发布文号: 国开办党组发[2008]13号
机关各组、机关党委、各直属单位：
现将《国务院扶贫开发领导小组办公室深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
专此通知。
二○○八年九月二十六日
国务院扶贫开发领导小组办公室深入学习实践科学发展观活动实施方案
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。根据中央统一部署，我办为第一批深入学习实践科学发展观活动开展单位，时间从2008年9月开始，至2009年2月完成。国务院扶贫办党组要认真学习、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好办机关和各直属单位的学习实践活动。按照中央的部署和要求，结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出深入学习实践科学发展观这个主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，针对我办特点，结合扶贫开发工作实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，使科学发展观在扶贫开发工作中切实得到贯彻落实。
二、目标要求
深入学习实践科学发展观活动，要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。
（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使全办系统在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上进一步形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
（二）解决突出问题。采取切实有效措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题；解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确国务院扶贫办促进科学发展的工作思路，完善科学发展措施；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率。
（三）创新体制机制。国务院扶贫办机关要坚持立足现实，着眼长远，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；扶贫办所属各单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，奋力开拓中国特色扶贫开发工作的新局面。
三、主要原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，坚持实事求是，用科学发展观指导思想解放，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。要紧扣实践深化学习，通过学习来推动实践。紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大一系列重大部署结合起来，与总结科学发展的典型经验、促进扶贫开发工作结合起来，切实解决影响和制约科学发展的实际问题，努力取得看得见、摸得着的实际成果。
（三）贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分发扬民主。制定活动目标、确定活动方案要征求群众意见，吸收群众全程参与；活动过程中要请群众评议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；活动成效如何要由群众评判，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持正面教育为主，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系扶贫开发和办机关及直属单位的实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决扶贫开发工作中发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，切实把发展作为解决问题的关键，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决深入基层不够，了解民情不够，对困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题。切实把实践好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前等问题，切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等现代化建设的各个环节，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。
（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题必须坚持的根本方法，更加自觉地运用到实际工作中去，充分调动一切积极因素。
（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
查找和解决上述问题，一要坚持从实际出发，突出重点，找准主要问题，不搞面面俱到，坚持什么问题突出就着力解决什么问题。二要明确分类，即明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。同时，在学习实践活动中，要多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
五、方法步骤
根据中央统一要求，深入学习实践科学发展观活动共分3个阶段、11个环节进行：
（一）准备环节（2008年9月21日至9月28日）
主要要求：学习领会中央对学习实践活动的部署和要求，组织动员教育，统一思想，提高全体党员对学习实践活动重要性和必要性的认识。成立国务院扶贫办学习实践活动领导小组和领导小组办公室，制定实施方案，明确任务要求。
具体安排：
（1）召开办党组扩大会议，传达学习中央深入学习实践科学发展观活动动员大会主要精神，讨论研究国务院扶贫办学习实践活动实施方案，成立活动组织领导机构，明确任务要求。
（2）进行动员教育。召开全办系统党员干部大会，由办党组书记、主任范小建同志作动员报告。
（3）编辑印发学习参阅材料。包括四部分：一是胡锦涛、温家宝、回良玉等中央领导同志近年来对扶贫开发工作所作的重要讲话和批示；二是今年以来小建同志在山西、河南等地调研扶贫开发工作时所作的讲话；三是办党组成员带队下基层调研形成的调研报告；四是有关试点省区工作经验和学习研究材料。
（二）学习调研阶段（2008年9月29日至11月15日）
