发布文号: 厦府办[2007]258号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
厦门市经济发展局制定的《厦门市汽车产业发展行动方案（2007－2009年）》已经市政府同意，现印发给你们，请予认真组织实施。
厦门市人民政府办公厅
二OO七年十一月十四日
厦门市汽车产业发展行动方案（2007―2009年）
厦门汽车工业自上世纪八十年代末开始起步。二十年来，厦门汽车工业找准定位，充分利用特区的政策优势和改革开放的“窗口”地位，坚持外引内联和自主创新相结合，目前已成为中国大中型客车的主要生产基地。2006年，国家商务部、发改委确定厦门为全国“汽车及零部件出口基地”。为落实省委卢展工书记对发展福建汽车工业所作的“更高的站位、更宽的思路、更实的举措、更强的合力”的指示精神，把厦门建设成全国乃至全球最大的大中型客车生产基地和全国重要的汽车及零部件出口基地。根据《福建省汽车产业发展行动方案》，特制定本行动方案。
一、厦门市汽车产业发展的基础和条件
（一）我市已形成发展汽车产业的基础
近几年，厦门汽车产业在原有基础上得到进一步的长足发展，“金龙”、“金旅”大中型客车双双荣获中国名牌产品称号，产能和市场占有率均居国内同行的前列。2006年，金龙客车制造体系（含苏州金龙）的工业总产值已突破了100亿元。在两家整车企业均取得底盘生产资质和建设汽车及零部件出口基地的带动下，目前厦门汽车产业正在进行新一轮的发展：一期建设用地180公顷的厦门汽车工业城已初具规模，以金龙联合公司为龙头，车身、底盘、车架、桥箱、发动机、空调等16个项目正陆续入驻投产；金龙旅行车公司在海沧的客车生产基地正在进行二期建设；通过招商引资，一批上规模、上水平的零部件专业生产企业正陆续建成投产；汽车工业城二期建设正在启动中。厦门汽车工业已形成了以客车整车制造为龙头，带动协作配套体系发展，专业零部件制造迅速崛起的产业体系。
目前，我市已具备轻型客车生产能力6万辆，大中型客车生产能力2.5万辆，2006年销量为27642辆，比增18%。2006年全市规模以上汽车制造业完成工业产值91.1亿元（其中汽车零部件制造为27.5亿元），占全市规模以上工业总产值的3.8%；完成增加值14.81亿元，占全市规模以上工业增加值的2.58%。
（二）厦门汽车工业发展的优势
一是大中型客车产能建设在全国领先，国内销售服务网络健全，市场连年稳定增长“金龙客车”已成为消费者认同的名牌产品，这是企业竞争力的精粹和宝贵的无形资产；二是依靠优良的性价比，近年来国外市场增长迅速；三是经过多年的努力，已建立起国内领先的以客车研发为主的自主技术开发能力；四是取得底盘生产资质打破了多年制约厦门汽车产业发展的“瓶颈”，将带来产业链的较快发展；五是全球产业转移的趋势，将使厦门港口城市的资源禀赋在汽车及零部件出口中得到充分发挥。
（三）当前厦门发展汽车工业的不利因素
一是基础工业薄弱，全市机械基础加工能力弱、工艺技术水平不高，本地配套率低；二是高素质专业技术人才、复合型人才不足，影响厦门汽车产业高起点发展；三是整车厂产品重叠，研发能力尚未得到整合，不能形成合力；四是在众多的汽车产品类别中仅有客车一类，发展空间有限。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以培育国内技术领先、品牌竞争力强、盈利能力强的大型整车企业为龙头，以产品自主研发和技术创新为主抓手，在全国汽车及零部件出口的平台上，发展关键零部件生产，推动零部件产业集聚。在巩固国内市场的基础上着力拓展国际市场，创客车产品国际品牌。通过提高产业经济规模和核心竞争力，基本建成海峡西岸经济区汽车产业的重要制造基地。
力争形成4万辆规模并有相关客车配套的大中型客车生产基地和全国重要的汽车及零部件出口基地，争取成为全国乃至全球最大的大中型客车生产基地。
（二）发展目标
以成为全球最大的大中型客车研发生产基地为长远目标，力争到2010年，全市汽车工业实现工业总产值300亿元，占全市规模以上工业产值的6.25%。
1、客车
大、中型客车达到年产4万辆生产能力，其中高等级产品、低地板城市客车和出口产品是发展的重点，节能、环保、安全和舒适性指标达到国际先进水平。
