中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发《省信息化工作领导小组关于加快农村信息化建设的意见》的通知

各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：
　　《省信息化工作领导小组关于加快农村信息化建设的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共浙江省委办公厅　　
浙江省人民政府办公厅
2007年12月10日

省信息化工作领导小组关于加快农村信息化建设的意见

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于建设社会主义新农村的战略部署，充分发挥信息化在社会主义新农村建设中的重要作用，现就加快我省农村信息化建设提出以下意见。
　　一、加快农村信息化建设的重要意义
　　(一)农村信息化是“数字浙江”建设的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的基本要素和重要特征。加快农村信息化建设，对于提高农业科技水平、转变农业增长方式、丰富农民精神文化生活、推进基层民主政治建设和基层党组织建设，具有重要意义。近年来，我省通过实施一大批涉农信息工程，农村的信息基础设施逐步完善，信息资源开发成效明显，涉农信息服务体系初步建立，为加快农村信息化建设奠定了坚实基础。但是，从总体上看，我省农村信息化发展水平仍处于较低阶段，工作中还存在着一些亟待解决的问题：城乡差距明显，“数字鸿沟”呈进一步扩大趋势；统筹协调滞后，信息化建设与农村实际需求脱节的矛盾比较突出；服务体系薄弱，信息化人才短缺、投入不足等等。因此，各地各部门要充分认识加快农村信息化建设的重要意义，采取有力措施，不断加快农村信息化建设步伐，为社会主义新农村建设提供强有力的信息支撑。
　　二、加快农村信息化建设的指导思想和总体目标
　　(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建设惠及全省人民的小康社会”和走“创业富民、创新强省”之路的要求，紧密围绕社会主义新农村建设的需要，紧扣信息化服务“三农”工作主线，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目的，加快农村信息基础设施建设，有效开发和利用各类涉农信息资源，推进信息技术在农业生产经营、农民教育培训、农村管理和服务、农村社会事业、农村基层组织建设等方面的应用，促进我省农村经济社会又好又快发展。
　　(三)总体目标。到2010年，建成我省农村信息化应用体系基本框架，信息技术在农村经济、政治、文化和社会等领域中得到广泛应用，总体建设和应用水平居全国前列。建成一批农村综合信息服务平台，95％以上行政村实现“三个一”标准，即每村有一个信息服务场所、一套信息服务设备和一名信息服务员；基本实现行政村村村能上网、村村有广播室，有线广播农户收听覆盖率达到80％；国家级、省级农业龙头企业和农业专业合作社利用电子商务的普及率达到100％，80％的农业规模种养大户能利用互联网收集和发布信息；在1万个基础条件较好的行政村初步实现农村管理信息化；培训农村信息员10万人次，农民信息技能培训达1000万人次。
　　三、加快农村信息化建设的主要任务
　　(四)利用信息技术改造提升传统农业。加快农业信息化的关键技术研究和共性软件平台建设，促进农业生产技术的自主创新。以农业生产基地、农业科技示范园、农业龙头企业为重点，加强地理信息系统、全球定位系统、遥感技术、自动控制技术、智能农业机械、现代管理信息系统、智能化专家系统等技术在农田基本建设、农作物种植、畜禽饲养、水产养殖、农产品加工、农业生产管理、农产品销售等方面的应用，提高农业综合生产能力。
　　(五)深化涉农信息资源开发利用。加强涉农信息资源的统筹规划，建立健全科学合理的采集、加工分析、共享整合与应用服务的体制和机制。加快土地、森林、海洋、矿产、水利、气象等空间信息资源的开发利用，重点加强国土资源管理、基本农田管理、小城镇规划管理等关键性应用，同时以应用促进各级空间信息基础设施建设。重点开发农产品价格、市场流通、农资生产流通、农业科技、农产品质量安全、公共政策、文教卫生、农村劳动力就业、社会保障等信息资源，建立基础性、关键性的农业数据库及其标准规范体系，提高农民的信息应用水平。
　　(六)建立健全为农信息综合服务体系。抓好农村信息化综合信息服务试点工作，依托“农村党员干部现代远程教育”、“浙江农民信箱”等重点工程，整合各类涉农信息资源，建立全省农村信息化综合信息服务平台，探索建立长效运营机制。推广“三电合一”的新型应用模式，发挥报刊、书籍、宣传栏等传统传播渠道的优势，探索“无线网络”的应用模式，发挥手机、掌上电脑等个人信息终端设备的作用，推进信息进村入户到人，提高信息服务覆盖面。
