发布文号: 本政办发[2008]76号
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于集中财力支援地震灾区恢复重建的工作部署，确保我市经济社会又好又快发展，维护社会稳定大局，实现全年财政预算收支平衡，根据《辽宁省人民政府关于加强增收节支工作的通知》(辽政明电〔2008〕3号)精神，结合我市实际，市政府现就进一步加强今年增收节支工作通知如下：
一、充分认识当前财政形势，切实增强增收节支工作紧迫感
今年上半年，我市财政一般预算收入完成20. 6亿元，同比增长33.6%，继续保持增长势头，确保了各项重点支出需求。但是，在组织收入过程中还存在着收入增幅回落趋势不断加大、地区间收入失衡、政策性减收因素逐步积累扩大等问题。同时，下半年我市各项民生、维护稳定、化解信访突出问题及支援灾区重建等新增支出较多，政府债务还款任务仍然艰巨，加之受汶川地震等自然灾害影响，上级财政对我市的补助资金将会相应减少。因此，下半年我市财政收支矛盾将会十分突出，全市上下必须进一步统一思想，站在全局角度和更高的层面，科学分析财政收支形势，切实增强组织收入工作的紧迫感和责任感，认真抓好增收节支工作，确保实现全市财政预算收支平衡。
二、采取切实有效措施，确保完成全年收入任务
各县(区)、各部门要密切关注和把握当前我市财政经济形势，采取切实有效措施，确保财政收入持续快速增长，实现市政府年初确定的全年财政收入奋斗目标。
1．明确落实责任，确保应收尽收。各县(区)政府要统一思想，主要领导要亲自挂帅，认真研究解决影响收入的难点问题。各级财税部门要把市政府年初确定的收入目标层层分解落实，完善收入目标责任制，加强对收入形势的分析，大力挖掘增收潜力，确保收入及时足额入库。
2.加强税收征管，实现精细化管理。税务部门要坚持依法治税，强化税源税基管理，完善重点税源监控体系，抓好重点企业、重点税种的税收征管，确保应收尽收。加大税收稽查力度，严厉打击各种偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞。严格执行国家规定的税收政策和市、县(区)财政管理体制，严禁税收串库、混库和乱拉税源、改变入库级次、截留财政收入等违纪问题发生。要密切关注新税制的实施，努力做好相关工作，确保财政收入稳定增长。
3．强化非税收入管理，提高财政收入质量。依法管严管实非税收入，严格执行收缴分离、“收支两条线”规定。加强非税收入的分析工作，及时掌握非税收入项目增减变化情况，掌握政策变化因素和工作中存在的问题，采取有力措施，确保完成非税收入计划。要严格执行国家预算管理有关规定，严禁将应纳入政府性基金和专户管理的非税收入纳入一般预算收入，防止出现虚增收入问题。
三、调整支出结构，从严控制支出
按照省委、省政府关于集中财力支援地震灾区恢复重建的要求，今年我市各级财政拨款的公用经费一律压缩5%。各县(区)、各部门要牢固树立过紧日子的思想，大力开展增收节支活动，加强财政支出管理，调整支出结构，努力削减一般性财政支出，确保今年财政收支平衡。
1．深化财政改革。要继续完善部门预算编制办法和公用经费定额体系，实现部门预算编制规范化、科学化，提高预算编制质量。要扩大政府采购范围，在加强政府采购管理的基础上，积极开展服务类集中采购工作。要继续推进国库集中支付制度改革，逐步实现专项支出财政直接支付。
2．保障重点支出。要调整财政支出结构，按照有保有压的原则，确保人员工资和政权运转的基本支出和农民的各类补贴、农村义务教育经费的足额安排，确保社会保障、就业再就业、公共卫生、安全生产和抗震救灾对口援建、社会稳定等各项重点支出。
3．控制预算追加。强化预算约束，进一步规范预算追加审批程序，从严控制预算追加。2008年市本级超收财力除用于市政府确定的重点事项外，停办追加预算。极特殊事项需要追加的，要按程序报请市政府主要领导批准。各县(区)政府要比照执行。
4．压缩一般性支出。一是各级行政机关、事业单位要压缩一切不必要的行政开支，减少各类研讨、纪念、庆典、培训活动的经费支出，降低会议数量和规模，从严控制机关事业单位设备和车辆购置、维修费支出。二是严格控制出国经费支出，完善出国经费审核制度，对无实质内容的一般性考察一律不予安排经费。三是强化党政机关公务接待管理，从严控制接待费预算、开支范围和标准。四是严禁用公款进行高消费活动。各部门、各单位要廉洁自律，坚决执行党中央、国务院关于廉政建设的规定，严禁公费旅游、参与高消费娱乐等活动。
5.加强专项资金管理。各级政府要进一步加强专项资金管理，对上级拨付的专项资金要及时下拨，专款专用，不得截留。要加大专项资金的监督审查力度，积极开展绩效评价工作，提高专项资金的使用效益。
四、强化财政监督，规范财政收支行为
各县(区)、各部门要进一步加强财政法制建设，严肃财经纪律，整顿财经秩序，确保财政资金使用方向和支出绩效。各级财政和监察、审计部门要加大监督检查力度，重点加强对各项经费支出的监管，及时纠正违规行为，并对相关责任人予以严肃处理。
二○○八年八月一日