发布文号: 宁政办发[2007]162号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市经委《关于培育发展制造业特色名镇（街）的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月十一日
关于培育发展制造业特色名镇（街）的意见
为深入贯彻落实党的十七大精神，努力培育优势特色产业，不断优化区域经济结构，加快转变经济发展方式，提升和壮大县（区）域经济的整体竞争力，现就培育发展制造业特色名镇（街）工作提出如下意见：
一、充分认识培育发展制造业特色名镇（街）的重要意义
制造业特色名镇（街）是指在本市行政区域内，符合国家产业政策和省、市工业产业布局，拥有一批行业特色鲜明、产业规模较大、布局相对集中、生产企业关联度较为紧密的产业群体，外部发展环境配套完善的产业聚集区。加快制造业特色名镇（街）的培育，是坚持科学发展观、实施工业第一方略、实现两个率先和富民强市的重要举措。
目前全市郊县已有20个镇（街）形成了初具规模的产业集群，产业主要涉及服饰、机床、油泵、工业电炉等，这些特色产业集群的形成解决了大量农村富余劳动力就业，增加了农民收入，有力地促进了当地新农村建设。加快培育制造业特色名镇（街），使之成为区域经济发展的重要载体，能够充分释放民众创业发展的潜能，催化一批民营企业群，通过产业拓展、产业分工、产业集聚，加速民营企业质量的提升和总量的扩张，从而进一步统筹城乡发展，加速富民强市及全面达小康目标的顺利实现。
二、加快培育制造业特色名镇（街）的发展目标和建设原则
1、发展目标
在现有基础上，在全市提升一批企业规模集聚、协作水平专业、功能配套完善的制造业特色名镇（街）、培育发展一批产业定位鲜明、企业聚集成势、发展充满活力的制造业特色镇（街），力争用五年的时间即到2012年，在全市打造30个制造业特色名镇（街），其中5个主业产出规模达20亿元、15个主业产出规模达10亿元。
2、建设原则
制造业特色名镇（街）的培育和发展工作应按照“政府引导、市场化运作、因地制宜、科学规划、可持续发展”的原则逐步推进。
三、培育和发展制造业特色名镇（街）建设的主要措施
1、加强组织领导，建立三级联动机制。成立由市经委、财政局、环保局、中小企业局、规划局、国土局等部门组成的全市制造业特色名镇（街）发展工作指导小组，共同做好制造业特色名镇（街）发展推进工作。由市经委牵头负责全市制造业特色名镇（街）发展的规划、指导和协调工作。各区县政府负责辖区内制造业特色名镇（街）的培育和发展工作，制定并落实相关配套政策，指导各镇（街）扬长避短，错位发展，并营造良好的外部环境；各镇（街）负责本区域制造业特色名镇（街）的建设工作，因地制宜确定本镇（街）的发展主业，打造公共技术服务平台，完善配套服务体系，创新市场化运作模式，加速培育经济发展新的增长极。
2、强化产业发展规划，明确特色镇（街）发展路径。制造业特色名镇（街）培育以镇（街）为单位，允许适当突破所属区域合理布局，力求形成一镇（街）突出一个主业。各镇（街）要科学做好前瞻性规划工作，通过规划引导形成合理的企业协作关系，不仅在制造企业之间细化产业环节，加强分工协作，还应努力实现制造业与现代服务业的分工与链接。要充分发挥各自的比较优势， 积极培育区域性主导产业，避免业态定位雷同、低水平重复建设，合理促进区域经济错位发展。制造业特色名镇（街）的建设要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快建立创业投资、研发设计、产品营销、人才培训等公共服务平台和现代物流配送体系，实现资源共享，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
3、加快产业集聚，构筑区域经济发展平台。突出招商选资，要重点瞄准在国内外有较强实力、产品有科技含量、产业前景好、就业带动强的龙头企业有针对性地进行招商引资，积极拓展各类招商渠道，将优质存量资源转化为创建制造业特色名镇（街）的载体，引进一批与当地生态环境相协调，多层次、多门类的企业群，提升特色镇（街）的制造业发展水平；突出城乡互动，要积极适应全市工业产业布局调整，主动承接市区及各开发区的产业转移，自觉接受全市支柱产业的辐射，积极发展专业化协作配套，形成一批新型装备制造业特色产业集群， 进一步优化产业布局和产业结构，健全产业链条；突出创业兴业，要积极创造条件，吸引民资，发挥民智，进一步释放群众创业发展的潜能，加快培育一批新的民营制造业群体，实现民营特色制造业发展的新飞跃。
4、加强政策引导，建立完善科学评价和考核体系。要建立科学的制造业特色名镇（街）评价制度，积极推进制造业特色名镇（街）的培育和发展。由市经委会同相关部门制定《南京市制造业特色名镇（街）认定标准及申报管理办法》，每年择优认定一批达到标准的镇（街）为“南京市制造业特色名镇（街）”，实行挂牌管理。市政府将安排专项资金扶持制造业特色名镇（街）的发展，资金主要用于招商引资、改善投资环境等，以增强其发展后劲及辐射带动作用。各区县、各部门要把制造业特色名镇（街）的培育和发展作为富民强市、全面建设小康社会的重要手段，加强指导，加快推进，加大宣传，不断提高制造业特色名镇（街）在国内外的知名度，并配套相应的扶持政策，不断推动制造业特色名镇（街）持续、快速、健康发展。
市经委
2007年12月