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各市（区）人民政府，市各有关部门、单位：
《关于推行行政许可“两集中、两到位”工作的实施意见》已经市政府第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00八年八月八日
关于推行行政许可“两集中、两到位”工作的实施意见
为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，切实转变政府职能，提高行政效能，优化经济发展环境，促进全市经济社会又好又快发展，经研究决定，在市级行政机关部门实施行政许可“两集中、两到位”(即行政许可职能向一个处集中，部门行政许可处向市民服务中心集中；部门行政许可项目进市民服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位)。现提出如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，依据《中华人民共和国行政许可法》，坚持“精简、统一、高效、便民”的原则，改革现行行政运行模式，减少审批环节，提高办事效率，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制。
二、实施主体
具有行政许可（审批）权的市级行政机关（含垂直部门），法律、法规授权和依法受委托行使行政许可（审批）的有关组织。
三、基本原则
1．依法调整的原则。坚持在法律法规框架下，以政府对外公布的行政许可事项为依据，调整、归并本部门行政许可职能。
2．精减高效的原则。科学整合许可职能，合理设定办事流程，减少流转、办事环节，提高办事效率，方便行政相对人。
3．集中办理的原则。实现“一个窗口”统一受理、统一送达和联合办理、集中办理。
四、实施内容
1．整合职能，设立行政许可处。具有行政许可（审批）职能的机关部门，对本部门的行政许可（审批）职能进行全面梳理，按照“两集中、两到位”的要求，在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增中层干部职数的前提下，以撤一建一、合署、增挂等形式设立行政许可(审批)处，将许可与监管职能剥离，实现管办分离。
2．行政许可处进驻市民服务中心。各部门行政许可处除经批准外一律进驻市民服务中心，行政许可事项实行统一受理、统一送达，“一个窗口”对外。
3．调整领导分工，审批授权到位。按照法律主体不变和行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负总责，并明确一名分管领导具体负责。分管领导原则上应到窗口现场办公，无法到现场办公的，应采取充分授权的方式，由行政许可处负责人直接负责办理行政审批服务事项，切实做到“既能受理、也能办理”，独立运行。
4．配齐配强进中心人员。各部门对进驻中心的工作人员要按照“配优、配强”的要求进行选派。行政许可（审批）处负责人必须为中层副职以上干部，工作人员应是业务骨干。
5．处理好行政许可与日常监管的关系。行政许可职能归并后，要妥善处理行政许可（审批）与行政监管的关系，在注重行政许可工作的同时，切实加强行政监管工作，推动行政许可行为的不断规范。
五、实施步骤
“两集中、两到位”工作按照“宣传发动，方案制定、报批，正式实施”等阶段推进。具体时间从8月上旬起至9月底结束。
1．宣传发动阶段（8月15日前）。市政府召开会议，作动员、部署。各有关部门根据总体部署和要求进行广泛宣传、统一思想。
2．方案制定、报批阶段（8月16日－9月20日）。各有关部门在宣传发动、调查梳理行政许可项目和职能的基础上，制定“两集中、两到位”实施方案，并将职能、人员归并后拟设定的行政许可处方案，报市编办批准。
3．正式实施阶段（9月21日开始）。各有关部门根据市编办批复 ，组建行政许可处，行政许可处成建制进驻市民服务中心，正式实施“两集中、两到位”工作。
六、工作要求
1．加强组织领导。各部门要从讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，高度重视 “两集中、两到位”工作。市行政审批制度改革领导小组要切实加强对实施“两集中、两到位”工作的组织、指导、协调和监督检查。各行政职能部门要严格实行“一把手”负责制，明确工作要求，确保落实到位。
2．明确责任分工。各部门要密切配合，各司其职。市法制局负责对部门行政许可（审批）事项清理、运行流程进行审核、把关；市编办负责指导和帮助各部门做好内部职能的调整和处室整合；市民服务中心负责协助相关部门做好“两集中、两到位”工作的落实及各分中心相关工作的指导。
3．强化督促检查。纪检、监察机关要充分发挥职能作用，制定严格的监管措施，建立相应的督查办法，加大监督检查力度，对乱作为、不作为的部门和人员，要依据有关规定严肃处理，并追究相关责任人的责任。
各市（区）参照本意见执行。
