发布文号: 台市委[2007]1号
全面推进社会主义新农村建设是台州现代化建设中一项重大而长期的战略任务。2007年我市全面推进新农村建设的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会与加快全面建设小康社会为目标，深入实施市第三次党代会提出的“一体化”战略部署，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，巩固、完善、加强支农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村和谐与城乡一体化发展。
一、积极发展高效生态的现代农业，促进农业增效农民增收
1、大力发展农业特色优势产业。大力组织实施优势农业产业布局规划，进一步做优做强水果、水产、茶叶、瓜果蔬菜、畜禽、经济林、花卉苗木等七大特色优势主导产业。大力推进标准化生产、产业化经营和特色农产品加工功能区建设，着力打造一批特色产业强县强镇强村。实施“万元田工程”建设，加快茶园的优化改造，提升农业种植业效益。建设畜牧生态饲养小区，加快畜牧业发展。实施“兴林富民示范工程”，壮大现代林业产业。实施“海洋经济强市”战略，精心建设特色优势养殖产业。加快建设渔港经济区和海洋生态经济区，扶持发展水产流通加工业。继续实行粮油种植大户奖励、良种补贴和大中型农机具购置补贴政策，实行重要粮食品种最低收购价制度和用于贮备轮换补库的价外加价政策，推行订单收购和预购定金发放制度，加大耕地抛荒整治力度，确保粮食生产安全。加快发展“农家乐”休闲旅游业。今年着力培育20个市级以上“农家乐”特色村(点)，启动 10 个风情小镇建设。市本级安排不少于 200 万元的优势特色产业强县强镇强村工程建设和“农家乐”发展专项资金。
2、大力培育现代农业经营主体。实施“强龙兴农”工程，加快发展农产品加工业，培育有一定规模、带动面广、竞争力强的农业龙头企业。继续推进农民专业合作社规范化建设，深入实施“强社富农工程”。建立和完善县级农民专业合作社联合会运行机制，发展“农业龙头企业+农民专业合作社+农户”利益紧密型生产经营模式。加强农业产业协会建设，积极培育农业专业大户，壮大农村经纪人队伍。大力实施农业“走出去”战略，积极鼓励现代农业主体到市外、境外建立农产品生产供应基地，提高农产品国际竞争力。农业龙头企业、示范性农民专业合作社、规模化养殖场和畜牧小区、水产养殖基地建设所需的建设用地指标，各级政府应优先安排。对不破坏耕作层的畜禽饲养地、设施农业用地视作农业用地。支持大中专毕业生从事农业的创业。
3、加强现代农业科技支撑和装备设施建设。大力实施“种子种苗种畜禽工程”，建立一批种子种苗种畜禽培育中心和试验示范基地。加快推进基层农技推广体系改革，积极探索建立农技人员责任制度和考核机制。充分发挥农业科研院所在科技成果和专业人才上的优势，重点开展农业高新技术科研、生产、示范、推广和培训。围绕特色优势产业强县强镇强村建设，组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性专业科技服务组织，开展多种有效的服务。推广“下梁模式”，积极发展农机社会化服务组织，推进农业全程机械化水平。深入实施农业信息化工程，提高“农民信箱”应用水平，开展农村经营管理和动物防疫智能化管理建设试点。
4、切实加强农业基础设施和生态环境建设。加强高标准农田基础设施建设和管理，确保完成省政府下达的标准农田建设任务。加强小流域综合治理，加强动物防疫基础设施建设，扩大设施农业生产规模。全面实施水资源保障工程，完成“千里清水河道”工程建设180公里，新增节水灌溉面积5万亩，“千库保安”工程93座的任务。继续实施沃土工程，扩大测土配方施肥面积。加快农业面源污染治理，开展规模养殖场排泄物治理，推广沼气利用、太阳能等农村清洁能源。大力推进生态公益林、沿海防护林、生物防火林带、城乡绿化一体化工程建设。严格防止污染企业进入，加大“三废”企业整治力度。加强农村气象信息传播能力建设，在全市各行政村建立气象信息员制度。树立“以人为本，立足于防”的防台防汛抗旱并举的抗灾理念，完善自然灾害应急预案体系。进一步加强动植物疫病防控，完善重大动植物疫情监测和应急处置机制，建立健全农业减灾避灾体系。
