发布文号: 镇政发[2007]82号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《关于加快我市科技创新公共服务平台建设的建议案》已经市政协五届二十五次常委会议通过。市政府领导对该建议案高度重视并予以充分肯定，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○七年八月二十六日
关于加快我市科技创新公共服务平台建设的建议案
（2007年7月25日市政协五届二十五次常委会议通过）
为了深入贯彻落实科学发展观，加快创新型城市建设步伐，最近市政协组织部分委员就我市科技创新公共服务平台建设进行专题调研，现将有关情况报告如下：
一、我市科技创新公共服务平台建设的基本情况
近年来，我市认真落实科学发展观，大力推进“科教兴市”战略，科技工作取得显著成绩。2006年我市工业、农业科技进步对经济增长的贡献率分别达到了48.81%和54.71%，科技进步综合评价得分列全省第5位，自主创新综合能力评估列全国地级市第9位，连续5年荣获全国科技进步先进城市称号。在加快创新型城市建设中，我市把科技创新公共服务平台建设作为创新体系建设的重要举措，已取得明显成效。
目前，我市已建有国家级科技创新公共服务平台3个，即：国家级高新技术创业服务中心，国家质量监督检验检疫总局批准的眼镜产品质量监督检验中心，国家质量认证中心认可的车辆产品实验室；国家级高新技术产业基地5个，即：国家火炬计划江苏沿江对俄合作高新技术产业基地镇江机电一体化产业园、镇江光电子与通信元器件产业基地、扬中电力电器产业基地、丹阳新材料产业基地、镇江沿江绿色化工产业基地；省级共性技术服务平台3个，即：船舶先进制造技术中心、光电子技术中心、眼镜行业科技创新公共服务平台；省级重点实验室7个，即：汽车工程、流体机械、中小功率内燃机、材料摩擦学、现代农业装备与技术、农产品生物加工与分离、铝基复合材料实验室；省级及其以下农业科技示范园区70多个；以及市生产力促进中心、专利事务所、科技信息网等一批科技服务、中介机构。
我市在推进科技创新公共服务平台建设中，有以下一些特点：一是整合科技资源创建平台，促进公共服务水平和效益的提升。如，船舶先进制造技术中心是依托江苏科技大学的人才、技术优势，整合镇江船厂等单位的资源组建的，拥有2000万元的软硬件设施，100多个工作机位，成为国内船舶计算机辅助设计制造软件系统最齐全的公共服务平台。二是围绕特色产业创建平台，促进科技创新体系的形成。如，丹阳市去年建成国家眼镜产品质量监督检验中心，检测能力覆盖眼镜产品的国家标准、国际标准的全部参数，为企业提供高效的服务，推动丹阳眼镜品牌提升和产业发展。三是共建产学研合作平台，促进企业的产品研发和工艺改进。如，恒顺集团与江苏大学共建农产品生物加工分离工程技术研究中心，创新产品加工技术和工艺水平，推进镇江香醋及其延伸产品的系列化、规模化。四是适应主体需求创建平台，促进区域科技创新能力的增强。如，我市已建成高新技术创业服务中心一期工程，正在抓紧筹建科技创新基地——大学科技园。
我市科技创新公共服务平台建设中也存在着不容忽视的问题。一是认识不足，缺乏规划。对科技创新公共服务平台在增强自主创新能力、建设创新型城市中的基础性作用认识不够、理解不深，产业集群缺乏共建公共服务平台的动力，中小企业缺乏共享公共服务平台的意识；我市至今未做出科技创新公共服务平台建设发展的专项规划。二是规模较小，缺少特色。我市只有18个省级及其以上科技创新公共服务平台，有一定规模和较高知名度的较少，无法满足科技创新的实际需求。三是多头管理，效率不高。平台建设存在各自所属、布局分散的问题，驻镇高校和重点骨干企业的重点实验室、文献信息资源和研发平台主要为己所用，共享性不强。四是机制不活，投入不足。部分服务平台不能适应市场经济环境，存在人才队伍不稳、专业素质下降等问题；市高新技术创业中心未能建立“种子基金”，我市仅有2家风险投资公司，对平台建设支持非常有限。
