威海市人民政府关于促进服务外包产业发展的意见

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　为认真贯彻落实《山东省人民政府关于加快服务外包产业发展的意见》（鲁政发〔2007〕78号），抓住新一轮世界服务业产业转移的机遇，促进我市服务外包产业快速健康发展，现结合实际，提出如下意见：
　　一、提高认识，明确服务外包产业发展的目标和重点
　　（一）充分认识加快服务外包产业发展的重要意义。服务外包是当前国际产业转移的新趋势，是现代服务业的高端形式，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。发展服务外包，有利于调整产业结构，加快服务业发展；有利于优化进出口结构，促进外贸增长方式转变；有利于提高利用外资质量，提升城市国际竞争力；有利于改善城市人口结构，拓宽大学生就业渠道。我市基础设施比较完善，经济外向度高，有发展服务外包的人才基础和产业优势。各级各有关部门、单位要统一思想，提高认识，加大政策扶持力度，搭建公共服务平台，积极营造服务外包发展的良好环境，推动这一新兴产业快速发展。
　　（二）明确发展目标。到2010年，我市服务外包从业人员要达到3万人，服务外包企业发展到100家以上，把我市建设成为省内领先、全国有一定影响的服务外包产业基地。
　　（三）确定发展重点。立足我市实际，以发展国际离岸服务外包为重点，主动承接跨国公司内部的离岸外包，大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户威海；重点开展软件开发外包、研发设计外包、物流外包、业务流程外包、呼叫中心和金融后台服务外包等。
　　二、优化布局，打造服务外包园区
　　（四）制定服务外包产业发展规划。加紧制定全市服务外包产业发展规划，明确重点发展区域和实施步骤，在通讯、交通、电力等城市基础设施建设方面预留充分发展空间，促进技术、人力、政策资源的高度集成。
　　（五）积极推进服务外包园区建设。鼓励在高新技术产业开发区、经济技术开发区规划建设服务外包园区。要按照“产业集聚、布局集中、政策集成、重点突破”的发展思路，高标准建设服务外包园区，力争使我市服务外包园区成为省重点支持的省级服务外包示范园区，并努力创造条件争取列入国家服务外包示范园区。要充分发挥服务业引导资金的作用，加大对服务外包园区建设的资金支持力度。积极引导服务外包企业向园区聚集，鼓励在园区建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件，供进入园区的服务外包企业租用。对入驻园区的国内外著名服务业企业总部、研发中心等购买或租赁办公用房，从市服务外包发展专项扶持资金中拿出部分给予适当补贴。其他市区也要根据本地实际，结合各自优势，有侧重地发展服务外包业务，充分发挥区域特色产业集聚效应。
　　三、加大政策扶持力度，推动服务外包企业做大做强
　　（六）加快创新服务外包政策体系。根据我市服务外包产业发展方向，有关部门要在市场准入、海关监管、外汇管理、规划保障、融资担保、知识产权保护、财政促进政策、人才培养引进等方面加紧出台创新措施，形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的有利于服务外包发展的政策体系。
　　（七）进一步放宽市场准入。对从事服务外包的企业，有关部门要从快办理准入审批和企业登记。对不涉及准入审批的业务，工商行政管理部门可根据企业申请，直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容。对需要准入审批的，有关部门要简化审批程序、加快审批速度，在企业取得相关部门审批后，工商行政管理部门在其经营范围中核定服务外包的相关内容，以方便企业按照国际惯例承接外包业务。
　　（八）鼓励服务外包企业开展技术创新。经科技主管部门认定为高新技术企业或经信息产业主管部门认定为软件产品和软件企业的服务外包企业，可享受各级政府给予的相关优惠政策。鼓励服务外包企业积极开发拥有自主知识产权的关键和核心技术，将符合条件的服务外包企业列为我市知识产权示范企业，对取得重大经济或社会效益的知识产权项目给予相应的政策支持和奖励。鼓励服务外包企业实施品牌战略，符合条件的企业，可享受外贸发展基金中安排的出口品牌发展资金的优惠政策。服务外包企业为承接外包项目进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件等，可按国家有关规定申请免征进口关税和进口环节增值税。
　　（九）加大对服务外包企业的资金支持。调整优化我市地方外经贸专项扶持资金支出结构，逐年提高扶持服务外包企业发展的资金比例，加大对服务外包企业的资金支持。设立市服务外包发展专项扶持资金，主要用于服务外包人才培训、服务外包企业有关国际认证和认证升级、公共信息服务平台建设、市场开拓及人才招聘、服务外包园区基础设施建设和产业环境补贴等。具体实施办法，由市外经贸局、财政局会同有关部门另行制定。