5、积极构建现代农业保障与服务体系。扩大政策性农业保险试点，支持开展养殖业互保试点，逐步建立起多元化农业保险模式。加快农业信用担保机构建设，鼓励多种主体、多种形式兴办农业信用担保公司。积极构建以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的农业服务平台，切实缓解农民融资难、农业生产资料供应难、农产品销售难、扶持政策不到位等问题。加强现代农产品物流体系建设，建立一批特色优势农产品展示展销和配送中心。认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步搞活农产品流通。
6、积极推进农业标准化生产和农产品质量安全监管体系建设。大力推进农业标准化生产，不断扩大无公害农产品生产规模。强化绿色认证标识规范使用，加强农产品市场监管，全面开展绿色农产品产销直挂、亮牌销售。强化农产品质量源头管理，全面实施农产品产地编码制度，建立健全农产品质量安全检测和责任追溯制度。加强农业投入品管理，不断深化农资信用体系建设。加强农业品牌建设，整合商标资源，着力培育农业著名商标和名牌产品。
二、加快建设农村新社区，全面改善农村人居环境
7、深入实施“百村示范千村整治”工程。通过拆迁新建、合并组建、移民迁建、保护复建、整理改建和环境整治等途径，点线面结合、梯度推进村庄整治建设，从根本上改善农村面貌。市区和温岭市、玉环县要联片开展村庄整治建设；其他县、市重点抓好高速公路、国省道沿线和风景区、城镇周边村庄的环境整治，实现道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化和住宅美化。进一步加大各级财政投入力度，市财政安排“百千”工程专项资金1100万元，重点支持市区“百千工程”建设。确保今年完成市级以上示范村40个，整治村400个的任务。经村民代表会议同意，允许村集体开展宅基地有偿选位，所得资金用于村庄公共设施建设。
8、加快推进农村环境卫生综合整治。以垃圾和污水收集处理、改水改厕、河道清理、畜禽粪便污染整治等为主要内容，以健全农村环境卫生长效保洁机制为重点，继续实施“洁美家园绿色行动”。平原地区，要全面建立“村收集、乡镇中转、区域集中处理”的农村垃圾集中处理系统。地处海岛、山区的偏远村可从实际出发，对垃圾分类后以适当方式就地进行无害化处理。加强村级环卫基础设施和保洁队伍建设，探索建立公共财政、村级集体、农户共同承担的多渠道投入机制。全面实施水环境整治工程，把城市截污管网逐步向城郊结合部和农村延伸。有条件的经济发达乡镇，尽快建设区域性污水集中处理设施，无法纳入集中处理的区域，结合农村改厕和规模化畜禽养殖场污染治理，采用沼气工程、人工湿地、地埋式生活污水净化等适宜技术进行污水处理。把建设污水处理设施作为新建省、市级示范村验收的重要标准。全面清理农村居住区和主要道路两侧的露天粪坑，加快卫生厕所改造，严格防止二次污染。今年计划开展乡村河道疏浚清理526公里。
9、推动村庄布局优化和中心村建设。进一步完善县域村庄布局规划，对规划明确撤并的村庄实行萎缩性管理。积极稳妥推动行政村撤并和自然村缩减，开展农村宅基地置换流转试点工作，加快推进中心村建设，促进农村人口和农民住宅向中心村集中。积极推行农村住房“立改套”试点工作，在城镇或中心村建设套式农民公寓，以成本价向退出老宅基地的农民出售。农民公寓用地可以统一征为国有后行政划拨或出让，统一规划、设计和建设，并实施房屋产权发证。在充分尊重农民意愿和符合规划的前提下，开展宅基地等各类建设用地的整理，通过整理新增的建设用地指标优先用于新农村建设。今年市里安排1000亩的“百千工程”用地指标，各县、市、区也要安排一定的指标，用于旧村改造和新村建设。要结合村镇改造，规划建设一批家庭工业、小型企业功能区和民工公寓，改变生产、仓储、居住“三合一”的状况。继续开展沿海农村住房防灾能力普查工作，继续实施农村困难群众住房救助。创新农房建筑形式，提高农房建设质量，实施农房建筑工匠资格认证、凭证承包工程和持证上岗制度。
10、推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。针对农村基础设施和公共服务的薄弱环节，推进交通、供水、供电信息和流通等网络向农村延伸，改善农村生产生活条件。继续实施“百万农民饮用水”工程，完善农村饮水安全监测体系，解决好21.4万农民的饮用水安全问题。进一步加大新农村道路建设力度，今年计划建设通村及连网公路500公里，达到公路通村率92％以上，硬化率91%以上。全面开展农村公路交通标志设置和安全设施的建设。对欠发达地区乡村康庄工程交通安全设施建设予以补助。加快农村客运线路和站场建设，逐步建立以县级为主的农村公路管理养护机制。加大农村电气化进程，大力推进电气化县、电气化乡镇、电气化村建设。继续推进“村村通宽带”工程，今年底实现97％以上的行政村通宽带。开展信息化示范村创建活动，举办台州新农村信息化论坛，建立“台州新农村建设信息网”，开通114“信息田园一线通”服务。大力推进“千镇连锁万村放心店”工程建设，全市基本实现生活消费品经营领域乡镇有连锁超市、较大行政村有连锁便利店、行政村有放心店的目标。
