发布文号: 建发[2008]24号
厅直单位党委（党总支、支部），机关党总支、各支部，厅机关各处室：
《安徽省建设厅关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》经厅党组研究，并报省委深入学习实践科学观活动领导小组办公室同意，现印发给你们。请根据《实施方案》的要求，结合本单位实际，精心组织、周密安排、加强领导、狠抓落实，确保学习实践活动扎实开展，取得实效，推动全省建设事业又好又快发展。 二〇〇八年十月十日
安徽省建设厅关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
根据《中共安徽省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（皖发（2008）15号）的部署要求，从2008年9月下旬至2009年2月底，在厅机关和直属单位全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合我厅实际，制定如下实施方案。
一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推进科学发展、建设美好安徽”的主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约建设事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于建设事业科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使机关工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全厅干部群众的发展积极性进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全省建设事业发展各个方面。
学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加（含离退休党员）。具体达到以下目标要求：
（一）提高思想认识。通过学习实践活动，进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，从思想根源上开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，不断开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，在事关建设事业科学发展的内涵、科学发展的必要性和紧迫性、科学发展的路径和方法、科学发展的政策和体制机制保障等重大问题上形成共识，开创思想解放的新境界。
（二）解决突出问题。通过学习实践活动，着力解决影响和制约全省建设事业科学发展的突出问题，进一步明确促进全省建设事业科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众反映的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。
（三）创新体制机制。通过学习实践活动，进一步建立健全建设事业落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的建设事业发展综合评价机制、建设干部考核评价和选拔任用机制，为推进科学发展、建设美好安徽提供更加完善的体制机制保证。着重在城乡规划管理、城市建设投融资体制、数字化城市管理模式、市政公用事业、农房登记发证、城镇住房保障、行政审批等领域的改革创新，为全省建设事业发展增添新的活力。
（四）促进科学发展。坚持把务实求效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，牢固树立发展意识。在推进安徽跨越式发展、加快实现崛起的大局中，把握发展机遇，激发发展热情，破解发展难题，取得全省建设事业发展新业绩。
通过这次学习实践活动，在推动工作上，我们要力争实现“四个目标”。四个目标：一是从现在起，用三年左右的时间实现全省城市低保家庭享有廉租住房保障方式的自由选择权；二是到2010年，全省所有县城都必须建成污水处理厂；三是到2010年省“千村百镇”试点首先做到农村生活垃圾收集、清运、处理上有办法；四是到2009年在机关管理中引进ISO-9000质量管理标准体系，在深入推进效能建设上有突破。
通过学习实践活动，着力转变发展理念。坚持发挥城乡规划的引导调控作用，着力增强城镇综合承载功能、提升城市品位、改善城乡人居环境，全力推进城镇建设可持续发展；坚持城乡统筹，促进城市自来水、公交、燃气、垃圾处理等资源和设施逐步向农村延伸，提高农民的生产生活条件，改善农村人居环境；坚持以科技进步、提高从业人员素质和管理水平，来促进建设产业结构调整和优化升级，增强内在发展动力，提升建设事业发展内涵和层次；坚持加快城市尤其是县城生活污水和垃圾处理设施建设，大力推进建筑节能，促进节能降耗和治污减排等。通过学习实践活动，着力维护群众利益。努力解决困难家庭住房、城镇房屋拆迁、建筑安全生产、城市管理执法等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极为群众办实事、解难事、做好事，让广大人民群众共享建设发展的成果，促进和谐社会建设。
二、开展学习实践活动要把握的主要原则
为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。坚持以科学发展观指导思想解放，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使全省建设事业发展理念、发展思路、发展举措、发展方法符合安徽加速崛起阶段的现实要求，更加符合建设事业发展规律，更加符合广大人民群众的新期待。