这个阶段重点包括学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。
1．学习培训（9月29日至10月20日）
主要要求：认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话等，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，结合扶贫开发工作实际，思考在解放思想、尊重客观规律等方面存在的突出问题，增强学习的效果。
具体安排：
（1）组织全体党员认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
（2）邀请四川、江西、江苏等试点省扶贫办领导介绍学习贯彻科学发展观的实践和体会。
（3）邀请有关专家作关于科学发展观的理论讲座。
（4）办党组理论学习中心组进行一次专题学习。结合十七届三中全会精神的传达贯彻，围绕学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和需要解决的突出问题等进行讨论，深化对学习实践活动的认识。
（5）请部分省区市扶贫办主任就解放思想、解决存在的突出问题等进行座谈。
2．深入调研（10月21日至11月5日）
在学习培训的基础上，开展调研活动。
主要要求：深入国家扶贫开发工作重点县和有代表性的贫困村进行调研，听取基层干部群众的意见和建议；撰写调研报告，适时组织成果交流。
具体安排：
（1）办党组成员分赴各自的国家扶贫开发工作重点县“联系点”或以召开座谈会形式，选择当前扶贫开发需要研究的重大问题开展调研。
（2）按照回良玉副总理关于扶贫开发工作“一个坚持”、“三个结合”和“两个进一步”的重要批示要求，机关各组结合扶贫开发本职工作，分别选择1-2个调研课题，通过深入基层或组织召开座谈会开展调研，如规划财务组组织开展对扶贫移民和小额信贷情况的调研；政策法规组组织开展扶贫开发与农村低保相衔接、贫困地区资源补偿等问题的调研；国际合作与社会扶贫组组织开展创新社会扶贫政策和机制问题调研等。
（3）开展问卷调查。以国务院扶贫办党组名义向国务院扶贫开发领导小组成员单位、各省区市扶贫办、办机关各组及直属单位征求意见和建议，并进行整理汇总。
（4）召开办机关下基层挂职锻炼干部座谈会，听取他们在基层工作生活期间，了解掌握的群众最为关心和迫切需要解决的问题。
（5）党员领导干部分别撰写有内容、有见解的高质量调研报告。
3．围绕科学发展观进行解放思想讨论（11月6日至11月15日）
主要要求：以“深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扎实提高扶贫开发水平，奋力开拓扶贫开发工作新局面”为主题开展学习讨论，着力消除广大党员、干部在科学发展上的模糊认识，在事关科学发展和扶贫开发的重大问题上形成新共识。
具体安排：
（1）围绕科学发展的主题，结合扶贫开发实际，由机关各组、各单位组织进行讨论。
（2）在党支部范围内对讨论情况和成果进行交流。
（3）由国务院扶贫办学习实践科学发展观活动领导小组在办系统内组织进行讨论情况的大会交流。
（4）通过上述交流讨论，总结提炼出当前扶贫开发迫切需要解决的突出问题并在办系统内形成共识。
（三）分析检查阶段（2008年11月16日至12月31日）
这个阶段重点包括召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和组织群众评议三个环节。
1．召开领导班子专题民主生活会（11月16日至11月 26日）
主要要求：以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题，紧扣党的十六大以来科学发展的实践，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。充分做好召开民主生活会的各项准备。
具体安排：
（1）会前广泛征求意见。通过召开不同类型人员的座谈会，广泛征求对办党组、对扶贫开发工作的相关意见和建议。在国务院扶贫办网站开设专栏征求意见。
（2）办党组成员和司局级领导干部（含事业单位班子成员），要带头认真查找个人和班子在思想、工作、作风建设等方面存在的突出问题，精心准备专题民主生活会发言材料。
（3）在充分准备的基础上，组织召开办党组专题民主生活会。
（4）各直属事业单位分别召开本单位领导班子专题民主生活会。国务院扶贫办学习实践科学发展观活动领导小组派员参加。
（5）办机关和直属单位各支部分别召开党员民主生活会，每位党员自觉按照要求撰写个人发言提纲。
2．形成领导班子分析检查报告（11月27日至12月15日）
主要要求：在开好领导班子专题民主生活会的基础上，形成国务院扶贫办党组分析检查报告，突出分析、检查这两部分内容，达到理清科学发展思路的目的。
具体安排：
（1）形成各直属事业单位领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
（2）形成机关各组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
（3）通过客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析存在的主客观原因，在机关各组、各直属事业单位分析检查报告的基础上，总结形成办党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，并提出进一步加强领导班子自身建设的具体措施。
3．组织群众评议（12月16日至12月31日）
主要要求：组织不同层次、不同类型人员代表对办党组分析检查报告进行评议，尤其注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。要着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。
具体安排：
（1）召开不同层次、不同类型代表参加的评议座谈会，对分析检查报告进行评议。
（2）根据评议情况和意见，修改完善分析检查报告。
（3）以适当形式通报办党组分析检查报告，进一步接受群众监督。
（四）整改落实阶段（2009年1月4日至2月10日）
这个阶段重点包括制定整改实施措施、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。
1．制定整改实施措施（1月4日至1月15日）
主要要求：在领导班子分析检查报告的基础上制定落实方案，把分析检查报告提出的努力方向具体化，按解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、措施方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。
具体安排：
（1）机关各组、各直属单位研究制定整改落实措施，召开办党组扩大会议听取各单位情况汇报。
（2）在各单位制定整改落实措施的基础上，办党组研究制定落实措施，逐项明确整改落实的工作目标、措施方法和时限要求，并明确职责分工，把责任落实到具体单位和具体人。
（3）以适当形式将办党组整改落实措施向党员和群众公布，接受群众监督。