11、加强农村社区服务和管理。加强农村社区服务设施建设，强化中心村的服务功能和辐射作用，中心村要整合资源，逐步做到有村务活动、社区卫生、社区教育、治安保卫、文体娱乐等服务设施，为农民提供生产生活服务。健全村规民约，强化农民自我管理，充分发挥共青团、妇联等组织在社区管理中的作用。深入开展农村平安建设，建立完善村级治保、调解、联防等群防群治组织，充分发挥民兵组织在农村应急救险中的作用。大力创建“民主法治村”，加强法律援助和司法救助工作。
三、加强新型农民培育，提升农民整体素质
12、深入实施百万农村劳动力培训工程。按照培养新型农民的要求，推进农民培训从适应性、数量型向战略性、质量型转变。继续实施“整村推进”计划，筛选 100 个村，打造精品工程。深入基层开展多种形式的农业先进适用技术培训，加强对专业大户、合作社骨干、农业企业经营者的现代农业知识技能培训，努力培育一批专业农民。坚持“围绕产业，订单培训、政府买单”的农民培训运作制度，鼓励用工企业和培训机构开展定向培训、订单培训。大力开展国家职业资格证书培训，让受训农民熟练掌握一门专业技能以上。加大财政扶持力度，真正落实按照培训总任务人均不少于 300 元的最低培训经费要求。
13、着力加强农村职业教育。深入实施“职业教育六项行动计划”，优化职业教育布局，办好中等职业学校。鼓励企业和社会工商资本兴办职业技能培训学校。加强校企合作，引导学校依托企业重点建设一批职业教育实习基地。对未能继续升学的农村户籍应届初中毕业生、普通高中毕(结)业生，根据就业技能要求，到技工院校进行6个月至1年的职业技能培训，培训费用由政府和个人共同承担，其中个人承担 20%，低保家庭子女予以减免。
14、切实加强农民思想道德教育建设。全面实施“文明素质”工程，深化文明村镇创建，继续推进“双千结对、共建文明”和“四讲一改”活动，广泛开展“乡风评议”活动，建立以提升农民素质的有效机制。广泛开展“培育新农民、弘扬新风尚、建设新农村”的主题教育活动，充分发挥农民群众建设新农村的主体作用。深入实施“新农村家庭计划”，加强农村殡葬管理。
四、推进农村社会事业的改革与发展，全面提升公共服务水平
15、全面提高农村教育卫生文化事业发展水平。加大对农村教育的投入，确保教育资金及时足额到位。高标准普及15年基础教育，深入实施农村中小学“四项工程”。深入开展“农村卫生服务年”活动。巩固完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，全面推进农医保信息化工作，农医保覆盖率达到 85%以上。继续实施广播电视“村村通”工程，全市新增 200 个行政村通广播电视。继续举办农民文化节，继续开展文化三下乡活动，继续开展创建文化先进县、东海文化明珠乡镇、村级文化俱乐部活动。全面实施农村小康健身工程。
16、提高农村社会保障水平。完善被征地农民养老保障政策，做到即征即保，着力解决被征地农民的后顾之忧。建立健全土地出让金管理制度，保护被征地农民利益。全面推进城乡统筹就业，基本实现基层劳动保障工作平台全覆盖，社区劳动保障工作平台建成率达到 65%以上。进一步规范并逐步提高最低生活保障标准和救助水平，加强困难农户的医疗、教育、住房救助。
17、切实保障农民工合法权益。落实好保护农民工合法权益的各项政策。建立健全职工工资正常支付制度和增长机制，及时解决拖欠农民工工资的问题，所有农民工要依法参加工伤保险。切实解决农民工子女的上学难问题，完善以公办学校为主的农民工子女入学办法。
18、发展壮大村级集体经济。积极探索壮大集体经济的新路子，发挥集体经济在新农村建设中的重要作用。落实村集体非农建设留用地政策。加强村级集体资产管理和财务监督管理，提高经营管理水平，促进集体资产保值增值。切实减轻村级集体负担，任何组织不得向村级组织乱集资、乱摊派、乱收费，严格执行村级组织报刊订阅“限额制”。
19、加强金融机构支持新农村建设。金融机构要加大对新农村建设的金融服务力度，增强支农服务功能。鼓励地方性法人银行机构开展向农业小企业贷款业务。各商业银行要努力创新信贷支农业务和服务方式。农村合作金融机构要充分发挥在农村金融服务中的主力军作用，增加信贷的有效投入。各级政府和有关部门要积极探索新途径，尤其是各级财政要把财政支农资金与信贷投入紧密挂钩，通过推行财政贴息、农业保险等途径，引导更多信贷资金投向农村。
