发布文号: 潮府[2007]56号
各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
为进一步贯彻落实《广东省高技术产业发展“十一五”规划》，扎实推进我市高新技术产业发展，优化全市产业结构，提升产业竞争力，加快潮州经济社会跨越式发展步伐，特提出如下实施意见。
一、充分认识发展高技术产业的现实意义和面临形势
(一)现实意义。经过改革开放近三十年的发展，我市高新技术产业得到迅速发展，科技创新能力和综合实力明显提高。但高新技术产业在经济总量中所占的比重仍然偏低，产业技术对外依赖性比较明显，科技创新能力仍不能满足产业技术创新的需求，科技人才总量及结构与科技发展需求存在较大的差距，多元化的科技投资体系还未真正建立起来，高技术产业名牌产品较少，这就迫切要求我市加快高技术产业的发展。“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，《广东省高技术产业发展“十一五”规划》的颁布实施，对于指导我市“十一五”时期高技术产业的发展、调整优化全市产业结构、增强产业竞争力具有重要的现实意义。各级、各有关部门要加大力度贯彻落实好这一规划，加快高技术产业的发展，不断提高全市经济社会发展水平，推进全面建设小康社会进程。
(二)面临形势。随着经济和科技全球化向纵深发展，全球高技术产业布局进入新一轮调整期，发达国家进一步加大了向发展中国家产业转移的力度，跨国高技术企业加快了在世界范围内组织生产和研究开发的步伐，推动全球高技术产业布局向更大范围、更深层次调整。生物技术、新材料、新能源、先进制造等新兴产业迅猛发展，将成为全球高技术产业发展的重要推动力。从国内发展情况看，国内区域经济发展的新态势，特别是广东经济社会的快速发展，给我市高技术产业发展带来了竞争与压力，也创造了有利条件。与此同时，国内市场进一步国际化，外资大企业纷纷进入中国，凭借资金和技术优势挤压国内高技术企业的发展空间，我市高技术产业进一步发展将面临知识产权、技术标准、高层次人才、风险资本等多方面的挑战。因此，我们必须认清国际国内发展形势，紧紧抓住新科技革命和产业革命的重大历史机遇，积极主动地迎接挑战。
二、明确高技术产业发展的指导思想和奋斗目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻中央、省关于提高自主创新能力、提升产业竞争力的精神，实施自主创新战略，以加快经济增长方式转变为总体目标，以提高自主创新能力、增强产业竞争力为核心任务，以继续做大、加快做强为原则，坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合, 坚持技术创新与制度创新相结合, 坚持市场为主与政府引导相结合，坚持产业集聚与规模发展相结合，推动高技术产业健康、协调和可持续发展。
(二)奋斗目标。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系，建设一支能够满足产业发展要求的科技人才队伍，突破一批具有自主知识产权的核心关键技术，全面实施高新技术产业发展“百亿工程”，争取“十一五”期间高新技术产品产值净增100亿元以上，到2010年，产业自主创新能力明显提高，产业结构更趋合理，全市高新技术产品产值占工业总产值的30％，研究开发经费占全市生产总值的0.3%以上，信息化综合指数达到68%以上，每百万人口发明专利申请量达10件。?
