机械技工学校；宁波港技工学校为了提高学员的实际操作能力，投资600万元建立了桥吊龙门吊模拟培训操纵台，硬件条件达到了国际一流培训水平；中国水利水电十二工程局教育培训中心投入了50万元建立了计算机教室和多媒体教室；衢州市经安技术服务有限公司投资60余万元专门购买了260余㎡的办公用房，添置了2辆汽车；中石化宁波工程有限公司安全培训考核站和中国石化镇海炼化分公司教育培训中心开发了计算机试题管理系统，进行自动组卷命题；金华市职安技能培训中心（四级安全培训机构）投入数十万元建立了计算机室，修缮了教学场所和办公场所。为安全培训机构快速、健康发展打下良好基础。
（三）充实师资力量，提高培训质量。各级安全培训机构把加强师资队伍建设、提高师资的业务素质和教学水平，作为安全培训机构建设的重要工作来抓，按照《细则》有关要求和结合本单位实际，制定了严格的“教师选聘、考核、奖惩及淘汰”等制度，充实师资力量，提高安全生产培训质量。浙西电力教育培训中心、台州市安全生产检测检验中心等安全培训机构一方面运用多种形式吸纳人才，充实安全生产培训师资力量；另一方面采取“送出去，请进来”、到企业参加实地考察学习等多种途径和方法不断提高师资的教学水平。杭铁路分局、舟山市安全生产宣传教育中心等安全培训机构在抓好专（兼）职师资的教学管理的基础上，根据本单位、本地的实际情况，采取“就近培训”、“送教下企业”、“送教下海岛”等形式，服务基层、服务企业，既拓宽了安全生产培训业务，又提高了安全生产培训质量。
（四）深化教学研究，抓好教材开发。各级安全生产培训机构在拓展安全生产教学培训模式上做了积极的探索，不断深化安全生产培训教学研究，充分利用本地、本行业的资源，抓好安全生产培训教材的开发工作。宁波工程学院等单位注重针对安全生产培训中出现的“集中培训时间和培训质量、开班时间难以保证及个人承担费用较大”等问题，认真开展调研、创新思路，积极探索安全生产培训的新方法，对部分特种作业工种尝试模块流动培训方式来弥补原有培训中的缺陷，有力地促进安全生产培训工作的顺利发展。浙江电信培训中心在国家没有统一的电信行业安全生产培训教材的情况下，主动开发了电信行业登高架设特种作业人员安全技术培训大纲、教材和考核标准，并由省安监局组织专家审定后开始试用；杭州铁路分局培训考核站和省安全生产宣教中心等单位有关专家、教师紧紧围绕《2008年全省安全生产培训工作要点》，积极开展对我省特种作业人员安全技术培训教材——《企业内机动车辆驾驶》的修订调研工作，以不断适应我省安全生产培训市场的需求；中石化宁波工程有限公司结合公司的特点，对部分特种作业培训课程开发了视频点播多媒体辅助教材，每个员工都可以通过集团公司局域网视频点播系统进入收看，较好地解决了工学矛盾，职工在家就可轻松查看。
三、存在主要问题
（一）各地安全培训机构发展仍然不平衡。到目前为止，全省还有49个县（市、区）尚未申报安全培训机构资质，个别市连1家四级安全培训机构都没有成立和申报，这与繁重的安全生产培训任务不相适应，与安全发展的客观要求也不相适应，更与法律法规的要求不相适应，已严重影响了安全生产培训工作的正常开展。
（二）部分安全培训机构教学管理不规范。一是落实规章制度不严肃，不按安全生产培训大纲规定的学时组织培训。中国水利水电第十二工程局等个别安全培训机构在培训学时安排上明显不足，特别是特种作业培训学时不足问题尤为突出。二是培训对象条件审查把关不严。湖州市安全生产培训中心等个别安全培训机构对特种作业人员的年龄、学历等条件把关不严，个别不到法定年龄及小学文化程度的学员参加了相关工种的培训，并取得特种作业操作证。
（三）个别安全培训机构违规培训情况仍有发生。一是无资质培训。绍兴工程职业技术培训学校（绍兴县四级安全培训机构）在没有取得安全培训机构资质的情况下，开展相关人员的安全生产培训。二是超资质范围培训。金华市安全生产宣传教育中心超核定的资质范围举办了1期登高架设作业人员培训，绍兴市安全生产宣传教育中心超核定的资质范围分别组织了1期登高架设、起重机械作业人员培训。
四、下一阶段工作意见
（一）切实加快安全培训机构的建设步伐。安全生产培训是安全生产工作的基础，安全培训机构建设是实施安全生产培训的一项基础性工程，开展安全生产培训工作必须依法取得安全培训机构资质。各市要加强对辖区内县（市、区）安全培训机构建设的指导、监督，各有关县（市、区）要充分认识加强安全培训机构建设的重要性和紧迫感，要把安全培训机构建设作为当前的一项重要工作来抓，切实增强抓好安全生产培训工作的责任性。
（二）进一步加强对安全培训机构的指导和监督。各市、县（市、区）安全监管局要加强对辖区内安全培训机构的日常督查，指导、监督安全培训机构依法以规开展安全生产培训活动。严禁安全培训机构超资质范围组织培训，严禁安全培训机构不按安全生产培训大纲规定的学时、内容组织教学，严禁无资质开展安全生产培训。对“违禁”的安全培训机构，省安监局将按照有关规定严肃查处，确保安全生产培训工作有序开展。
（三）努力提升安全培训机构的教学管理能力。各级安全培训机构要严格按照《细则》及年度审查专家组提出的问题和有关要求，认真落实和完善各项规章制度和岗位目标责任制；加强经费投入，进一步完善机构的基础设施和办学条件；充实师资力量，深化教学改革，进一步提高师资队伍教学水平；规范教学档案管理，努力提升安全培训机构的教学管理能力。切实加强安全培训机构内部建设，确保安全生产培训质量，为确保我省安全生产形势持续稳定，不突破国务院安委会、省政府提出的全省各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标的控制目标奠定基础。 二〇〇八年九月十六日