20、深化农村综合改革。把农村综合改革的重点放在转变乡镇职能上，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高社会管理、公共服务的能力和水平。全面清理核实乡村债务，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。积极推进社区股份合作制改革，明晰产权关系，用好用活集体资产。积极推进农村土地承包经营权有序流转，鼓励发展农村土地股份合作社，为农业规模发展提供制度保障。
五、加大扶贫开发力度，促进南北均衡发展
21、加大产业化扶贫力度。加快欠发达地区脱贫致富，各级财政都要加大扶持力度，市财政安排100万元资金用于扶持产业化扶贫项目。着力引导和鼓励农民专业合作社和农业龙头企业投资欠发达地区高效生态农业，对在带动当地农民增收方面取得明显实效的，县市区财政要给予奖励和政策扶持。
22、稳步推进下山移民。各级政府要对欠发达乡镇高山远山地区村庄搬迁、欠发达地区地质灾害重点隐患区人口搬迁和库区内的群众搬迁予以扶持。今年计划完成下山移民8500人。下山移民小区要纳入区域的总体规划。积极探索小户型、农民公寓、廉租房等方式，降低搬迁成本，促进低收入农户搬迁。市、县(市、区)应优先安排下山移民小区建设所需的农用地转用指标。对搬迁村庄的交通、供水、电力、通讯等项目资金应转用于下山脱贫小区基础设施建设。
23、深入实施“南北协作”工程。进一步健全 “南北协作”运作机制，实现“南北互动、优势互补、要素共享、环境共保”目标。拓展合作范围，从天台、仙居、三门扩大到临海、黄岩西部山区、椒江大陈岛，合作领域从经济发展扩展到社会事业。加快三门沿海工业城、仙居永安集聚区、天台白鹤工业区等基地建设，努力提高合作项目的履约率、开工率、资金到位率。临海和黄岩西部山区、椒江大陈岛等地要进一步落实协作基地，加快开发建设。建立健全南北协作工程协调机制。11月份在临海市举行第四次南北协作大会。
24、全面开展低收入农户帮扶增收。建立低收入农户档案，实行“一对一、手拉手”帮扶。各级领导干部要带头结对帮扶，动员社会各界共同参与。建立健全扶贫统计监测网络，每个欠发达乡镇要明确1名扶贫专职人员。加强扶贫资金项目化管理，着力促进低收入农户增收。确保80％并力争全面完成36个“欠发达乡镇奔小康”工程的目标任务，并将其列入对县市区“两个社会”建设的年度目标责任制考核。
六、发动社会各方力量，形成合力共建新农村的格局
25、增加财政和社会力量对新农村建设的投入。充分发挥公共财政的主导作用，各级政府要确保预算内“三农”支出增长高于经常性财政支出的增长幅度，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与新农村建设，对通过境内非营利性社会团体和国家机关向农村公益性社会事业捐助捐赠的，可以按规定享受相应的税收优惠政策。深入开展村企结对共建新农村活动，推动村企双方从简单的资金援助向资金资助、资源开发、项目投资、劳动力安置等全方位合作转变，努力实现村企合作双赢、共同发展。
26、切实加强新农村建设的领导体系和工作队伍。切实加强党对新农村建设的领导，县市区党委中要有负责同志分管“三农”工作。乡镇党委要明确副书记分管新农村建设。切实加强各级“三农”工作综合部门农办的建设，健全机构、充实力量、配强班子、改善工作条件。乡镇在机构改革中积极创造条件单设农办。各级各部门都要强化统筹城乡发展的理念和服务“三农”的职能，更加积极主动地参与新农村建设。加强新农村建设的考核，把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。
27、加强农村基层组织建设。深化“三级联创”活动和“先锋工程”创建活动，认真实施“领头雁工程”，着力选配好村党组织负责人，积极开展“好搭档”创建活动，加大和谐村级班子建设力度。推行一村一名大学生到农村或社区工作制度。按照“四化一核心”的要求，发挥村党组织的核心作用，全面落实“四项民主”，支持和保障村民自治。继续深化“民主恳谈”活动，全面推行村级事务民主决策“五步法”，不断创新基层民主管理制度，切实推进农村基层事务公开、村务公开。不断增强经济薄弱村干部误工报酬和村级组织运转经费补助工作的力度。结合乡镇政府职能转变，建立专职农村工作指导员和科技特派员制度。完善驻村干部考核机制，切实改变乡镇办公机关化现象。进一步抓好农村党员干部现代远程教育。
2007年4月9日