（二）突出实践特色。紧紧围绕“推进科学发展、建设美好安徽”的主题，紧密结合全省建设系统的工作实际、发展实际和党员干部的思想实际，在学习实践活动中做到“五个结合”，即：把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神、胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神结合起来，找准建设工作的发力点和突破点；与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，进一步解放思想，推进建设事业改革创新；与全省各地掀起的大建设热潮结合起来，提高行业管理和服务水平；与深化行政审批制度改革试点、开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来，形成有利于建设事业发展的政治生态；与推进实施民生工程结合起来，促进社会和谐稳定。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，真正做到请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员以及有关部门、建设系统基层干部群众、服务对象代表对我厅工作的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的评议和监督，努力解决群众反映的强烈问题，把群众满意做为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。通过学习实践活动，不断激发党员干部的内在动力。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，对在过去发展中存在的问题，重在汲取经验教训。
三、学习实践活动的方法步骤
遵循省委提出要按照3个阶段、11个环节的要求，我厅9月底启动，明年2月底结束，集中活动时间不少于5个月。
第一，准备工作（2008年9月下旬至10月上旬）
（1）9月28日召开厅党组扩大会暨中心组学习会议，专题学习传达《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、省委书记王金山等领导在全省开展深入学习实践科学发展观活动工作动员大会上的重要讲话、省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见，统一思想认识。（2）成立省建设厅深入学习实践科学发展观活动工作领导小组及其办公室。（3）10月7日制定《省建设厅关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，报省委指导检查组审查备案；10月15日前，厅直各单位根据厅实施方案，分别制定各自的实施方案，报厅活动小组审查备案。（4）10月10日前建立健全厅工作领导小组会议制度、领导小组办公室会议制度、学习制度、联系点制度、调研制度、指导检查制度、领导责任制等制度，并建立活动专门网页，编发活动简报等。（5）10月10日召开省建设厅深入学习实践科学发展观活动动员大会，厅主要负责人作动员报告。
第二，学习调研阶段（2008年10月中旬至11月底）
重点是学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论三个环节。
（一）学习培训
采取个人自学、专题辅导、集中交流、网络在线学习等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件汇编》，进一步提高认识，统一思想。（1）厅党组中心组安排3次集中学习；（2）邀请专家学者进行专题辅导1次；（3）全体党员在活动期间，以支部为单位，坚持每周二、五下午安排2次学习研讨，确保集中学习不少于20个学时；（4）活动期间，抽查2次学习笔记；（5）在全厅党员中组织1次科学发展观理论知识考试、1次全厅系统参加的知识竞赛、1次优秀学习论文评选活动。
（二）深入调研
厅领导班子成员结合工作实际，重点围绕新型城镇化、参与泛长三角分工与合作、城乡统筹、人居环境建设、节能减排、改善民生、管理体制机制创新、机关效能建设、反腐倡廉等方面确定一批调研课题，由厅领导带队深入开展调研，集中力量梳理建设事业在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题。（1）调研于11月30日之前完成，并形成调研报告。（2）厅党组邀请党代会代表、人大代表、政协委员以及有关部门、建设系统基层干部群众、服务对象代表等召开座谈会，听取意见和建议，并进行梳理。（3）将调研成果统一汇编成册，形成专题调研报告。
（三）围绕科学发展进行解放思想讨论
在近两年全省建设系统开展落实科学发展观、解放思想大讨论活动的基础上，以纪念改革开放30周年为契机，总结30年来全省建设工作改革与发展经验，围绕“推进科学发展、建设美好安徽”深化解放思想大讨论活动，进一步转变观念、提高认识，在什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上统一思想、形成共识。
第三，分析检查阶段（2008年12月初至12月底）
重点是召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。
召开领导班子专题民主生活会。
在广泛征求意见的基础上，领导班子召开检查落实科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，重点分析查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，撰写参加专题民主生活会的发言材料，认真开展批评和自我批评，进一步分析问题、查找原因、提出建议、澄清是非、统一思想。各党支部要召开党员专题组织生活会，围绕学习实践科学发展观主题开展批评与自我批评，认真分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
