发布文号: 长府办发[2008]40号
市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《关于开展“以思想大解放推动政府工作创新”活动的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二○○八年七月三十日
关于开展“以思想大解放推动政府工作创新”活动的实施方案
为深入贯彻落实党的十七大、省委九届五次全会和市委十一届三次全会精神，按照《中共长春市委关于在全市开展“以思想大解放推动长春经济社会大发展”大讨论活动的实施意见》（长发〔2008〕23号）的统一部署，市政府决定，在市政府各部门开展以“工作创新”为主题的思想大解放活动，以推进政府工作在思想观念、体制机制、服务水平等方面的创新，特制定本实施方案。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委九届五次全会和市委十一届三次全会要求，紧紧围绕全市加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的重点任务，深入开展“查找改”活动，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力破解体制机制中阻碍发展的深层问题，着力树立与大发展相适应的工作作风，横向理顺行政管理职能，纵向推进管理重心下移，提升公共服务质量，使市政府机关真正让基层满意、让企业满意、让群众满意，进而推动长春加快发展、科学发展、跨越式发展。
重点任务
实施“理念创新”工程
突出发展理念――自觉以科学发展观统领政府工作。进一步增强发展意识，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福，用发展检验工作，用发展造就干部队伍。要深刻理解长春加快发展、科学发展、跨越式发展的深远意义，使政府部门的一切工作服从和服务于长春经济又好又快发展的大局。
强化责任理念――提高政府工作人员的使命感和紧迫感。进一步坚定加快发展、争先进位的信心和决心，找准与发达城市的差距，从而树立“不进则退、不快则退”的争先意识，树立发展机遇稍纵即逝、发展竞争日趋激烈的危机意识，树立长春的发展与政府每一名工作人员都息息相关的责任意识。
提升服务理念――提高政府服务社会、服务经济、服务民生的能力。牢固树立以人为本的服务理念，坚持管理与服务的高度统一，通过广泛开展“三满意”教育活动，树立“工作落实在基层”、“群众利益无小事”、“企业发展我有责”的服务观念。不断克服“本位”思想和“衙门”作风，下放审批权限、建立绿色通道、优化发展环境，实现政府职能从管理型向服务型、法治型转变。
实施“体制机制创新”工程
推进管理体制创新，调整优化职能配置。按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的原则，进一步反思和检查机制体制和制度设计上存在的缺陷，有计划、有步骤地解决制度设计不完善、不规范、不严密等体制弊端，解决层级过多过乱、职能交叉真空、权责脱节重复等突出问题，合理设置机构，规范部门职能，推进行政资源的优化配置。
加大简政放权力度，推进管理重心下移。按照精简、统一、效能的原则，进一步放事、放权、放责，合理配置政府的纵向权力结构和功能。继续深化行政审批制度改革，在2005年向县（市）下放166项经济社会管理权限的基础上，再减少和下放行政审批、年审年检项目50%以上，并对2005年放权未落实到县（市）的行政审批项目进行重新落实，对拟保留的行政审批项目，审批时限整体压缩50%以上。
进一步出台优惠政策，增强加快发展动力。结合长春实际，研究出台一批市场准入、招商引资、促进就业、改善民生、城市管理等方面的政策，通过发挥政策的扶持作用，吸引投资、聚集人气，激发和释放资本、技术、人才等要素的活力；通过发挥政策的导向作用，提高政府部门和领导干部改善民生的自觉性；通过发挥政策的示范作用，把工作中的好经验、好做法固化成常态的政策性措施加以贯彻执行。
推行重点岗位轮换制度，促进作风转变。有计划地对重点部位、重点执法部门、窗口单位的处级干部进行轮岗交流。通过轮岗、挂职、基层评议等方式，改变政府工作人员的整体面貌，让优秀干部在关键岗位上发挥重要作用。
建立重大项目审批绿色通道，提高行政效能。真正把企业当作创造财富的主体，强化“企业创造财富、政府营造环境”的服务观念。以最短、最快的审批时限，最精、最简的审批程序，打造宽松、诚信、和谐的发展环境。
实施“服务创新”工程
改进服务方式。推进政务公开、推行“一站式服务”完善政务服务体系，打造阳光政府形象，坚持杜绝“门难进、脸难看、办事慢、办事拖、办事板”的现象。抓好以“三网一库”为重点的电子政务建设，尽快实现信息资源数字化、协同办公网络化和为民服务电子化，切实提高行政运作效率。
提高服务水平。广泛征求政府在服务基层方面的意见和建议，在此基础上，把改正的措施落实到处室、落实到窗口、落实到具体责任人；规范政府为企业服务的程序，特别是在为项目建设提供服务时，要真正做到“又好又快”；把政府的改善民生之举更多体现在为群众办好事、办实事、解难题上，要把提高群众的满意度作为政府工作评价的第一标准。
优化服务环境。彻底消除部门利益、小团体利益、个人利益凌驾于全局利益之上的现象；纠正乱罚款、乱收费、乱摊派问题，不断提高政府工作的透明度；坚决杜绝公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化倾向，营造透明、高效、廉洁的服务环境。
方法步骤
本次活动总体安排半年时间，分四个阶段进行。
思想发动阶段
组织广大干部群众深入学习党的十七大和省委、市委开展新一轮思想解放活动的精神。在此基础上，结合本部门和自身实际，通过写心得文章、座谈交流等方式，提高对解放思想的认识；通过邀请国内外知名专家学者，就解放思想的方式、方法开展专题报告和讲座，开阔眼界和视野。通过学习国内发达城市在解放思想、创新工作思路方面的新办法、新举措，取长补短，为我所用。
查摆问题阶段
坚持分类指导，区分不同层次，抓住关键问题，认真查找思想观念、机制体制、工作作风等方面的问题，查找目标思路、政策措施、工作成效等方面的差距。市政府各部门承担行政管理职能和窗口服务的处室，要面向服务对象进行一次公开评议。要组织市党代表、人大代表、政协委员以及企业家、专家，围绕改进政府工作召开专题研讨会，广开言路、征求意见；市政府领导和市政府各部门负责同志每人要围绕解放思想、推动工作创新，开展一次专项调查研究，并召开专题报告会。
深入整改阶段
对查摆的问题和征集的意见及建议逐条梳理，制定措施，全面整改。经济主管部门结合企业所需，提出为企业服务的具体项目，明确为项目建设提供的具体服务；执法监督部门和综合服务部门要明确改进服务、优化发展环境的方向，制定相应的改进措施，并把改进的项目和标准向社会公布；要对现有的行政审批和收费项目进行一次全面清理，并向全社会公布。
总结提高阶段
通过听取汇报、现场查看、问卷调查、社会测评等多种形式，对此次解放思想活动情况进行检查验收。通过各部门申报和集中评比，评选出10个“改进最显著的政府工作项目”、10个“政府工作创新金点子”，并给予一定奖励。要把整改过程中的一些好措施、好做法，形成提高服务质量的长效制度，真正使解放思想的过程成为转变观念、谋划思路、完善措施，推进长春经济社会又好又快发展的实际过程。
组织领导
本次活动在市委统一领导下进行。各位副市长要分兵把口，对分管部门、行业的活动开展情况及时进行指导。市政府各部门的主要负责人要亲自主抓这项活动，各级领导干部要带头学、带头查、带头改，做出表率，引导广大干部群众积极参与到活动中来。市政府办公厅要搞好活动的组织、调度、协调和督导，及时掌握动态，通报工作情况。各新闻媒体要开辟专栏，跟踪宣传报道活动的推进情况，营造浓厚的思想解放氛围。