发布文号: 济政办发[2008]53号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门:
为进一步贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于实施产业招商的意见》（鲁政办发〔2008〕50号）精神，积极适应对外开放新形势和新要求，促进我市经济又好又快发展，经市政府同意，现就我市产业招商工作通知如下:
一、认清形势，切实增强实施产业招商的紧迫感
大力实施产业招商战略，是推动产业结构升级、加快转变增长方式的重要举措，是适应招商引资新形势的必然要求，是充分发挥我市潜在优势的基本途径。近年来，我市引进外资有了长足发展，但引资结构不合理，产业层次和技术水平不高的问题依然突出，与国内先进城市相比有明显差距。当前，受全球性金融危机、国际能源价格起伏不定等因素影响，世界经济发展明显放缓，给我市招商引资带来许多不确定因素。但随着经济全球化日益加深，国际间的产业转移、跨国并购和投资还将持续深入，为我们积极引进国际投资，进一步提高我市经济总量，优化产业结构，提供了有利条件。各级各部门要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的总体目标，认清形势，抢抓机遇，坚持统筹国内国外市场两个大局，大力实施产业招商，积极引进境外投资，进一步扩大引资规模，优化引资结构，提升项目建设层次，把全市招商引资工作推向一个新的水平。
二、指导思想和工作原则
（一）指导思想。深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的总体思路，进一步解放思想、提升境界，把产业招商作为创新利用外资方式、提高利用外资质量、推动产业结构优化升级的重要举措，聚焦重点行业，落实部门责任，形成整体合力，提高运作水平，每年策划促成一批投资规模大、技术水平高、产业带动力强、资源消耗少、环境污染小的重点利用外资项目，实现招商引资的新跨越和对外开放的新突破。
（二）工作原则。
1．产业招商要与实施全面开放战略相结合。要按照“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，以发达国家和地区为重点，突出抓好与世界500强等行业领先跨国公司的战略性合作。
2．产业招商要与发挥我市产业优势相结合。要着眼于提高我市产业的国际竞争力，重点围绕先进制造业、现代服务业和高新技术产业组织开展招商工作，加快经济结构战略性调整的步伐。
3．产业招商要与提高自主创新能力相结合。要树立通过开放提高自主创新能力的观念，不断扩大和深化国际科技交流与合作，充分发挥外商投资的技术溢出效应，逐步实现从模仿创新到合作创新和自主创新的转变。
4．产业招商要与建设资源节约型、环境友好型社会相结合。坚持通过扩大开放，开展国际合作，提高节能减排工作成效，加快发展节能环保产业。
三、产业招商重点
根据《山东省外商投资产业指导意见》和我市经济社会发展需要及相关发展规划，重点在高新技术、先进制造业、节能降耗和环境保护、现代服务业、现代农业等领域实施产业招商，突出以下行业:
（一）高新技术产业。主要是电子信息技术、生物工程、新材料开发等。
（二）先进制造业。主要是汽车及关键零部件、数控机床及数控系统、精密仪器仪表、发电和输变电设备、石油化工、煤化工等。
（三）节能降耗和环保产业。主要是煤炭、冶金、化工、水泥、电力等资源型行业节能设备和工艺，太阳能、风能、生物质能等再生能源及洁净能源，污水、废气、固体废弃物处理设备等。
（四）现代服务业。主要是服务外包、研发中心和总部经济、基础设施、现代物流、金融保险、零售批发、商务服务、教育卫生事业、文化传媒、旅游会展等。
（五）现代农业。主要是农林牧水等新技术开发与推广、新品种研究与繁育、农产品精深加工和储藏保鲜，花卉生产与苗圃基地建设，畜产品、水产品标准化规模养殖等。
四、产业招商分工
（一）高新技术产业，由市科技局、信息产业局牵头。
（二）先进制造业，由市经委牵头。
（三）节能降耗和环保产业，由市经委、环保局牵头。
（四）现代服务业。一是服务外包业，由市外经贸局牵头，市信息产业局、科技局参加;二是金融业，由市金融办牵头;三是现代物流业，由市贸易服务局牵头，市交通局参加;四是交通基础设施，由市交通局牵头;五是城市基础设施和房地产业，由市建委牵头;六是旅游业，由市旅游局牵头;七是零售批发业，由市贸易服务局牵头;八是研发中心和总部经济，由市发改委牵头;九是文化产业，由市文化局商市委宣传部牵头，市广电局、新闻出版局参加;十是教育卫生事业，由市教育局、卫生局牵头。
（五）现代农业，由市农业局牵头，市水利局、林业局、畜牧兽医局参加。
（六）市属重点国有企业对外合作，由市国资委牵头。
五、主要工作措施
（一）扎实推进重点项目的规划引进工作。各级各有关部门要认真研究国家产业政策，充分结合行业优势和区域特点，做好重点项目的调研和论证工作。要以“国家信息通信国际创新”、“国家软件出口创新基地”、“国家服务外包基地城市”等国家级产业园和龙头骨干企业作为产业招商的重要载体，积极推进先进制造业、高新技术产业、节能降耗和环保产业等主要产业链延伸配套环节的招商工作。紧紧围绕全运会建设、棚户区改造、小清河治理和西客站建设等重点城建项目实施招商，加大引进培植现代服务业项目力度，提升我市现代服务业的发展层次和水平。
（二）进一步优化招商引资环境。各县（市）区政府、市政府有关部门要建立完善产业招商工作协调机制，定期研究产业招商工作，调度进展情况，及时协调解决相关问题。要按照“加快审批进度，提高办事效率，降低投资成本”的原则，落实项目办理程序的有关规定，营造高效便捷的招商引资环境。对已签约的项目，协调做好项目审批、规划、土地、环保等关键环节的工作;对已开工的项目，要积极采取搞好配套服务，为项目建设提供有力保障;对开工不足、进度慢的项目，要派专人跟踪服务，协调有关工作，切实加大项目推进力度。
（三）积极组织重点区域招商工作。国内方面继续实施对浙江、福建和广东等资本集中地区的登门招商，并结合我市产业发展特点和趋势，科学组织策划专业性的招商活动，不断增强招商的针对性和实效性。国外方面积极推进对欧盟等发达地区的招商，引进国际先进的产业技术和管理机制，进一步提升产业招商工作的国际化层次，为优化产业结构、加快转变经济增长方式提供有力支持。
（四）切实强化产业招商工作的组织领导。产业招商牵头部门要制定详细工作计划和工作措施，明确分工，强化责任，按照“一个产业、一个部门、一抓到底”的方式，建立责任明确、务实高效的产业招商机制。牵头部门要确定一名负责人靠上抓，明确承办处室具体抓。市发改委要在产业政策和规划布局等方面对项目给予指导，市外经贸局负责产业招商的综合协调服务。市政府有关部门要加强协调，密切配合，优势互补，增强整体合力，确保产业招商工作落到实处。 济南市人民政府办公厅
二OO八年十二月二日