发布文号: 晋林植发[2007]112号
各市林业局，省直各林局：
《山西省封山禁牧办法》经省人民政府第110次常务会议通过，已于2007年8月30日公布，自2007年10月1日起施行。为了全面贯彻落实《山西省封山禁牧办法》(以下简称办法)，切实巩固造林绿化成果，加快绿色山西建设步伐，现将有关事宜通知如下：
一、认真学习，深刻领会，把思想认识统一到《办法》要求上来
我省地处黄土高原，干旱少雨，自然条件差。多年来，散养放牧的落后生产方式导致造林成果破坏严重，造成全省水土流失、土地荒漠化日益加剧，生态建设事倍功半。在全省实施封山禁牧是省委、省政府对我省生态建设现状和林业发展形势变化的科学判断，是全面构建和谐山西的战略需要，符合我省林业建设实际和大规模实施造林绿化工程的要求。《办法》的颁布实施将对我省恢复自然植被、保护现有森林资源、巩固生态建设成果产生极其重要的作用。各地要充分认识我省实施封山禁牧的重大现实意义和深远历史意义，切实把思想认识统一到《办法》要求上来。《办法》目标任务明确具体，要求全面，封禁措施有力，具有很强的指导性和可操作性，是指导我省今后林业和畜牧业发展的纲领性文件。各级林业部门要认真组织学习，及时开展多层次、多形式的政策与法规培训，尽快熟悉和掌握封山禁牧的具体内容，贯彻落实到实际工作之中。
二、大力宣传，充分发动，使封山禁牧内容和要求家喻户晓
封山禁牧政策性强，涉及面广，关系到林业建设成果巩固和广大农民群众的切身利益，关系到林牧业的协调发展。各级林业部门要采取多种形式，大力宣传封山禁牧对改善生态环境、优化产业结构和发展区域经济的重大意义，增强人们改善自身居住环境的责任感和自觉性。要制定具体的宣传方案，充分利用电视、广播、墙报、宣传车、张贴宣传标语等形式，广泛开展宣传活动。要重点宣传封山禁牧的重要性、基本原则、工作步骤、时间要求等，力求将有关政策传达到每个单位、每个农户，使广大干部群众全面了解封山禁牧的重大意义、相关政策和实施办法。要深入基层宣传封山禁牧后我省解决林牧矛盾、保护农民利益的办法和措施，争取广大农民对封山禁牧工作的理解和支持，真正夯实干部群众思想基础，推动封山禁牧工作的顺利实施。
三、明确任务，统筹规划，制定好实施细则
封山禁牧涉及内容多、建设任务重，是一项复杂的系统工程，必须科学规划，分类指导，因地制宜推进落实。为确保全省封山禁牧工作规范、有序地开展，各地要结合当地实际，制定封山禁牧实施细则。实施细则要明确封禁的区域和要求，将封禁区域范围界定到乡村、具体到山头地块，确保在规定的时间内完成封禁任务。在实施过程中要充分考虑农民的切身利益和生态建设需求，区分轻重缓急，突出建设重点，按照先近后远、先易后难、先集中连片后整体推进的原则，统筹安排各项建设任务，有计划、分步骤地组织实施。要按照《办法》要求的区域和时限，对确定的封禁区域建立明显的标志。国家重点工程区、省级造林绿化工程区，风景名胜和自然保护区要在今年10月底前全面建立封禁标志，率先搞好起步工作，为其它区域实施封山禁牧积累经验、探索方法。林业建设基础比较好、条件成熟的地方要加快封禁进度；基础条件一般的地方要采取有效措施，调动各种积极因素，协同相关部门，克服困难，整体推进，确保全省封山禁牧工作如期完成。
四、加强领导，狠抓落实，顺利推进封山禁牧工作
按照《办法》的有关规定，林业行政主管部门负责封山禁牧的监督管理工作。各市县林业部门一定要按照省政府的要求，把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导，认真组织实施。要将封禁任务层层分解落实，做到任务明确、责任明确，确保在规定时间内高标准、高质量完成封禁任务。要加强对封山禁牧工作的监督管理，经常深入开展检查活动，及时解决封禁过程中出现的各种问题。要根据各自禁牧的区域，尽快组建禁牧管护队伍，划定管护区域，层层落实监管责任，杜绝各种毁林、毁草等行为。各市县林业部门和省直林局应当公布禁牧办公室的电话、网络、通信等联系方式，接受群众举报，对监管不力致使封山禁牧工作流于形式的，要追究有关人员责任。
二OO七年九月二十四日