新建客车底盘生产能力3万台，实现内供装车50%以上，具备高等级底盘的组装和试验能力。产品可靠性、安全性和动力性指标达到国际先进水平，形成发动机前置、后置的系列化底盘。
轻型客车通过技改形成5万辆以上生产能力，形成两个主力车型8万辆的客车车身总成生产能力。
2、在大中型客车底盘及其关键件生产的基础上，结合我市工程机械产业基础，引进国际知名品牌和先进技术，建设载重车、专用车生产能力，争取形成年产1万辆中重卡、中高档工程专用车的生产能力。
3、加大产品结构调整力度，优化产品结构。扩大现有优势产品，提高大型高档产品和公交客车产品比重。产品发展向着低油耗、低排放的方向发展。积极研发低排放及低油耗发动机、LNG液化天然气发动机、燃料电池为动力的客车，并大力促进这些产品在市场上的应用。
4、完善汽车工业城一期建设，实施二期建设：一是建设国家级整车及零部件试验场；二是进一步促进基础加工、专业零部件生产企业的集聚，形成产业集群优势。
5、发展汽车零部件
一是提高轻型客车车身生产能力；二是围绕客车底盘总装，发展车桥、车架、中高压油缸，以及转向系统、制动系统、汽车电子等总成的生产；三是建设与工程机械相互推进的发动机项目，并通过发动机项目带动铸造、热处理等基础工艺和机加工工艺水平的提高；四是提高汽车空调、座椅、结构件等各类产品的生产能力和工艺技术水平。
三、2007―2009年主要任务
以国家产业政策为导向，以发展目标为工作着力点，加强领导，统筹规划，全面提升厦门汽车产业整体自主创新能力，推进技术进步和产业结构优化升级，实现可持续发展。
（一）建设厦门汽车工业城
1、完善厦门汽车工业城一期
厦门汽车工业城位于集美区灌口镇，一期项目总投资约为24亿元人民币，占地180公顷，重点建设金龙联合、车身、底盘、空调、技术研发中心等项目。发展与国内外知名汽车企业的合作，发展汽车零部件制造，带动厦门汽车工业产业链的形成，从而形成国内乃至全球制造规模领先的客车及其关键零部件制造基地。
2、加快推进厦门汽车工业城二期建设
规划用地面积2.75平方公里，实施载重车、专用车制造项目；发展中高压油缸等零部件制造；建设国家级汽车场内检测中心；建设国内一流的汽车市场，成为展示销售、信息集散中心。
（二）以项目带动汽车产业规模化发展
1、厦门金龙联合公司项目
金龙联合公司投资建设的大中型客车项目是厦门汽车工业城的龙头项目，总占地面积34.32万平方米，总投资79000万元，分两期建设，规划建设年产13000辆，产值约60亿元的大中型客车生产基地，全部建成投产后将成为全球最大的大中型客车生产基地。
项目于2004年9月9日奠基，一期投资2.89亿，设计产能为6000台大中型客车。第一期建设已全部完成，于2006年3月23日正式投产，目前已经达到一期设计产能目标。
2、厦门金龙汽车车身项目
新增投资19800万元，占地14万平方米，以在厦门汽车工业城内实施搬迁改造，提高冲压、焊装生产的技术水平和能力。2007年第三季度完成搬迁，计划2008年产销海狮及6500MPV两个车型车身5-6万台套。进一步扩建后，到2010年可同时生产三种车型，达到年产销10万台套的能力。
金龙车身公司以技术创新为核心，把握市场热点，坚持每年完成两个以上技术开发项目，增强企业发展后劲。目前海狮车身产品已具备宽系列、多品种，GD6500在MPV中具有较强的市场竞争力。现已为厦门金旅、北汽福田、沈阳中顺等国内多家知名汽车厂配套生产，在全国汽车车身专业制造企业中已名列前茅。在继续加强与老客户合作基础上，积极发展新用户，开拓新市场。经营策略上坚持走与金杯海狮的差异化战略，并加强加快GD6500MPV车身技改，全面拓展GD6500MPV的市场开发工作。预测在未来3～5年，海狮车国内市场前景继续看好，同时公司将大力拓展国际市场，提升海狮车身的竞争力。
3、厦门金龙轻客项目
厦门金龙联合汽车工业有限公司轻型客车生产项目设计产能为年产6万辆轻型客车。项目分两期实施，一期纲领为年产3万辆整车，总投资2.18亿元，2007年四季度开始投产。
实施轻客项目可以拓宽大金龙产品系列，提高厦门产轻型客车在行业中的地位，做强做大金龙品牌。
4、理研工业项目
