发布文号: 镇政办发[2008]102号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
为进一步加强安全生产工作，采取更加坚决有力的措施，切实防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，为全市经济社会更好更快发展、北京奥运会的成功举办营造安全稳定的社会环境，现就有关事项通知如下：
一、进一步加大安全生产责任落实和责任追究力度
2008年以来，全市安全生产总体上继续保持了平稳态势，但一些行业和领域的事故隐患仍比较突出，少数地方和企业还存在责任不落实、措施不到位等问题，必须引起高度重视，不能有丝毫懈怠。最近发生的“4.28”特别重大铁路安全事故，再次给我们敲响了警钟，值得深刻反思、引以为戒。
各地、各部门、各单位要以对人民生命安全高度负责的精神，把安全生产摆在更加重要的位置，一刻都不能放松。要进一步加强组织领导，坚持一把手负责制和“一岗双责”责任制，主要领导亲自抓，认真研究解决本地区、本部门、本单位安全生产方面存在的突出问题，组织制定和落实安全防范措施；分管领导要集中精力抓好组织协调、监督考核。要进一步健全安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个职工。要进一步强化安全生产考核，把安全生产工作作为对各地区、各部门、各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容，在各类评优中严格实行“一票否决”制。要进一步加大责任追究力度，对工作不力、处置不当、造成严重后果的，要严肃追究领导责任和直接责任人的责任；对责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要依纪依法严肃处理。
二、扎实开展安全生产“双百”行动和隐患治理年活动
要按照国务院和省、市政府的部署要求，把安全生产“双百”行动（百万员工查治隐患行动和安全生产百日督查专项行动）作为当前安全生产的工作重点，在加强统筹协调、强化督促检查、突出重点行业、广泛宣传发动上下功夫，切实抓紧抓好，抓出成效。要全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。对隐患排查治理不认真，走过场的单位要予以公开曝光。
三、全面落实工矿商贸领域安全防范措施
要继续深化安全生产专项整治，针对建筑施工、烟花爆竹、民爆物品、特种设备、农业机械、冶金、电力、军工等行业领域存在的问题，切实落实安全防范措施，严防事故发生。深化非煤矿山整顿关闭工作，依法严厉打击非法和超层越界开采，严防已关闭矿山死灰复燃。针对汛期自然灾害多发的特点，要以非煤矿山和地下设施、施工工地为重点，认真排查治理可能引发事故的隐患点，务必做好河道、水库、堤坝、桥梁、涵洞、尾矿库等除险加固工作，严防暴雨、台风等自然灾害导致事故灾难。
四、着力强化交通运输安全管理
各级铁路、交通、公安等部门要深刻吸取“4.28”特大事故教训，举一反三，全面落实交通安全各项防范措施。要加强对铁路列车、线路、通信等运输设施设备的安全监控。加强调度指挥，加强主要干线、提速区段的安全检查和巡查，严格实行标准化作业，严肃查处超速等违规违章行为，严禁旅客携带易燃易爆等危险品进站上车，确保旅客和货物运输安全。要落实道路交通安全工作措施，严把运输市场准入关，严禁非客运车辆载客，严禁不具备安全条件的车辆上路行驶，加大对超速、超载、超限和危险路段治理力度，加强农村道路安全监管。要继续抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船专项整治，深入排查治理桥梁隐患，加强渔船和乡镇船舶安全监管。城市公共交通要加强安全保卫工作，防止发生事故。
五、严密防范事故引发污染事件
要高度重视环境安全，加强对饮用水源地、居民集中居住区等环境敏感区域和医院、化工等高危企业环境安全隐患排查治理。认真落实危险化学品生产、运输、储存、销售、使用和废弃处置等环节的各项安全措施，依法取缔各类非法经营的企业和网点，严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防丢失、流散或泄漏。深入推进化工生产企业专项整治，确保今年全面完成小化工企业关停目标任务，提升化工行业安全保障水平。加大环境执法力度，加强对违法排污行为的监督检查。有针对性地开展预防工作，把污染隐患消灭在萌芽状态。各级环保部门要做好人员、物资、装备等各项准备，督促企业完善环境应急预案，落实应急救援和保障措施，强化区域联动，提高应对处置能力。
六、切实加强人员密集场所安全管理
目前已进入旅游旺季，要认真做好游船、缆车、索道等旅游设备的安全检查，达不到安全要求的一律停止运营使用；带有危险性的旅游项目必须制订严密的安全保障措施。各类旅游场所要按照接待容量，控制高峰时段旅客数量，合理疏导游客，严防发生拥堵、踩踏等事件。加强对各种体育、文化、娱乐等大型活动的组织管理，制订妥善的人群疏散方案和应急预案，切实做好安全保卫工作。消防部门要加强对宾馆饭店、车站、码头、学校、商场、集贸市场等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好，严防火灾事故。
七、继续狠抓安全生产综合治理
要坚持标本兼治，加大治本力度，充分运用财税政策、市场调节和保险机制等经济手段，强化对安全生产的激励约束；认真落实安全生产各项法律法规和规章制度，把安全生产纳入法制化、规范化轨道；加快科研攻关和技术改造步伐，提高安全生产的科技保障水平；加强专业人才培养和安全知识普及，特别要抓好特殊工种和农民工的安全技能培训；强化安全生产基层基础工作，建立健全安全生产规章、规程、制度和标准，大力提高企业安全管理水平；加大安全教育和宣传引导力度，组织广大职工群众积极开展打击非法建设、生产、经营，反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，整治生产企业超能力、超强度、超定员以及运输企业超载、超限、超负荷等活动，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。
八、不断提高安全生产监管效能
各级安全监管部门和行业主管部门要完善体制机制，强化监管职责，加强督促检查。要更加注重对日常生产过程的安全监察，坚持关口前移、重心下移，狠抓事故超前防范，做到防患于未然。要严格执法、敢于碰硬，实行最严格的安全生产监管制度，对不具备安全生产条件的企业或单位，坚决责令停产或予以关闭；对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要追究责任；对发生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果。要加大对事故频发、隐患突出的地区和单位的监督检查力度，发现重大问题要及时通报有关地方政府，并跟踪督导，确保得到整改、取得实效。
二○○八年五月十三日