三、把握高技术产业发展的主要任务和发展重点
（一）建设国家日用陶瓷特色产业基地及水族机电特色产业基地。首先,以打造具有国际先进水平的日用陶瓷产品研发中心为目标，通过有效整合各类科技资源，积极对我市目前建设国家日用陶瓷特色基地急需解决的技术难题进行科技攻关。同时，精心谋划，组织实施一批高新技术改造项目，确保国家日用陶瓷基地建设符合国家标准，成为全国日用陶瓷产业的科技示范基地，从而带动陶瓷产业的优化升级。其次,以一批产业特色鲜明、产业关联度大、技术水平较高的高新企业群体为骨干，依托潮州港口资源、企业市场销售网络资源和技术优势，努力把已经列入广东省火炬计划的饶平县水族机电特色产业基地建设成为广东省水族机电技术创新基地。
（二）争取设立高新技术产业开发区。要因地制宜，制订切实可行方案，积极申请设立市高新技术产业开发区。要千方百计争取园区优先成为省内、国内知名大学或科研院所科技成果的转化基地，以弥补园区内没有充足技术源的劣势；要突出园区在传统产业高新技术改造方面的作用，根据传统产业改造急需的关键技术，积极进行技术引进、攻关，为传统产业改造提供技术服务。
（三）运用高新技术改造提升传统产业。以改造提升服装、食品、五金不锈钢等支柱产业为重点，运用现代信息技术、先进制造技术、生物工程等共性关键技术改造传统产业。服装行业主要在广泛应用CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）等技术的基础上，不断地创新服装设计，提高自动化生产水平和质量档次；食品行业主要应用现代化发酵技术、酶技术、生物活性提取技术等生物工程技术，以及高效节能技术改造传统工艺，促进食品工业的现代化；五金不锈钢行业主要是在运用计算机辅助设计与分析、计算机模拟制造、快速成型等技术，提高机械制造业的制造水平的同时，渗透机电、电子技术、新材料技术，实现光机电一体化。
（四）积极培植新兴的高新技术产业。以获得支柱产业交叉支撑、对支柱产业有引导作用、具有区域特色的高新技术主导产业为重点，突出创新与产业化之间的衔接，开发出一批拥有自主知识产权和竞争优势的高新技术产品，培植具有潮州特色的高新技术企业及产业，形成新的经济增长点。重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物技术等高新技术产业。
电子信息产业要立足现有基础，开发发展微电子产品、数字视听设备、高端显示器件、高倍速可刻录光盘、超高亮度发光二极管与半导体激光器等电子产品制造业；大力推动电子信息产业向其它产业和生活领域的扩散、应用。重点开发应用企业管理、办公自动化、电子商务、财税、金融、保险、教育等应用软件。扶持信息技术服务业和数字内容服务业的发展。
新材料产业要以优势产品为基础，以陶瓷新材料为主导，以质的提高为重点，发展高性能强化瓷材料、非金属纳米材料、电子及光电子陶瓷材料，研究开发固体氧化物燃料电池用YSZ陶瓷隔膜、抗菌陶瓷、环保陶瓷及外延技术。
光机电一体化产业主要是应用微机控制技术、信息处理技术、新传感技术、激光技术以及各种新工艺，开发光机电一体化数控与数显设备，促进电控设备、高档水族器材、医疗检测器械等产品的升级换代；研究开发陶瓷光纤插芯生产的检测设备、高密度光盘盘片测试仪和评价仪、硬胶囊液体灌装设备、小型化汽车双轴减速起动机、特种变压器和电机、新型发电设备。
生物技术产业发展重点是海洋生物技术、食品和医药生物技术。海洋生物技术主要培育生长速度快、抗病性强、品质优良的海产新品种，促进品种更新换代，调整养殖品种结构；重视水产鱼类疾病的快速检测、诊断和防治技术研究；利用大宗水产品如养殖量大的鱼、虾、贝，以及海洋捕捞的低值鱼、藻类等资源，采用生物技术、质构重组技术、分离纯化技术等现代食品高技术手段，研究开发生产功能性蛋白(包括系列功能性蛋白)、多肽饮料、呈味基料、饲料添加剂等产品，应用于冷冻调理食品、营养保健食品、调味品和饲料等行业。食品和医药生物技术主要应用生物工程技术开发酶工程产品、功能产品、保健产品、食用发酵工程产品；重视现代中药的研制，开发从海洋生物中筛选提取的具有可抗癌、抗病毒、抗心血管疾病等作用的药物。
