中共台州市委办公室关于实施“农村实用人才开发工程”的意见

为进一步加强农村实用人才队伍建设，为社会主义新农村建设提供坚强的智力支持和人才保证，根据《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发〔2007〕24 号）文件精神，市委决定，从 2008 年开始，用五年时间在全市实施“农村实用人才开发工程”。现提出如下意见：
　　一、实施“农村实用人才开发工程”的指导思想和总体目标
　　2、总体目标:农村实用人才总量稳步增长，平均年增长10%，到2012年达到5万人左右。结构明显优化，重点选拔养100名市级农技标兵、500名县级农技标兵。具有高中或相当文化、年龄在40岁以下的农村实用人才增长率高于农村实用人才的平均增长率。素质明显提升，着力提升农村实用人才科技素质、职业技能和经营能力，农村实用人才中的农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干等从事现代农业产业的人才比重明显提高。分布更趋合理，按照农业特色产业和“一村一品”“一村一业”的要求，使我市每个特色产业都有一批数量充足的农村实用人才队伍，每个行政村一般要有 5 名以上农村实用人才。
　　二、加强教育培养，全面提升农村实用人才整体素质
　　3、分级分类培训农村实用人才。分级定期举办市、县两级农技标兵培训班，有计划地组织他们到国内外先进农业示范区、示范园参观考察，学习国内外一流的农业生产经营理念。五年内全市农村实用人才培训力争达到20万人次，各县、市、区要落实部门责任，制定分类轮训规划，明确培训人数、种类、措施和方式，使农村实用人才素质得到大幅提高。
　　4、建立农村实用人才培训实践基地。根据农业产业结构调整和优化升级的需要，立足特色农业和优势产业项目，按照布局合理、师资雄厚、设施完备的原则，在全市农业龙头企业、农民专业合作社，或者农广校、农村职业学校、成人学校逐步建立市级农村实用人才培训实践示范基地，各县、市、区分别建立若干个高、中、初级相结合的培训实践基地。依托培训实践基地的示范和辐射作用，积极培养和吸纳适合我市农村经济和社会发展需要的实用型人才。市级农村实用人才培训实践示范基地用于更新培训设施、聘请师资和编发教材等支出由市县两级财政共同承担。
　　5、充分发挥农村党员干部现代远程教育网的主渠道作用。进一步发挥好远程教育公共服务平台大容量、广覆盖、快捷高效的优势，丰富实用技术课件，开展网上专题授课、专家现场答疑、农技论坛等活动，并办好农村实用人才远程教育学历班。
　　6、深入开展农民综合素质培训工程和青年科技培训工程。根据我市农业科技发展实际，积极争取国家农业科技培训项目。加强农民科技素质培训，培养农民技术骨干，力争五年内我市80%以上农村实用人才参加综合素质和青年科技培训。
　　7、不断深化农村“党员人才工程”建设。以农村“党员人才工程”建设为抓手，切实把农村党员干部培养成农村实用人才，及时把农村实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部，把优秀农村实用人才纳入村级后备干部培养范畴，推荐他们参加村级班子的选举。充分发挥农村实用人才在加强基层组织建设、农村民主法制建设进程中的作用。
　　三、加大支持服务力度，促进农村实用人才创业创新
　　8、加大创业扶持力度。在土地承包、良种供应、技术培训、农业产业化项目等方面给予农村实用人才“优先、优待、优惠”等政策，尤其是农村实用人才开发的科技含量高、经济效益好的生产项目，高效生态农业、特色农业等现代农业的开发项目，要予以重点支持。降低农副产品加工、营销等农业产业化龙头企业和专业合作经济组织的开办门槛，积极支持农村实用人才领办、创办各类龙头企业和农村专业合作等经济组织。优化农村实用人才投融资环境，推进农业信用担保体系建设，增加龙头企业、专业合作社、种养大户的金融供给，推行农村实用人才创业发展小额贷款制度；加快完善农户联保、互保机制，稳步推进农业政策性保险；稳步推进和积极规范民间借贷，引导农村实用人才创办资金互助组织。
　　9、加快农村人才市场建设。人事、劳动部门要探索建立农村人才市场，为农村实用人才提供交流、培训等服务，并为到农村服务的各类人才提供人事代理等公共服务。积极培育农业农村人才中介机构，发挥他们在农村人才供求服务中的作用。各级政府要有计划的开展农村实用人才交流活动，广开引智渠道，推进地区间的人才开发和协作。