　　市服务业引导资金、技术创新资金以及其他已设立和将要设立的相关产业扶持资金，也要加大对服务外包企业的支持力度，重点资助企业人才培训、公共信息和公共技术服务平台建设、有关国际认证和知识产权保护等。
　　（十）对服务外包企业提供融资支持。鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境内外上市等方式，加速发展。积极帮助服务外包企业用好国家开发银行、国家进出口保险公司的政策性贷款和保险。建立市服务外包担保基金，为中小服务外包企业提供各种形式的贷款担保，引导各类贷款担保机构支持服务外包企业发展。
　　四、加强教育培训，培养和引进服务外包人才
　　（十一）大力培养适应服务外包发展需要的实用型和创业型人才。充分挖掘我市普通高校、职业学院、培训机构等教育资源，开展多层次、多类型的服务外包专业教育，充实和储备服务外包专业人才队伍。加强服务外包人才培训基地建设，支持服务外包园区、企业与国内外高校、培训机构开展合作，建立校企、园企结合的服务外包人才培训和实验基地，增加服务外包领域急需的新专业，开发新的培养和培训项目。
　　加强服务外包人员的在职和准入培训工作。重点开展对服务外包企业所需求的人才定制培训、跨国公司服务外包从业人才资质培训、服务外包企业国际资质认证知识培训以及外语、计算机应用能力培训等。鼓励有资质的国内外知名培训机构、跨国公司在我市开展多种形式的培训活动，引进先进的人才培训理念、内容和模式，提高人才培训水平。
　　（十二）加快引进服务外包中高级人才。根据服务外包发展规划和人才需求状况，大力吸引海内外服务外包人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理和业务渠道的中高级技术人才和管理人才。将紧缺急需的各类服务外包高级人才列入全市重点引进人才范围，享受我市有关人才引进方面的优惠政策，在改善居住条件、户籍管理、出入境管理、子女入学、医疗保健及办理就业证、专家证、居留证等方面给予最大便利。
　　五、搭建公共服务平台，推动服务外包产业发展
　　（十三）积极开展服务外包招商，拓展国内外市场。坚持“提升日韩，突破欧美”的招商方针，进一步加大服务外包对外推介、宣传和招商力度，重点加大对欧美跨国公司的招商推介，大力引进软件外包、后台服务、财务管理等领域国际知名外包企业高端项目。利用各种海外渠道，充分发挥海外华人、境外留学生的作用，建立境外接包网络。积极组织企业参加服务外包高层研讨会、交易会和国内外各类专项展会，扩大我市服务外包产业的影响。
　　（十四）建立服务外包公共服务平台。鼓励企业积极参与服务外包信息公共服务平台建设，支持软件公共技术支撑平台建设，为服务外包企业提供高层次、高水平、全方位的信息和技术服务。
　　（十五）为服务外包企业提供高质量的互联网服务。鼓励主要电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务，进一步提高互联网服务质量；有针对性地开展互联网应用业务知识的宣传和培训，帮助服务外包企业选择适合自身业务的互联网服务。
　　六、完善服务，营造服务外包发展良好环境
　　（十六）加强组织领导。市政府成立促进服务外包发展领导小组，由市政府分管副市长任组长，市发改、科技、教育、财政、人事、劳动保障、外经贸、统计、信息产业、知识产权、工商、国税、地税、海关、外汇管理等有关部门和单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市外经贸局。领导小组要定期召开会议，研究和协调解决全市服务外包发展的重大问题。
　　（十七）加大知识产权保护力度。加强知识产权的管理和服务，依法严惩侵犯知识产权的违法行为，完善知识产权举报投诉体系。通过知识产权公共服务平台建设，在知识产权创造、管理、保护和运用方面为服务外包企业提供方便、快捷、专业的信息服务。
　　（十八）加强服务外包行业管理。构建行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信登记备案制度和行业诚信数据库等“三制一库”的管理体系，强化服务外包从业人员职业道德建设，规范从业人员的职业行为，促进企业诚信经营及员工诚信自律，规范市场秩序，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境机制。鼓励成立服务外包专业协会，发挥行业内信息交流、中介协调、标准制订、规范自律、市场拓展、人才培训等作用。
　　（十九）建立服务外包统计指标体系。根据国家最新统计标准，结合我市实际，研究建立反映服务外包发展特点的统计指标体系，试行服务外包统计制度；加强服务外包发展的趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。

二○○八年二月二十六日