发布文号: 汉政发[2008]7号
各县区人民政府、汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
省政府决定，从2008年开始，用5年时间，投入1118亿元，实施民生“八大工程”。为认真贯彻落实省政府这一重大决策，切实做好我市民生“八大工程”实施工作，现就有关问题通知如下：
一、提高思想认识，增强工作的责任感和使命感
实施民生“八大工程”，是省委、省政府贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、坚持以人为本施政理念的重大举措。实施好民生“八大工程”，对于有效解决我市公共服务长期短缺问题，大力改善民生，构建和谐社会，实现率先突破发展具有十分重要的意义。各级各部门一定要将思想、认识和行动高度统一到省委、省政府的部署上来，把力量凝聚到实施民生“八大工程”上来，并作为对为民理念、执政能力、工作作风的一次重要检验，共识共力，闻风而动，主动出击，抢抓机遇，以雷厉风行的作风、强大的工作合力和扎实有效的措施，确保民生“八大工程”建设顺利推进。
二、加强组织领导，切实履行职责
民生“八大工程”涵盖面广，时间跨度大，是一项庞大的系统工程，组织协调实施任务非常艰巨和繁重。为切实加强对实施民生“八大工程”的领导，市政府决定成立汉中市实施民生“八大工程”领导小组，由胡润泽同志任组长，刘玉明等同志任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。领导小组下设综合协调、项目协调、资金协调、跟踪督查4个办公室，分别设在市政府办公室、发改委、财政局、监察局，办公室主任由所在部门主要负责人兼任，具体抓好相关工作。各县区政府也要尽快成立相应的工作机构，明确工作责任，抓好组织实施。各县区政府要充分发挥责任主体作用，从项目布局、施工建设到竣工验收，要全方位负责到底。县区政府主要负责人要切实履行实施民生“八大工程”第一责任人的责任，坚持亲自抓、负总责，逐级落实工作任务。各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强协调配合。部门与部门之间，既要当好主角，又要甘当配角；市、县两级之间，既要协调一致，又要充分发挥县区的主动性，在规划制定、任务下达、资金整合、项目实施、质量检验等各个环节，都要主动沟通协调，切实做到上下联动、各方配合，确保工作顺利推进。
三、坚持项目推动，精心编制规划
民生“八大工程”投资大、项目多，既有需要持续做好的政策性项目，也有群众迫切需要解决的重点项目；既有资金补助性项目，也有基础设施建设项目。各级各有关部门要按照整体推进、突出重点，阶段目标、全面覆盖，政府主导、社会参与，健全制度、持续发展的原则，把民生“八大工程”纳入当地经济社会发展规划，尽快编制民生“八大工程”2008年—2012年项目建设规划，并提出年度项目建设计划。政府之间、同级部门之间、对口部门之间要搞好衔接，保证项目规划的科学性、连续性、有效性。
四、调整支出结构，落实资金投入
资金问题是民生“八大工程”建设的关键。各级政府要建立健全财力保障机制，对所涉及项目落实好本级承担资金。要编制本级民生“八大工程”中期预算，并将当年资金纳入当年预算。要调整财政支出结构，做好新增财力和财政超收安排，千方百计挤出资金，优先确保民生“八大工程”的投入需要。要积极主动地向省级相关部门汇报我市民生“八大工程”建设有关情况，搞好项目对接，努力争取更大的支持。要按照省市有关规定，制定具体管理办法，强化资金监管，确保专款专用，严禁以任何理由将资金挪作它用，严禁增加基层政府债务和企业、农民负担。对准公共产品项目，在加大财政投入的同时，要进行政策和体制创新，按照“谁投资、谁受益”原则，拓宽筹资渠道，吸引社会资金投向民生“八大工程”。
五、分解落实任务，精心组织实施
各县区政府和市政府各有关部门要切实承担起项目实施责任，对五年的任务进行分解，对当年目标任务提出明确的时限要求，逐级分解落实区域、年度、部门的工作任务。要迅速制定今年的工作计划，抓紧搞好计划对接、资金配套、组织实施等工作，确保今年任务的落实。各级各有关部门要认真研究项目实施方案，做到资金到位、人员到位、措施到位，对一些重点建设项目要限定目标，倒排工期，确保实施。对于资金补助性项目，要逐一制定补助资金管理办法，明确实施主体、工作程序、补助标准，保证资金安全和投入效益。要实行严格的项目管理制度，加强对项目设计、设备材料采购、施工等实施过程的监管，努力提高项目建设资金的效益。建立和完善项目法人负责制、项目质量终身制，对于质量不合格的，要严格追究责任。
六、强化监督检查，务求工作实效
要建立健全全方位的监督制约机制，确保工作取得实效。要实行公示制度，项目进展、资金使用、项目管理、完成时限等定期向社会和群众公开；没有按期完成的要说明理由，让社会各界及时了解情况，自觉接受新闻媒体和社会监督。要坚持开展经常性地监督检查工作，加大督查力度，确保民生“八大工程”建设的各个环节置于有效的监督之下。市级各部门和各县区实施民生“八大工程”的情况，将纳入市委、市政府年度目标责任考核指标体系，作为年度考核主要内容，予以重点督导检查，严格考核奖惩。
二○○八年二月二十五日