发布文号: 青建发[2008]217号
根据中央、省、市关于“扩大内需、促进经济平稳较快增长”的指示精神，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，为确保建设行业扩大内需工作迅速见效，促进全市经济发展，制定如下实施意见。
一、充分认清形势，坚定推进扩大内需工作的信心
当前，由美国次贷危机引发的金融危机已向实体经济蔓延，这种影响在我市建设行业特别是房地产业、建筑业等相关领域已经明显显现。从目前情况看，这次危机对我国的影响呈现出长期性、复杂性、艰巨性三个特点。扩大内需、保持城建经济又好又快发展，已经成为当前的一项紧迫的重大经济和政治任务。各部门必须切实增强危机感、紧迫感，正视危机，积极应对。在看到金融危机带来严峻挑战的同时，也要看到国际国内的有利因素，近年来我市城市综合实力不断增强，发展环境不断优化，城市知名度和影响力借助奥帆赛显著提升，“环湾保护、拥湾发展”战略搭建起承接国家扩大内需政策的良好平台。国家已将投资重点放在民生工程、基础设施建设方面，各金融机构也把保障性住房工程、基础设施建设项目列为信贷重点领域。市政府已确定“超前安排城建重大基础设施建设项目，迅速形成投资对经济增长的强势拉动。利用三年时间，集中财力、多方融资，全力推进保障性住房建设。抓好既有建筑节能、公共机构节能等重点工程”等重点工作。这些扩大内需的重大举措，必将产生显著成效。各部门一定要认清形势、统一思想，坚定信心，振奋精神，凝聚建设行业的智慧和力量，拼搏进取、共克时艰。
二、理清工作思路，明确扩大内需工作重点内容
按照“资金拉动、项目带动、企业互动、政策推动、服务行动”的总体思路，争取国家补贴资金、市财力资金、金融机构贷款等方式，解决项目资金困难，通过资金拉动，实现扩大内需；按照“先急后缓、民生优先”的原则，加快实施民生工程、基础设施建设、生态环境建设和建筑节能“四大工程”，通过项目带动，实现扩大内需；加大协调力度，推进开发、施工、材料供应企业之间的互相协作，通过企业互动，实现扩大内需；在出台房产新政的基础上，继续深入研究制定活跃房地产一、二级市场的政策措施，通过政策推动，实现扩大内需；贯彻落实市建委关于进一步做好服务企业工作的实施意见，加大督查力度，通过服务行动，实现扩大内需。
三、采取得力措施，确保扩大内需工作扎实有效
按照市委、市政府“积极争取国家支持一批项目，加快推进一批在建项目，尽快启动一批新项目，积极储备一批重点项目”和“迅速行动、狠抓落实，努力做到措施硬、要求严、力度大、效果好”的要求，着力推进五个方面的工作，确保在最短的时间内，扩大内需工作取得实际效果。
一是着力推进保障性住房建设。进一步全面检查2007年全市住房建设工作会议以来已经确定的“两改”和保障性住房建设项目，逐一进行梳理，有什么问题解决什么问题，发现一个解决一个，狠抓项目的竣工率和回迁率。同时，坚持把保障性住房建设作为扩大内需、关注民生的重中之重，千方百计确保市政府确定的保障性住房建设、旧城和城中村改造目标圆满完成。
二是着力推进基础设施建设。超前安排城建重大基础设施建设项目，快速形成实际工作量，拉动内需增长。对东西快速路三期、隧道接线等在建项目要抓进度、抓施工，快速推进；对条件基本成熟的胶州湾高速公路拓宽工程、海湾大桥接线和新疆路快速路等新建项目，要抓立项、抓落地，尽早开工；对重庆路快速路等重大项目，要早研究、早论证，提前储备，从而形成衔接有序、梯度建设的良好局面。
三是着力推进建设行业节能减排。大力抓好建筑节能、用能管理等工作，拉动经济发展，保护生态环境。以既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用示范项目为带动，引领企业发展，促进全市循环经济的深入实施。力争完成“2010年既有建筑节能改造300万平方米和每年建设100万平方米可再生能源建筑应用项目” 的目标。同时，加大与住房和城乡建设部的沟通力度，力争已申请资金按时到位并争取进一步支持。
四是着力保持行业稳定。要更多地深入基层，建立分级预警机制，制定切实可行预案，加强动态管理，超前研究应对可能出现的问题措施，以及可能出现的工人失业下岗和工程款、材料款、农民工工资拖欠等债务纠纷等问题，加大矛盾纠纷排查力度，做到早发现、早介入、早处置，坚决避免发生群体性事件。特别是深入到困难企业和困难群众当中，帮助他们排忧解难，渡过难关。
五是着力加强服务环境建设。要进一步解放思想，对行政事业性收费、行政许可等方面进行全方位梳理，进一步精简手续，简化程序，创新方式，提高效率，以缓解企业资金压力，加快项目审批、开工和建设进度。在项目审批办理时限大幅度压缩的情况下，服务内容、服务质量和必须经过的程序不能减少或降低，确保在承诺的时间内，提供便捷、高效的服务，营造良好的服务环境。要加强廉政建设，把有限的资金集中用于保增长、调结构、促稳定、惠民生上来。要强化监督检查，确保各类项目顺利推进，各项资金高效运行，各级干部干净干事。
四、加强组织领导，为扩大内需提供强有力的组织保障
成立市建委扩大内需办公室，与市扩大内需工作领导小组房地产业发展办公室合署办公。市建委主任汤吉庆担任办公室主任，委相关领导任副主任，下设产业发展、基础设施、建筑节能、行业稳定、服务环境、督查协调六个工作组，抽调优秀人员集中办公。建立联席会议制度、集中办公制度、督查报告制度、责任追究制度，形成“主要领导集中精力主要抓、分管领导集中精力靠上抓、全委上下集中精力一齐抓”的局面，形成“重拳”、狠抓落实，确保扩大内需工作迅速见效，为实现全市经济平稳较快发展作出贡献。 二○○八年十一月二十四日