　　(七)推进县域特色产业信息化。抓好绍兴县、慈溪市国家县域经济信息化试点和推广工作，推进国家、省、市各类技术创新与公共信息服务平台向农村地区延伸；加强县域特色产业网站群建设，为增强农村特色产业集聚力和产业竞争力提供有效支撑。加快农村中小企业信息化建设步伐，推广自动控制、无线射频、现代物流等信息技术在农产品加工、包装、贮藏、运输、销售等环节中的应用，以信息化带动农村二三产业的发展。
　　(八)扩大农村服务业信息化覆盖面。围绕“千镇连锁超市、万村放心店”建设，推进连锁超市(店)、物流配送中心计算机联网管理。加强农产品批发市场信息化建设，构建“农村现代流通网”。加强农村供销社系统信息化建设，加快推进“千社千品富农”工程。加快农村商务信息服务体系建设，为促进农村消费提供信息服务和购销便利。鼓励具有历史人文景观、山水自然景观和红色旅游资源的地区建立和完善旅游信息服务网络。加强观光休闲农业、农村风情体验、“农家乐”等城郊农村旅游的信息服务。加快农村信用社、邮政储蓄等信息化建设，改善农村银行卡用卡环境和信贷服务。加快邮政物流系统信息化建设，完善邮政连锁配送体系。
　　(九)进一步提高农业科技和农村教育信息化水平。整合开发各类农业科技信息资源，搭建综合性农业科技信息服务平台，实现大专院校、农科院所与农业科技园区、农业企业、农户等农业科技信息供需双方的有效对接。加强教育教学资源的开发与共享，继续推进农村党员干部现代远程教育工作，丰富各类教学资源，强化应用与服务；深入实施农村中小学现代远程教育工程，促进公共教育资源覆盖农村地区、贫困地区，推进城乡教育均衡化；推进老年电视教育，丰富老年群体文化生活。
　　(十)逐步建立农村卫生医疗信息系统。建立全省公共卫生信息系统，完善历史疫情和突发公共卫生事件数据库，提高对突发公共卫生事件和传染病疫情监测管理的应急处理能力。建立功能完善的新型农村合作医疗管理和服务信息系统，进一步规范农村合作医疗资金的使用和管理。加强农村乡镇卫生院和村卫生室(社区卫生服务中心和站)信息系统建设，建立农民健康档案信息系统，探索远程医疗咨询和服务工作模式。建立完善医学科研教育、医学文献等各类卫生信息资源库，加大向农村地区提供公益性卫生信息服务的力度。
　　(十一)构建农产品和药品安全信息监管体系。结合“无公害食品行动计划”的实施，从生产和市场两个环节入手，建立健全农产品安全管理信息系统，利用信息技术加强对粮油、蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、中药材、畜禽、水产等农产品在生产、加工和流通环节的监控，确保农产品质量安全。加强农村药品流通管理信息系统建设，提升农村药品监督、农村药品供应的网络服务能力。建立完善农药化肥、排污监控等信息管理系统，加强对农药化肥等农资物品使用、农村企业污染排放、农民生活垃圾处理等的管理。
　　(十二)建立完善农村劳动力信息服务机制。构建城乡一体的劳动力信息服务平台，利用信息化手段，为农村劳动力提供就业指导、岗位推介、劳务派遣等服务。以信息化推进务工农民的社会保障体系建设，解决务工农民异地社保、合同签订等问题。建立完善维护农民工权益的信息服务系统，切实保护农民权益。
　　(十三)加强农村社会救助与农村事务信息化。整合民政、劳动、卫生、教育、建设、司法、残联、工会等部门和单位的有关社会救助信息资源，建设城乡一体化社会救助信息平台，实现对乡村转业退伍军人、残疾军人及其家属等优抚安置对象以及低保对象、五保户、困难户、贫困学生、孤残儿童等社会基本福利覆盖对象的动态管理和基本生活状况监测，并为其提供助学、医疗救助、安置、免费职业培训、再就业等信息服务。加强农村殡葬、养老服务、计划生育的信息化建设，提高农村公共服务和社会管理水平。
　　(十四)建立农村公共安全信息管理体系。建立和完善农村社会管理预警和应急处理信息系统，加强对各类社会矛盾以及群体性、突发性事件的监测预警与应急处置。针对我省沿海台风等自然灾害较为频繁的问题，建立完善台风洪水预报预警系统、海洋渔业船舶安全救助信息系统、海洋防灾减灾体系等农村应对突发重大自然灾害紧急救助信息系统。完善全省森林防火指挥信息系统，实现火点的智能定位、火场的信息查询和防火灭火的快速辅助决策。完善全省防汛抗旱指挥系统，实现对全省主要江河流域、重要小(二)型以上水库、重要堤防海塘、重要测流断面等雨情、水情、工情和旱情的实时监控和应急指挥。
　　(十五)发展农村电子政务应用。加强面向“三农”的电子政务资源整合，集约化建设农村电子政务应用系统。完善农村电子政务基础网络，鼓励基层单位落实信息安全技术措施，依托互联网提供政务服务；有条件的地区，可以把电子政务专用网络平台向乡(镇)、村等基层单位延伸。加强基层政府门户网站建设，促进村务(财务)公开和民主管理。建立健全农村税费改革综合监管信息系统，巩固农村税费改革成果。加快“金宏”工程向农村延伸，推进信息技术在农村财务及资产管理、农用地规划、农村社区管理与服务等方面的应用。建立农村党建信息系统，提高农村基层党组织的战斗力。