　　10、加强农村公共信息网络建设。继续完善“农民信箱”、中国农业台州湾等信息服务载体功能，办好农技服务热线、建立农业专家咨询系统，为农村实用人才发布农产品供求信息、技术咨询等方面提供服务。鼓励、引导农村实用人才按区域、行业和产业组建各种协会，加强信息沟通与合作。
　　11、吸纳各类人才服务“三农”。建立“高层次农业农村专家库”，通过结对联系、举办专题活动等方式，定期组织市拔尖人才、市“211”人才等专家为农业企业和农民专业合作社解决技术难题、培养管理骨干，帮助农村实用人才做好项目立项、申报和实施工作，为发展特色农业和精品农业、推进农业产业化及农业新品种、新技术的推广与应用等提供咨询服务和示范引导。加强新型基层农技服务和推广体系建设，充实农技推广队伍，提高他们的技术服务和推广能力。落实县以下基层单位农林科技人员的工资倾斜政策。引导和鼓励高校毕业生到农村工作，有计划地选择规模大、效益好的农业产业化龙头企业和农业示范园区，建立高校毕业生就业见习基地。
　　四、完善管理激励机制，营造农村实用人才成才兴业的良好环境
　　12、制定农村实用人才五年发展规划和开发目录。以增加总量、提高能力、改善结构为目标，按照农村实用人才开发工程总体目标和台州实际，各地要制定农村实用人才五年发展规划，每年公布农村实用人才开发目录，加强农村实用人才的系统开发。
　　13、加大投入力度。各级财政部门要对农村实用人才开发工作从资金上给予专项安排，在涉农资金中安排一定资金用于农村实用人才开发，探索建立财政投入、银行信贷、社会投资、农民自筹等多种形式的投资体系，为农村实用人才开发提供资金支持。
　　14、继续完善农村实用人才评价标准和评价体系。在现行农村实用人才评价体系的基础上，进一步科学设置评价指标体系。评价标准和手段要突出实践检验、群众认可的标准。进一步提升农村实用人才评定的社会认可程度，对经评定的农村实用人才统一颁发农村实用人才资格证书，充分发挥资格证书在用人、任职、待遇中的激励作用。
　　15、建立健全农村实用人才数据库。建立市、县、乡三级人才资源库，相关部门实现资源共享，乡、镇、街道建立农村实用人才档案，比较准确地掌握农村实用人才资源的基础数据，对农村实用人才的需求和变化进行动态跟踪，及时进行分析，研究提出对策。
　　16、加大表彰激励力度。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系，定期开展市县两级“农技标兵”评选，将优秀农村实用人才纳入市拔尖人才、市杰出人才奖评选范围，对做出突出贡献的农村实用人才给予激励，有条件的地方可以给予适当补助。
　　17、在政治生活上关心农村实用人才。在安排各级党代表、人大代表、政协委员时掌握一定的比例，不断提高农村实用人才的政治参与热情和政治地位。在生活上关心农村实用人才，帮助解决偏远地区用水、用电以及子女入学困难等问题。
　　五、切实加强组织领导
　　18、明确责任，形成合力。各级党委要切实承担责任，党委常委会每年不少于一次专题研究“农村实用人才开发工程”工作，提出加强这项工作的意见和具体要求。县、市、区委副书记作为第一责任人，要带头调查研究，及时解决工作中的重大问题。健全各级组织部门牵头抓总，农业、人事部门具体负责，乡镇、行政村具体落实的农村实用人才工作四级管理服务网络。特别要重视发挥乡镇和行政村的作用，每个乡镇都要明确具体负责同志，乡、镇、街道党委要充分发挥行政村党组织的积极性，认真抓好农村实用人才开发工程建设各项任务的落实。
　　19、加强督查，狠抓落实。各地要科学制定工作规划和实施方案，督促和指导乡镇制定工作计划。要建立情况通报和分析例会制度，健全信息沟通渠道，及时帮助基层解决问题，定期通报分析情况，提出意见建议和对策措施。要将农村实用人才开发工程纳入各级党委政府的人才工作目标责任考核和新农村建设考核，纳入人才工作领导小组成员单位项目化管理的范围，不定期进行督查和通报，每年年底进行全面检查和考核。
　　20、强化宣传，营造环境。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等多种媒体的作用，积极宣传加强农村实用人才队伍建设的重要性和必要性，宣传实施“农村实用人才开发工程”的各项政策措施，及时总结典型经验。要大力加强包括农技标兵在内的各级优秀农村实用人才先进事迹的宣传，表彰他们的突出成绩，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，形成良好的工作氛围，不断推进农村实用人才开发工程的深入开展。

中共台州市委办公室
　2007年12月13日