发布文号: 宝政办发[2007]106号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《陕西省依法行政监督办法》（省政府第123号令，以下简称《办法》）将于2008年1月1日起施行。为了认真贯彻《办法》，经市政府同意，结合我市依法行政工作情况，现就贯彻落实《办法》的有关事项通知如下：
一、充分认识《办法》施行的重要意义，在更新理念的基础上增强做好依法行政工作的自觉性和责任感
《办法》是省政府为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《陕西省全面推进依法行政五年规划》，全面推进依法行政工作，加强层级监督，规范依法行政内容，强化政府社会管理职能，增强社会公共服务功能，加快法治政府建设步伐而制定的一部重要规章；是各级政府和行政机关明确自身责任、规范行政行为的统一规范。《办法》以《纲要》为依据，以规范和监督行政机关依法行政工作内容和效能为目的，针对依法行政工作中存在的监督工作机制不健全、监督工作职责不明确、监督内容程序不规范、考评奖惩制度落实不到位等影响和制约依法行政工作的问题设立了明确的考评奖惩机制。《办法》的出台和施行，不仅是依法行政工作实际的迫切需要，而且使各级政府和行政机关开展依法行政工作有了制度保障，其内容和措施具有较强的操作性。这一制度是检验各级人民政府和行政机关依法行政的重要“标尺”，也是各级政府法制机构开展依法行政监督工作的重要准则。同时，《办法》对于保障各级政府和行政机关开展依法行政工作，监督下级行政机关依法行使职权，改进工作作风，提高行政效率，提高执政能力，维护法制统一，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。因此，各县区人民政府、市政府各部门都要把学习贯彻《办法》作为今后一个时期开展依法行政工作的大事来抓，悉心研究，深刻领会，狠抓落实。各级领导干部要先学一步，学深学透，进一步更新依法行政理念，掌握依法行政原则，研究做好依法行政工作的措施，区分相关工作责任，加强对依法行政的工作指导，增强搞好依法行政工作的自觉性和责任感。
二、严格落实《办法》中的若干规定，在依法行政工作制度完善和机制创新上求实效
推进依法行政是各级政府和行政机关的根本职责和行为准则，其工作内容涵盖行政机关工作的方方面面；县区政府和市政府各部门既是依法行政的实施主体，又是依法行政的监督主体。基于这一特征，从框架结构上看，《办法》对依法行政监督主体及对象、内容和范围、方式和程序、考评及奖惩作出了具体而明确的规定，具有主体明确、内容翔实、程序规范、责任具体的特点；从监督机制上看，《办法》规定了县级以上人民政府对下一级人民政府和所属部门的监督职责、实行省以下垂直管理的部门对本系统下一级部门的监督职责、各级政府所属部门对本系统下一级部门的督促指导职责，形成了以隶属关系为主，以指导关系为辅的监督体制，使依法行政监督工作横向到边，纵向到底；从监督范围上看，《办法》根据《纲要》明确的主要任务和法律、法规的相关规定，结合近年来依法行政工作的实际，将组织领导、行政决策、规范性文件监督管理、推行行政执法责任制、依法履行职责、政府信息公开，以及转变政府职能、理顺行政管理体制、创新行政管理方式、深化行政执法体制改革、行政执法经费财政保障等方面内容，纳入了监督的范畴；从监督形式上看，《办法》依据依法行政监督内容，从行政管理的实效出发，规定了全面检查、专项督察、重点问题调查、依法行政工作统计和审查依法行政工作报告五种监督方式，对各种方式的启动、监督程序和检查、督察、调查结果的处理等，都作出了具体规定，使依法行政监督工作有章可循；从监督制度上看，《办法》规定了考核评议和奖励惩处两项制度，将各级行政机关推进依法行政工作与工作目标责任考核挂钩，与行政首长的政绩挂钩，旨在夯实各级行政机关，尤其是行政首长在推进依法行政工作中的责任，形成主体明确、责任具体的责任机制，保障和促进了依法行政。因此，各级政府和行政机关一定要在准确把握《办法》内涵，明确内在要求的基础上，结合各自依法行政工作实际，研究制定切实可行的落实方案，坚持从制度和机制上加以设计和完善，使依法行政工作的任务指标和内在要求真正体现到制度和机制之中，增强对依法行政工作的指导性和内在约束力，从而确保依法行政工作健康有序的运行。
三、切实加强组织领导，在抓落实中提高依法行政工作能力
全面落实依法行政各项工作任务指标是有序推进依法行政工作的重要保障，也是考核各级领导班子和行政机关的重要内容。因此，各县区人民政府、市政府各部门一要认真对照《宝鸡市二○○七年全面推进依法行政工作计划》的要求，对全年依法行政工作进行一次“回头望”，逐一对照落实，查漏补缺，确保全年依法行政工作按期按要求高标准高质量的完成；二要把贯彻落实《办法》同贯彻落实全省推进市县政府依法行政工作会议精神有机结合起来，在搞好传达学习的同时，认真总结和分析本级依法行政工作现状，查找存在的问题和不足，及时整改，固强补弱，有所创新；三要把贯彻落实《办法》同加强对基层依法行政工作的指导结合起来，深入基层，调查研究，理顺工作关系，加大指导力度，突出基层基础建设，切实把《办法》所规定的内容和措施细化为依法行政工作规范、工作制度、监督责任和考评指标，使依法行政工作各项任务真正在基层得以全面落实。全市各级政府法制机构要把贯彻落实《办法》作为自身的重要职责，认真学习，全面理解，采取措施，切实从依法行政监督制度和机制的创新上谋划全局，把全面落实年度依法行政工作任务，提高依法行政工作监督效能作为重中之重，抓紧抓好，抓出成效。从明年起，市政府将结合年度依法行政考核，对各县区政府、市政府各部门贯彻落实《办法》的情况进行检查，作为年度奖惩依法行政工作的重要依据。各县区人民政府、市政府各工作部门要结合实际，认真研究部署，切实抓好《办法》的贯彻落实工作。
二○○七年十一月二十六日