　　(十六)丰富农村文化生活。加快文化信息资源共享工程建设，积极发展农村基层服务点，重点支持边远贫困地区乡(镇)、村基层服务点建设。加强农村各类非物质文化遗产的数字化保护，鼓励开发切合“三农”实际需求的文化信息资源，不断提高县文化馆、图书馆和乡(镇)综合文化站、村文化室、广播电视站等公共文化设施的信息化水平和提供信息服务的能力。做好农科教电视片的拍摄、制作和传播。推进数字电影进村工程，增加服务“三农”的广播电视节目套数，延长播出时间。搭建农村社区信息交流和虚拟文化共享平台，传播先进网络文化，营造积极向上、健康进步的农村文化氛围。
　　(十七)加强农村通信网络建设。继续实施“村村通电话”工程，不断扩大和完善农村有线网络、无线网络、卫星通讯等基础设施建设，基本满足通信网到达地区农民安装电话的需求，增加已通电话村农民用户装机数量，重点解决自然村通电话问题，提高农村电话普及率。推进农村互联网建设，实施“乡村通宽带”工程，实现宽带互联网在乡镇工业企业、农业龙头企业、经济合作组织、生产经营大户、中小学校等的全覆盖，提高互联网普及率。
　　(十八)健全农村广播电视网络。实施新一轮广播电视“村村通”工程和有线广播“村村响”工程。以实现与行政区域性有线电视网联网为重点，推进未达到广播电视覆盖新标准的乡(镇)和未通有线电视的行政村尽早接收广播电视节目，达到广播电视覆盖新标准。鼓励有条件的20户以上自然村有线电视网联网。通过卫星小有线、MMDS微波、大功率发射机等多种方式，实现对因经济条件落后、地理环境偏僻等而未联网村广播电视网络的有效覆盖。有条件的农村，可以与城市地区同步完成有线电视网络的数字化改造和数字电视转换。积极探索农村“三网融合”的新机制，为新农村信息化提供经济实用、覆盖广泛、费用低廉的宽带信息网络和语音、数据、视频服务。
　　四、加快农村信息化建设的保障措施
　　(十九)加强组织领导和统筹规划。各级党委和政府要进一步加强对农村信息化建设工作的领导，把农村信息化建设纳入社会主义新农村建设的总体布局。各级信息化工作领导小组及其办公室要加强对农村信息化建设工作的统筹指导，组织协调相关职能部门，制定农村信息化建设规划，明确目标任务，落实职责分工，互相配合，齐抓共管，推进各项工作的有序开展。
　　(二十)开展试点示范和应用推广。充分考虑地域差异性、生产专业差异性、经营能力差异性和不同群体差异性，从农业发展、新农村建设和农民现实问题出发，针对不同类型和特点，开展县、乡(镇)、村级试点示范工作。各地各有关部门要加强分类指导，制定试点示范实施方案，科学确定发展目标和任务，量力而行，讲求实效，力戒形式主义和盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程和达标升级。在搞好试点示范的基础上，总结经验，推广普及，稳步推进。
　　(二十一)加大政策扶持和财政投入。有关部门要研究制定面向农村的电信资费相关优惠政策，降低本地网营业区间通话费标准和农村地区上网资费标准。充分利用频率、码号和网络等资源，满足农村信息化建设需要。支持广播电视“村村通”工程建设，对欠发达地区给予一定的补助。统筹安排农村信息化建设财政资金，优先支持重大涉农信息资源应用开发、便民惠民信息服务、试点示范工程推广和欠发达地区的农村信息化建设。发展改革、科技、信息产业、农业等部门的有关财政专项资金要加大对共性关键农业信息技术和信息产品研发及产业化的支持，积极研究开发与普及应用贴近“三农”需求、农民“买得起、用得好”的网络、信息系统和信息终端产品。
　　(二十二)鼓励资源整合和共建共享。按照整合资源、多方共建、协调发展、优势互补的原则，科学合理制定农村信息化建设相关标准，加快组织、农业、教育、科技、文化、民政、林业、渔业、气象、卫生、人口计生等部门信息系统的集约化共建和整合共享，减少重复建设，降低建设与运行维护成本，提高综合效益。动员、统筹、整合通信运营、工商企业等社会力量，合力推进农村信息化建设。发展公益性和市场化的信息中介服务，为广大农民提供便捷、及时、适用的信息服务。鼓励开展适当有偿个性化服务，切实解决好“农村信息最后一公里”问题。
　　(二十三)加强队伍建设和普及教育。加大农村信息化人才引进和培养力度，完善各级信息服务员队伍建设。鼓励大专院校信息技术相关专业毕业生积极参与“支农支边”行动。从农村种养大户、贩销大户、农业龙头企业、乡镇龙头企业、农产品批发市场和经济合作组织中选拔一批综合素质较高、事业心强、有经营头脑、掌握一定农业技术的人员，对他们进行信息技术应用和简单开发技能培训，使之成为农业信息的传播者、上网用网的示范者和信息致富的先行者。采用学校教学、成人教育、广播电视、网络远程教育等多种途径，大力普及农村计算机、互联网、信息知识扫盲教育，不断提高农民的信息化素质。