（五）加大实施名牌带动战略力度。要继续实施名牌带动战略，培育拥有自主知识产权的知名品牌，加强地理标志产品保护。积极扶持质量效益型、自主创新型、资源节约型的优秀企业做大做强，加快在陶瓷、电子、包装塑料、不锈钢等行业形成一批具有自主知识产权的优良品牌。“十一五”期间，我市要培育中国名牌产品15 个，省名牌产品40个，地理标志保护产品 3个。
（六）推进现代农业发展。要以优化农业结构、促进农业增效与农民增收为目的，大力普及科学知识，提高农民科学素质，加强农村先进实用技术的推广应用。一方面，要抓好品种更新换代、农业信息化和农产品加工增值等工作，推动传统农业向现代农业转化；另一方面，要抓好优良新品种的引进选育、先进实用技术的试验示范和推广、提高农业装备水平、计算机网络在农业上的应用、提高劳动者的科技素质等方面工作，不断提高广大农民应用科学技术从事农业生产经营的能力。争取“十一五”期间新建 5个国家级农业标准化示范区和省级农业标准化示范区。
（七）促进社会事业科技进步。实施经济、社会、人口、资源和环境相互协调的可持续发展战略，不断推进社会发展领域的科技进步。医疗卫生方面，要加强对先进医疗技术的引进、吸收，积极应用先进医疗仪器设备，不断提高临床诊断和治疗水平；建立预防保健信息网络，完善重大传染病监测、预报和快速有效的控制系统；开展对新发现和原因不明传染病的预防控制措施的研究。环境保护方面，要加强以保护韩江、黄冈河水资源和柘林湾海域为重点的环保技术研究，大力开展对废气、废水、废物的处理和综合利用；引进吸收先进的环境监测技术，建立自动联网的污染源监测系统；开展环境容量可持续利用研究，提出科学、合理的污染物总量控制指标，研究总量控制技术；加大农村生态村、生态场、生态林的建设示范推广力度；继续开展清洁生产示范工作，有效遏制传统产业造成的污染。气象方面，要加强对自然灾害的监测、预报以及防灾减灾相关技术的开发研究和成果应用。城建方面，要围绕建设“生态潮州”的目标，开拓规划设计新思路，提高规划设计水平；采用地理信息系统等先进技术和手段，使城市规划布局、道路交通、园林绿化、供排水（气）系统、综合配套设施等符合可持续发展的要求，努力实现城市规划、建设和管理的信息化、智能化。商贸、旅游、金融、保险、交通、通信、咨询、房地产等行业，要积极推广应用以电子信息技术为主的高新技术，促进产业进一步升级。
（八）加强高技术产业的标准化工作。实施“科技兴检”战略，适应国际、国内新形势的要求，建立以高新技术产业为中心，支柱产业和特色产业为主导并与国际接轨的技术标准体系；建立“政府推动、市场引导、企业为主、社会参与”的技术标准研发机制；建立高效透明的标准管理机制和以信息网络化、发展产业化为特点的服务保障机制；建立专业技术与技术标准相互促进、相互转化的机制。“十一五”期间，修订地方标准3项以上，采用国际标准和国外标准产品 250个以上，全市七大支柱工业产品的重要“采标”率达到80％以上；加大投入，建立一个国家级陶瓷质量检测中心和一个省级食品质量检测中心。
四、加强高技术产业发展的政策引导和协调服务
（一）继续实施人才兴市战略。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，贯彻落实中共潮州市委、潮州市人民政府印发的《潮州市加强人才引进、促进人才资源开发若干办法》（潮发[2005]20号），建立健全灵活的人才激励机制和流动机制，对在科技进步和经济、社会发展中作出突出贡献的科技人员给予重奖，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，使人才进得来、用得上、留得住，为高技术产业发展提供人才和智力保障。