（一）撰写领导班子分析检查报告
在充分调研、大讨论、征求意见座谈会及专题民主生活会的基础上，重点围绕十六大以来全省建设工作贯彻落实科学发展观的情况撰写分析检查报告。召开党组（党委）扩大会议对初稿进行讨论，并邀请本单位党员、群众代表或市、县（市、区）建设部门有关代表列席参加，进行讨论修改。
（二）组织群众评议
分别组织召开厅机关、直属事业单位、基层干部群众和服务对象代表民主评议会，对厅党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告进行评议，根据评议情况对分析检查报告进行再修改。召开厅机关、厅直单位的党员和干部大会，公布厅党组学习贯彻科学发展观情况分析检查报告。将分析检查报告和评议结果报省委指导检查组。
第四，整改落实阶段（2009年元月上旬至2月中旬）
重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制。
（一）制定整改落实方案
领导班子就班子分析检查报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任，制定整改方案，并向党员、群众公布，虚心接受监督。
党组织和党员个人结合民主评议中反映的问题和征求到的意见，制定具体措施，措施要结合本部门业务和个人本职工作，突出重点，落实责任。
（二）集中解决问题
针对群众反映强烈的党风、政风、行风方面存在的问题，影响本单位、本行业改革发展稳定的问题，以及单位内部管理方面存在的问题，认真进行整改，集中解决影响和制约建设事业科学发展的突出问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。厅领导班子和党员领导干部要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。厅直各单位领导班子及厅机关处以上党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己的思想和工作实际，切实解决存在的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决；对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
（三）完善体制机制
在分析总结的基础上，进一步完善推动建设事业科学发展的思路和措施，研究制定安徽省建设事业贯彻落实科学发展观的实施意见，修订发展规划和影响制约科学发展的政策与规章制度，扎实推进《省政府部门行政审批权相对集中试点工作方案》的落实，进一步完善机关内部管理制度。
在专题调研的基础上，完善相关措施，对其中的重要问题，向省委省政府提供决策依据或提出政策建议，加快形成全省建设工作贯彻落实科学发展观的长效机制。
第五，总结和测评（2009年2月下旬）
召开厅党组会，对厅开展学习实践活动的情况进行分析和总结，形成厅的活动总结报告报省委指导检查组。
各基层党组织做好开展学习实践活动的总结工作，并将总结材料上报厅活动小组审查备案。
厅党组召开全体党员和干部大会，总结通报厅机关、厅直属单位开展学习实践活动的情况。
组织群众测评。制定群众满意度测评方案，就厅开展学习实践活动的效果，进行群众满意度测评，对测评结果以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改措施。
四、组织领导
1．加强领导、精心组织。
成立厅学习实践活动领导小组，厅党组书记、厅长倪虹同志任组长，厅党组成员、副厅长吴晓勤同志担任第一副组长，其他厅领导任副组长（厅党组成员、纪检组长盛大全同志为常务副组长），各处室主要负责人为成员。领导小组下设办公室和指导检查组，由厅机关党委专职副书记卜建民同志任办公室主任，张渭庆、姚继冬、张卫华同志任副主任，工作人员为曹丹勇、刘浩然等同志组成。办公室内设材料组、综合组、宣传组。
党员领导干部要带头参加学习实践活动，发挥表率作用。厅党员领导干部除参加班子活动外，还要积极参加所在党支部的活动。
厅党员领导干部建立活动联系点。在厅党组的领导下，指导分管处室和联系单位开展好活动，并加强督查。
加强信息反馈和联络工作。各级党组织要明确专人负责本处室（单位）开展学习实践活动的信息收集、整理和上报工作，及时反映活动进展情况。
2．发扬民主、接受监督。
根据每个阶段的具体任务和要求，组织基层党员群众和服务对象代表参与，自觉接受群众监督和评价，把群众路线贯穿到学习实践活动的全过程。查找问题，要听群众意见；开展评议，要请群众参与；制定措施，要请群众献策；落实整改，要受群众监督；活动效果，要请群众检验，使学习实践活动充分反映群众意愿。热情欢迎非党员领导干部参与活动，为学习实践活动献计献策，但不提严格、具体要求。在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，要及时与他们沟通思想、认真听取意见。离退休党员要视其身体状况采取灵活多样活动方式，对年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可以不参加活动。
3．加大宣传、营造氛围。
厅里将通过创办活动简报、在建设厅网站上开辟专栏、制作专题橱窗、组织新闻报道等多种方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
4．统筹兼顾、相互促进。
要把开展学习实践活动与推动各项工作紧密结合起来，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作繁忙而敷衍，坚持以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到“两手抓、两手硬，两不误、两促进”。
厅直属事业单位对照上述实施方案，结合部门实际和工作特点制定自身活动方案，总体活动与厅机关跟．进，时间进度可延后厅机关一周。