二、加快科技创新公共服务平台建设的四点建议
（一）提高认识，强化平台建设的组织实施
按照落实科学发展观的要求抓好科技创新公共服务平台建设。科技创新公共服务平台是全面落实科学发展观、增强我市自主创新能力，实现科技强市和建设创新型城市奋斗目标的有效途径。它能够为创新主体提供社会化、专业化的服务，帮助规避技术风险、降低开发成本、缩短研发周期、提高创新效率和改善创新环境；它能够解决中小企业技术困难、提高创新能力，为产业优化升级提供技术支撑，有效推动政府向公共服务职能转变。全市上下要按照落实科学发展观的要求，牢固树立“科学技术是第一生产力”和“自主创新是第一竞争力”的观念，以推进全市经济社会更好更快的发展为己任，切实把科技创新公共服务平台建设作为一项基础性工程抓紧抓好，抓出成效。
进一步明确科技创新公共服务平台建设的基本原则。必须坚持政府主导、市场运作，统筹规划、分步实施，整合集成、共建共享，围绕产业、支撑发展的原则，以提高自主创新能力和增强核心竞争力为目标，以优化现有科技资源配置为主线，以实施重大科技项目为契机，合力共建我市科技创新公共服务平台。
进一步加强对科技创新公共服务平台建设的组织领导。建议成立市科技创新公共服务平台建设协调领导小组，由市政府领导挂帅，市科技局、发改委、经贸委、财政局、信息产业局、人事局、教育局、农林局、质监局、人行等部门和驻镇高校共同组成，负责平台建设规划和政策措施制订、资源整合和建设中的重大问题。各有关部门要明确目标和责任，形成共识和合力，扎实推进我市科技创新公共服务平台建设。
（二）整合资源，推进平台建设的统筹规划
统筹规划全市科技创新公共服务平台建设。明确平台建设总体目标、发展方向和布局重点，集中力量建设一批上规模、上档次、有特色的重点产业共性技术服务平台，重大关键技术创新平台和科技创新创业园区平台。要强化各产业基地的公共服务平台建设，优化资源配置，完善产业链，做亮产业特色，进一步放大我市产业基地的吸纳和集聚效应。
按照国家级高新技术园区标准高点定位大学科技园的建设，使之成为全市科技创新公共服务平台建设的龙头和重点。依托驻镇高校、重点骨干企业的科技资源，引进国家、省（市）的大院大所，围绕我市的三大主导产业、五大优势产业、十大产业集群，共建科技创新公共服务平台。建议将大学科技园的建设、管理及运行与高新技术创业中心合二为一，使创新资源进一步整合，创新氛围进一步浓厚。力争经过几年的努力，将大学科技园建设成为我市的高新技术企业孵化基地、高新技术成果转化与辐射带动基地、创新创业人才培训基地、产学研结合示范基地。
要加强信息服务平台建设。信息服务平台是科技创新的基础平台。目前我市除了政府网站提供综合信息外，为科技创新提供信息服务的还有：市科技局的科技情报网、知识产权网，信息产业局的电子口岸、农村致福工程，经贸委的中小企业新干线和驻镇高校大型科技数据与文献、自然科学资源网等。建议由市科技局会同信息产业局、经贸委等部门，与驻镇高校加强合作，逐步实现“内合外引”，即区域内联网融合，同时引进高层次大型电子文献数据库，为创新主体提供较为便捷完整的基础信息服务。
要加强大型仪器设备共享平台建设。大型仪器设备共享平台是科技创新的硬件平台。我市的大型仪器设备主要分布在驻镇高校、科研院所和重点骨干企业。建议由市科技局会同经贸委、质监局等部门，联合驻镇高校，通过制定大型仪器设备共享协作管理办法、建立管理网站,对区域内单价50万元以上的大型仪器设备建立资源和需求库，强化整合集成和有效配置,加快对社会开放，并与周边城市逐步联网。