项目由日本理研公司与台商合资建设，专业生产汽车、机车发动机零部件。该项目占地6.19万平方米，总投资3000万美元，年产活塞环5000万条、凸轮轴毛坯900万支，年产值约4亿元。该项目已经于2006年12月1日正式投产。
5、零部件配套中心一期
建筑面积8万平方米，由六栋通用厂房组成，已全部竣工投入使用。已入住企业有：思尔特自动化公司、金耀工贸公司、佳松实业公司、随丰实业公司等。
6、金龙礼宾车项目
由大金龙与外商美华国际投资有限公司等共同投资建设，项目占地面积3万平方米，总投资约1亿元，投产后年改装能力为1000辆，达产年产值约10亿元。
7、金龙底盘项目
底盘项目由总装、车架、车桥三部分组成，总占地面积10.67万平方米，总投资约4亿元，计划年产总成1.3万台、车架1万套、车桥3万套，年产值约20亿元。其中：总装项目由金龙联合公司投资、车架项目由台湾裕隆控股的江申工业股份有限公司与汽车城开发有限公司合资、车桥项目由东风德纳公司投资建设。底盘项目已于07年4月投产；车桥、车架项目将于07年底陆续竣工投产。
8、金龙空调项目
由香港劲达集团与金龙汽车公司合资建设，占地3万平方米，年产汽车空调2万套，年产值约4亿元。该项目已于2007年6月投产。
9、民兴工业项目
由台资企业民兴工业公司投资建设，占地面积7.1万平方米，总投资3300万美元，年产240万个轮毂、360万吨压铸件。目前已完成基础施工，计划2007年12月建成投产。
10、模具中心项目
该项目由市模具协会及二轻联社投建。占地3万平方米，总投资约1亿元。2007年4月建成投产。
11、汽车技术服务中心
该项目由公交总公司、特运公司及金龙汽车三方共同投资建设，占地5万平方米，其中含4000平方米公交场站，并配套加油加气站。于2007年6月投产。
12、研发行政中心
该项目由研发中心、教育培训中心、产品展示中心、行政管理中心等组成，按分期建设的原则，首先建设的研发中心建筑面积11000平方米，已于2007年上半年投入使用。
13、发动机项目
该项目由玉柴公司投资建设，总投资9.7亿元，总占地面积12万平方米，按年产10万台柴油机的规划分步建设。首期厂房主体建设计划于2007年底竣工。
14、物流项目
该项目由厦门机电集团、厦门金龙集团股份有限公司等共同筹建，注册资本3000万元，主要为汽车城内及周边企业提供集中仓储和配送等物流服务。项目预计于2007年底建成投产。
15、零部件配套中心二、三期
二期建筑面积7万平方米，总投资9000万元；三期建筑面积12万平方米，总投资15000万元。
16、日上钢圈项目
投资总额1500万美元，注册资本1000万美元，生产汽车、农工车的钢制车轮、铝制车轮等。项目建于同安工业集中区4号地块，项目设计产能150万套钢圈，己于2006年9月投产。
17、捷太格特转向系统项目
项目建于海沧新阳工业区，投资总额3.12亿元。一期工程设计产能60万台（套），已于2007年5月投产。2008年达到100万台（套）的规模。
（二）品牌建设
不断提升“金龙”、“金旅”品牌的价值，大力拓展国际市场，加强营销和服务，目标由中国名牌成为世界客车市场的知名品牌。
（三）努力实现技术研发能力的质变
金龙汽车集团有限公司已拥有六十多项客车专利技术，十多项国内首创的大型应用技术，所有车型都拥有自主知识产权，符合国家认定企业技术中心申报条件，争取在2008年前取得国家级企业技术开发中心的认定。在厦门汽车工业城建设金龙汽车技术中心新的研发基地。
（四）整车产品发展方向
以安全、节能、环保为方向，以已形成优势的大中型客车为主打产品，带动发展轻型客车、载重车、专用车，启动轿车项目论证：
大中型客车巩固旅游接待用车市场，拓展长途客运车市场，重点发展城市公交车，以及机场摆渡车等专用车辆；加快混合动力等绿色环保车的产业化，发展环保型、节能型汽车；
轻型客车瞄准MPV车市场，通过引进车型或技术合作，实现轻型客车产品升级换代。实施技术改造，提高轻客生产的工艺技术水平，达到经济规模；
在大中型客车底盘及关键件制造技术稳定的前提下，与我市工程机械制造技术有机结合，或引进国际知名企业的品牌和技术，以用于高效、安全、便捷的集装箱运输的高档拖头车为主，发展中重型载重车和工程专用车。