2．集中解决突出问题（1月16日至1月25日）
主要要求：坚持量力而行，尽力而为；选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，集中精力，整合资源，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效方式；下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题。
具体安排：
（1）结合工作实际，研究提出既事关大局又有可能经过努力近期解决的有关重点问题的方案。
（2）积极探索上下互动、左右联动和整合资源等解决问题的有效方式。
（3）研究提出扶贫开发为贫困地区群众办实事的具体实施意见。
3．完善体制机制（2月2日至2月10日）
主要要求:坚持改革创新，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，突出建立健全推动科学发展的体制机制，突出建立健全符合科学发展的政策法规体系，突出建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形成有利于科学发展的正确导向。不断深化规律性认识，进行充分论证，增强制度建设的科学性、针对性和创造性，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
具体安排：
（1）对现有规章制度进行清理，对已不适应要求的进行修改调整，对需要完善的进行补充完善。
（2）结合新情况新要求新特点，在充分论证的基础上，研究制定符合科学发展要求的新的规章制度。
（五）总结测评环节（2009年2月11日至2月底）
主要要求：认真做好活动总结工作，对活动开展情况进行满意度测评，并将测评结果在办系统范围内公布。进一步研究完善整改落实措施，确保学习实践活动取得长效。
具体安排：
（1）对活动开展情况进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。
（2）向群众公布评测结果，并根据评测情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题得到有效解决。
（3）认真做好活动总结工作，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，研究提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。
六、组织领导
（一）成立领导小组和工作机构。成立国务院扶贫办深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长由办党组书记、主任范小建担任，副组长由党组成员、副主任王国良和郑文凯担任，成员由办机关和直属事业单位有关负责同志组成；领导小组下设办公室，主任由郑文凯副主任兼任；为加强对直属单位学习实践活动的工作指导，成立2个指导检查组，分别由办党组成员蒋晓华、张磊同志任组长。
（二）发挥党员领导干部表率作用。各级党员领导干部在开展学习实践活动中，要坚持做到“五带头”，即带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，为全体党员干部作出表率。
（三）加强分类指导。在组织开展学习实践活动中，要针对机关、事业单位和社团的不同特点，加强工作的分类指导，尤其要注意总结学习实践活动中好的经验做法，宣传学习实践科学发展观的好典型，加强交流，促进工作开展。
（四）加强活动宣传。积极宣传中央关于学习实践活动的重要指示精神，采取编发活动简报、在网站设置专栏、宣传板等形式，及时报道办机关和直属单位学习实践活动的进展情况、好的经验做法和实际效果，及时报道学习实践活动的典型事例和理论研究成果，营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动健康顺利发展。
（五）确保两不误两促进。各单位要坚持把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，同纪念改革开放30周年活动结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率结合起来。要精心谋划，合理安排，认真组织实施，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，既要完成好学习实践活动又要圆满完成全年的各项重点工作，确保学习实践活动与工作两不误两促进。
各直属事业单位要根据本实施方案，结合单位实际，成立本单位的活动领导小组和办公室，并研究制定出具体工作方案，报办学习实践活动领导小组。各社团的学习实践活动，参照本方案执行。
附件：国务院扶贫办深入学习实践科学发展观活动领导小组和工作机构
一、领导小组
（一）人员组成（共12名）
组 长：范小建 党组书记、主任
副组长：王国良 党组成员、副主任
郑文凯 党组成员、副主任
成 员：蒋晓华 党组成员、政策法规组组长
张 磊 党组成员、国际合作与社会扶贫组组长
司树杰 行政人事组组长
徐 晖 规划财务组组长
陈久昌 机关党委副书记
吴 忠 中国国际扶贫中心主任
范增玉 全国贫困地区干部培训中心主任
海 波 中国扶贫发展中心主任
欧青平 外资项目管理中心副主任
（二）主要职责
领导小组在办党组的领导下开展工作，主要职责有4项：一是贯彻落实中央有关指示精神，研究我办学习实践活动的有关重要事项，及时提出相关建议；二是根据中央精神和办党组要求，对学习实践活动每个阶段的工作进行指导；三是了解掌握学习实践活动进展情况，发现和解决活动中遇到的问题，总结推广典型经验，做好宣传工作；四是加强对学习实践活动的督促检查，派出指导检查组对学习实践活动进行指导检查。
二、领导小组办公室
（一）人员组成（共9名）
主 任：郑文凯
副主任：司树杰 陈久昌
成 员：刘俊文 曲天军 曹洪民 李 越 吕 焱 张建国
（二）主要任务
领导小组下设办公室负责日常工作，主要任务有4项：一是负责起草活动方案、领导同志讲话、有关材料，编印参阅资料等；二是负责与中央指导检查组及中央国家机关工委联系、沟通，报告活动情况，负责我办指导检查组到直属事业单位指导检查的协调联络，其它有关协调联络事项；三是负责活动宣传工作，采取编发简报、设置网站专栏等多种形式，宣传中央关于学习实践活动的重要指示精神，报道我办学习实践活动的进展情况、经验做法和效果；四是领导小组交办的其它工作。
三、指导检查组
（一）人员组成
第一组：组长 蒋晓华
成员 王光才 张建国 武永东
指导检查单位：全国贫困地区干部培训中心、中国扶贫发展中心
第二组： 组长 张 磊
成员 曹洪民 李 慧 张广平
指导检查单位：外资项目管理中心、中国国际扶贫中心
（二）主要任务
对直属事业单位的学习实践活动进行指导检查，了解各单位活动进展情况，听取意见和建议并向办活动领导小组反馈，对各单位的活动开展提出工作要求。
四、办党组成员活动联系点
范小建 联系行政人事组
王国良 联系规划财务组
郑文凯 联系国际合作与社会扶贫组
蒋晓华 联系培训中心
张 磊 联系外资中心