（二）建立和完善新型的区域科技创新体系。要进一步强化企业技术创新的主体地位，完善市级工程技术研究开发中心的认定办法，加大对企业技术创新的扶持力度，组建政府主导的高技术产业发展公共服务平台，大力发展社会化科技中介服务机构。“十一五”期间，重点骨干企业要建立起技术开发机构，其他企业也要通过多种形式与途径，加强技术基础建设，增强技术开发能力，使企业技术创新在领导体制和组织制度上得到保证。市级要组建好两个政府主导的公共服务平台，即陶瓷生产力促进中心和广东省陶瓷科技创新中心（研究院）；各专业镇要相应开展组建由政府主导，与地方产业相适应，对地方高技术产业发展有直接推动作用的公共服务平台的试点工作。要鼓励科技人员和专业人才创办科技中介服务机构，积极开展技术贸易、技术培训、信息服务、专利咨询、知识产权保护等科技中介服务工作，加速科技成果的转化和扩散。
（三）继续深化科技体制改革。要逐步对我市的科研机构进行改革，以适应释放科技生产力、提高科技成果转化率的需要。深化科技计划管理体制改革，把民营科技企业的发展纳入经济发展总体规划，对发展潜力大的民营科技企业实行重点扶持，使其充分发挥高新技术产业生力军的作用。严格计划管理程序，引入竞争机制，采用课题招标等形式，贯彻公正、公平、公开和依靠专家、发扬民主的原则确定重点项目及课题主持人，提高计划编制工作的透明度。
（四）建立多元化科技投入体系。要进一步调整投资结构，建立财政拨款、金融支持和企业积累、社会融资等多渠道、多层次的全社会科技投入体系。充分利用市场机制，调动各方面的积极性，大幅度增加科技投入。建立财政科技投入增长机制，确保地方财政科技投入的增长速度快于全市财政收入增长速度，力争至2010年全市科技三项经费投入占财政支出比重达到2%，科技投入达到3%。继续实施市技术创新专项资金扶持措施，引导银行增加技术创新贷款。落实国家《创业投资企业管理暂行办法》和《广东省促进创业投资发展暂行规定》，通过落实税收优惠政策，引导社会资金流向高技术创业投资企业，健全高技术创业投资的风险担保机制、信用体系、退出机制和中介服务体系，促进高技术创业投资发展。
（五）创新高技术企业融资方法方式。设立市产权交易中心，进一步完善产权（包括知识产权）交易市场。积极推荐和协助有实力、成长性强的高技术企业向国家申请发行企业债券，或在国内外证券市场上市募集发展资金。按照国家财政部等有关部门制订的《产业技术研究与开发资金管理办法》的规定，积极组织实施国家高技术产业发展项目计划，大力支持企业向国家申报高技术产业发展项目补助资金，向省争取配套资金，争取更多的产业技术研发资金投向潮州。
（六）优化高技术产业发展的政策环境。要认真执行国家和省促进科技发展的有关政策，贯彻落实《中共潮州市委潮州市人民政府关于贯彻落实<中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定>的实施意见》（潮发[2004]39号）, 积极宣传省“十一五”期间优先发展的高技术产业化重点领域指南。落实知识资本化和资本人格化的激励政策，完善技术、管理等要素参与分配和科技成果作价入股的相关政策，使成果主要完成者和转化实施者通过创造性劳动获取个人股份。各行各业都要制定更加优惠的措施，奖励在技术创新中做出突出贡献的科技人员，保护科技人员创新创业的积极性，形成技术创新的动力机制。