（五）发展汽车零部件工业
一是以项目为抓手，造就一批工艺技术先进，能与主机厂同步发展并有能力积极参与整车企业产品开发的汽车零部件企业。主要是在汽车工业城内，发展由底盘延伸的车桥、变速箱等关键部件生产。建设发动机项目，并以此带动铸造、热处理等基础工艺和机加工工艺水平的提高；
二是抓住国际产业转移的机遇，通过外引内联，特别是加强与台湾汽车零部件产业的对接，发展一批汽车零部件专业生产企业，如汽车空调、仪表、汽车电子领域的中高端产品和机电一体化部件等。
（六）造就高素质的人才队伍
依托具备条件的高校创办汽车专业，提高汽车学科人才的培养水平，对引进汽车专业人才给予政策扶持。建立汽车人才培训基地，大力开展专业技术工人的培训和教育，提高我市汽车制造业从业人员的素质水平。
（七）建设汽车贸易和物流体系
1、推动厦门汽车工业城构建和完善现代化的物流信息管理系统（如SCM供应链平台、DMS客户管理系统等），加快零部件企业对市场需求的反应速度和反应能力，全面提升对客户的服务质量。
2、在汽车城建设集汽车展览、销售、维修、美容等多功能为一体的具有国际先进水平的规模化、高档化的海峡西岸经济区最大的汽车贸易市场。
四、工作措施
（一）加强领导组织保障
成立我市汽车产业发展协调小组，统筹协调全市汽车产业发展布局、项目规划、技术创新、人才资源培育等工作。各有关部门要根据全市汽车产业规划在土地提供、基础设施保障、市场开拓、项目带动、以及自主创新、零部件地产化等方面制定相应政策，推动我市汽车产业快速发展。建立面向汽车零部件中小企业的服务平台，协调推进汽车产业的发展。
（二）规划引导，项目支撑
围绕将“金龙”、“金旅”品牌打造成国际知名品牌的目标，高起点、高标准进行产业规划，促进产业链的发展。以建设国家级试验场、油缸生产、汽车市场为首期项目，实施厦门汽车工业城二期（6平方公里）的开发建设。加强投资引导，鼓励投资建设以出口为主的汽车零部件生产项目。凡在我市投资建设或引进开发的关键总成零部件企业，将优先列入市重点项目给予贴息支持和技术创新项目支持。鼓励符合条件的汽车零部件企业参加省经贸委组织的汽车零部件中小企业进入国际采购体系“辅导”培训。
（三）加大资金支持力度
一是2007年至2009年，市财政继续每年安排5000万元的专项资金支持汽车工业城建设；二是市科技专项经费向汽车工业项目倾斜；三是用好国家商务部汽车及零部件出口基地公共服务平台专项资金及国家支持机电产品出口专项资金。
（四）支持企业加大技术研发投入
汽车制造企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用。
汽车制造企业可按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳所得税额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣。
汽车制造企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5％以内的，可在企业所得税前扣除。
符合国家产业政策的汽车投资项目，所需国产设备投资的40％可以从企业项目设备购置当年比上年新增的企业所得税中抵免。如当年新增的企业所得税税额不足抵免的可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免，抵免期为五年。
汽车制造企业用于研究开发的仪器和设备，达到固定资产标准的，可以适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。
汽车制造企业实施符合国家产业政策所需进口设备，根据有关规定，免征关税和进口增值税。
（五）加大采购支持力度
1、本市行政事业单位和团体组织、得到财政资金支持的社会服务性单位，原则上要定向购买本市地产汽车。市财政及行业主管部门、采购办、控办要严格把关，凡符合政府采购要求的地产车辆，必须优先购买。
2、制定有关补贴和税费减免政策，扶持发展环保型、节能型汽车。对优先使用我市制造的环保型、节能型汽车，投入公交、旅游市场的，给予一定的资金补贴。