要加强技术服务平台建设。技术服务平台一般由共性技术服务平台和专利服务、商标代理、技术指导服务、人才培训等单位组成。要根据我市现有基础，引进或依托层次高、实力雄厚的科技资源，创建服务于我市主导产业、优势产业和产业集群的共性技术服务平台。船舶先进制造技术中心要加强为我市船舶工业发展服务，在几年内建成拥有自主知识产权船舶设计能力、为船舶企业进行信息化改造能力、在船舶制造技术领域“国内领先、国际一流”的服务平台、研发基地和人才摇篮；丹阳眼镜行业科技创新公共服务平台，要进一步优化整合科技资源，完善基础条件建设，努力为企业提供技术标准、检验检测、新品开发、工艺改进、产品推介和国际交流等系列化的优质服务；要依托索普、大全集团，引进中科院山西煤炭化工研究所、西安高压电器研究所在我市创办分部，分别为化工和工程电器产业提供服务；要通过政策激励，推动金东纸业与北京大学化工研究院联合创办的纸业科技平台逐步对我市造纸行业开放，华晨华通等重点骨干企业研发平台逐步向业内企业提供服务，等等。同时，要加强市生产力促进中心、专利事务所等技术服务机构的建设，加强职业技术人才的培养培训。
要加强技术交易平台建设。技术交易平台是为科技成果转化服务的规范的技术产权交易市场。目前我市还没有真正意义上的技术交易平台，建议学习上海市技术产权交易市场的做法，逐步实现科技成果上市挂牌拍卖交易。
（三）创新机制，完善服务平台的运行模式
科技创新公共服务平台由政府主导建设。实行由政府有关部门和依托单位、共建单位负责人组成的理事会决策制和理事会领导下的主任负责制，成为独立的法人实体，建立现代企业制度，做到独立、公正，贴近市场。
推动资源共享。部门、单位所有的资源要逐步转变为社会所有，推动跨单位、跨部门的科技资源共享共用；要引导和激励非国有科技资源的社会化服务，逐步形成促进科技资源开放的制度保障机制。政府投入而产生的公共科技资源必须开放共享。实施收费许可证和指导价制度，确保平台有效运营，注重社会效益。
建立健全公共服务平台监督、考核、管理机制。制定科学的平台评价指标体系和规范的绩效评价制度，形成内部自律与社会监督相互促进的评价模式；建议由市科技局会同财政局等部门，邀请用户和专家组成考核组，定期对平台的建设和运行情况进行综合评价。
加强科技创新公共服务平台的团队建设。依托驻镇高校、科研院所和重点骨干企业，并与实施省“333”工程和市“169”工程结合起来，引导创新创业人才向公共服务平台流动，充分发挥他们在平台建设中的核心作用。进一步完善创新人才的培养、引进、评价和使用机制，用机制激励和留住各类人才从事科技创新公共服务平台的工作。
（四）政策扶持，保障服务平台的健康发展
制定、实施鼓励政策，引导科技资源参与平台建设和创新主体共享平台服务。要保障投入者能分享并优先使用平台取得的成果和平台提供的服务；充分发挥政府财政支出的杠杆作用，调动高校、企业和社会各界共建共享科技创新公共服务平台的积极性。
建立科技投入资金稳步、优先增长机制。公共财政的科技投入要向平台倾斜，逐步加大对科技创新公共服务平台建设的投入比重。要确保科技三项费用、科技成果转化资金的稳定增长；有条件的平台通过承担国家、省科技项目，特别是创新基金、火炬计划、科技成果转化资金项目，积极向上争取专项资金；大力发展担保公司、扩大担保公司注册资本金，积极与金融机构合作，为平台建设和高新技术企业提供更加快捷优良的融资服务。
设立科技创新公共服务平台的运行补贴专项资金。根据平台绩效考核结果，对优秀、较好、合格等级的平台每年分别给予不同的运行经费补贴，用于补助平台正常运行费用支出，对不达标的平台适时中止投入；政府投入为主体的社会公益性服务平台，应确保必要的运行经费。
切实提高科技经费的使用效率。对政府财政投入建设大型科技创新公共服务基础设施和新购贵重科技资源的，要组织专家组对其必要性、合理性进行综合评议。对购置单价50万元以上的大型仪器设备并承诺向社会开放的，财政按一定比例给予专项补贴。
建立、完善风险投资机制。大力发展各类创新创业风险投资基金，逐步扩大政府引导基金总量，吸引社会资本参与风险投资，并积极引进国内外的风险投资机构；建议在“十一五”期间，全市力争建成5个以上注册资本3000万元以上的风险投资公司。