（七）建立健全知识产权工作统筹协调机制。加快建立完善市、县（区）两级工作体系，大力实施知识产权战略。市财政每年拨出专款，设立知识产权专项资金，重点资助我市单位和个人申请发明专利和实用新型专利；支持我市重点行业的计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权的登记和维权。建立市级专利信息服务平台。加快制定专利奖励办法。加大知识产权宣传、培训及保护工作力度，提升我市保护知识产权的良好形象。推动专利技术产业化，对有核心专利技术的企业和有完善知识产权管理制度的企业给予支持。建立针对大型企业和中小企业的知识产权分类指导和服务机制。培育发展一批知识产权优势企业，提高我市高技术产业的核心竞争力。加强专利管理机构和专利代理队伍建设，培养一批懂业务、会管理、熟悉法律和国际规则的专利管理人才。
（八）扩大科技对外交流与合作。根据我市科技发展需要，制定技术引进与合作交流规划，重点引进对调整产业结构、发展高新技术有推动作用的技术、人才和经验。充分利用高校、科研院所在人才、技术等方面集聚的优势，引导、支持企业加强与高校、科研院所的联系与合作，建立产学研合作机制，促进企业与高校、科研院所开展科技成果转化和技术难题攻关，不断提高我市的自主创新能力和产业竞争力。大力扶持企业技术创新的国际化项目，注重引进技术的消化吸收和创新工作，发挥企业在对外科技合作中重要作用。建立科技顾问活动制度，安排专项资金作为交流的各项费用，对被市政府聘请为科技顾问的专家、学者，采取定期与不定期相结合的活动形式进行科技交流。
（九）推进重要技术标准的制订和实施。要推动企业成为标准化工作的主体，推进重要技术标准的制订和实施。鼓励企业结合技术开发，研制高水平和具有自主知识产权的企业标准包括企业内控标准，通过标准这一平台，把自主实施产权技术尽快转化成生产力；鼓励，支持、帮助企业积极参与国家标准、行业标准和国际标准的制订，树立潮州企业在某些行业和产品中的“领头羊”地位和形象；鼓励企事业单位向国家标准化委做宣传工作，宣传潮州企业规模、产品市场占有率、产品质量水平、核心专利技术、行业技术优势和专业队伍优势，引导、组织有能力的龙头企业、技术机构、科研院所、工程技术中心和行业协会积极申报承建国家的TC/SC（标准化专业技术委员会/分技术委员会）。力争到“十一五”期末，有若干个国际专业标准化技术委员会和分技术委员会在潮州设立秘书处并开展工作。对设在潮州的国家TC、SC给予包括经费资助等各方面的支持，支持、鼓励他们通过组织、协调并制订具有科学性、合理性和符合潮州产业实际发展需要的国家标准、行业标准，充分发挥在潮的国家TC、SC的作用。
（十）全面启动WTO/TBT应对和防范体系建设。一是逐步建设我市预警系统，应对和防范影响重大的、紧急的技术性贸易壁垒事件。二是开展通报、咨询和研究工作。争取与省WTO/TBT通报咨询研究中心、省标准化研究院信息联网；有关部门、企业要紧密配合，抓紧建立信息开通、呼唤工作机制，逐步建立潮州市WTO/TBT技术标准专题数据库，重点收集美国、日本、欧盟等国家和地区的技术法规、技术标准和合格评定程序，并加强数据库的应用研究；充分利用WTO/TBT规则赋予的权利，争取合法权益。三是建立以本地主导产业为服务对象的技术性贸易壁垒应对和防范体系。重点是逐步建立以农产品、林产品、水产品和食品饮料、建筑材料、森林造纸等工农业产品为主的应对和防范体系。
（十一）加强高技术产业发展的组织领导和协调服务。要进一步整合政府资源，消除行政壁垒，打破条块分割，建立政府各部门分工合作、协调一致推动高技术产业发展的工作机制，市发展改革、经贸、教育、科技、信息、财政、质监、知识产权等部门，要在市政府的统一领导下加强沟通和协调，制定配套的优惠扶持措施，统一步调，狠抓落实，整合、运用好科技研发、技术创新和产业发展等各项财政性专项资金，统一投向，形成合力，共同推动全市高技术产业发展，为建设“经济发达、文化繁荣、社会和谐、富裕安康”的广东“东大门”共同努力。
二○○七年十二月二十七日