发布文号: 梧政办发[2007]217号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《关于做好我市今年后几个月经济社会发展工作的意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年九月二十八日
关于做好我市今年后几个月经济社会发展工作的意见
根据《党中央、国务院转发〈国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议〉的通知》（中发[2007]10号）精神，结合我市实际，现提出做好今年后几个月经济社会发展工作的意见。
一、今年1至8月我市经济运行的基本情况
初步统计，今年1至8月我市地区生产总值完成187.3亿元，同比增长15.2%。全市规模以上工业增加值完成55.2亿元，同比增长39.9%；盈亏相抵后实现利润4.1亿元，同比增长31.1%。全社会固定资产投资完成105.9亿元，同比增长53.1%。全市社会消费品零售总额75.8亿元，同比增长16.5%。引进市外境内资金61.9亿元，增长36.9%；实际利用境外资金9197万美元，同比增长41.3%。全市外贸出口总额22265万美元，同比增长17.3%；财政收入17.5亿元，同比增长25.9%；城镇居民人均可支配收入7728元，同比增长24.8%；农民人均现金收入1906元，同比增长19%。
总的来看，今年1至8月我市经济发展呈现出又好又快的势头，主要经济指标完成或超额完成计划目标，为实现全年目标打下了良好的基础。但随着国家进一步加强宏观调控，严控投资、货币信贷和外贸顺差的过快增长，从严控制国家安排投资或核准的项目，特别是严格控制高耗能、高排放、低水平的外资项目进入，我市经济发展也面临一些新问题新矛盾，主要表现在：一是国家产业政策、环保、节能、安全等准入门槛提高，今后新开工项目难度加大。二是银行信贷收紧，项目和企业融资面临较大困难。三是部分能耗高、污染大、规模达不到要求的企业面临关停。四是土地供应趋紧，部分工业聚集区土地征用十分困难，加上园区基础设施建设的相对滞后，招商项目落地慢、落地难现象将会加剧。五是国家调整出口退税政策，对我市钛白粉、松香、塑料、宝石、纸制品等企业的经营和出口将产生较大的冲击。六是今年1至8月我市居民消费价格指数同比上升4.7%，超过了3%的控制目标，居民消费价格的上涨加大了城乡居民消费支出，加重了城乡弱势、贫困群体的生活负担。此外，还存在财政收支压力较大、实际利用外资增长慢、投资环境有待改善等问题，这些都需要我们保持清醒头脑，积极应对，在今后的工作中采取有力措施认真解决。
二、今年后几个月工作意见
根据党中央、国务院的要求，下半年经济工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央确定的方针政策，稳定、完善和落实宏观调控政策，着力提高经济增长质量和效益，着力推进改革开放和自主创新，着力加快社会发展和改善民生，促进经济社会又好又快发展，为党的十七大召开创造良好的环境。对我市来说，要重点做好以下几个方面工作：
（一）统一思想，提高认识，坚决贯彻落实中央的方针政策。要真正把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，把行动统一到中央的方针政策和工作部署上来，切实把主要精力和工作重点放到加快经济结构调整和转变增长方式上，按照市委、市政府的工作部署，把中央已经确定的支持农业、缓解“三过”、抑制“两高”、改善民生等方面的政策措施不折不扣地逐项落到实处，对所有的工作都要有部署、有责任、有检查、有考核，确保全面完成全年经济社会发展各项预期目标，努力保持经济社会又好又快发展的势头。
（二）加快结构调整步伐，壮大工业经济总量。一是加强对列入2007年工业建设大会战的梦都美公司地毯地垫、联溢化工公司化工产品生产、制药公司新药产业化和易地搬迁及GMP改造等工业项目的服务和督查，加快项目建成投产，形成新的工业增长点。加快推进林浆纸一体化、木薯燃料乙醇、长洲水利枢纽等15个重大工业项目，增强工业发展后劲。二是加大工业招商力度，促进园区工业经济快速发展，加快形成产业集群。三是加强对索芙特公司、三威林产公司、奥奇丽公司、新华电池公司、制药公司、蛋白肠衣公司等30家重点企业的扶持力度，使优势产业依托核心企业快速发展做大做强。四是加强生产综合协调，重点抓好资金、土地、电力、原材料、用工等生产要素的组织协调和配置，对重点企业予以倾斜。尤其是将城区的工业聚集区建设纳入我市土地利用总体规划，做好修编和申报工作，切实化解工业用地制约问题。
（三）优化投资结构，加快推进重大项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，重点抓好年初确定的重大项目，确保完成年度投资目标。一是继续抓好213 个重点项目建设，切实做好项目建设的协调、管理和督查，认真落实项目跟踪负责制，及时解决建设中出现的困难和问题，确保重点项目完成投资任务。二是重点项目中35个未开工的项目要尽早完成前期工作，落实开工条件，促使年内开工并形成投资。三是抢抓国家加强新农村建设、加大公共事业扶持力度的有利机遇，吃透政策，做好衔接，积极争取国家和自治区专项资金。四是继续加大前期工作力度，重点推进南宁至广州快速铁路、桂东核电、林浆纸、燃料乙醇等一批重大项目的前期工作，为项目尽快开工建设创造良好条件。同时，要围绕“十一五”规划和市委、市政府的要求，抓紧研究新项目，做好项目储备，实现投资的持续增长。五是千方百计拓宽融资渠道，加强银政、银企合作，抓好诚信建设，积极争取银行贷款支持，鼓励和引导民间资金积极参与特色产业、基础设施和社会事业等的建设。
（四）坚持选择性招商，提高招商质量。围绕林产林化、日用化工、纺织、食品等十大优势产业，主动寻找、积极引进与现有产业相配套的集群产业，拉长产业配套链，形成产业集群，争取形成几个年产值超10亿元的产业集聚区，推动支柱产业和优势产业做大做强。加大招商项目的开发力度，结合我市的资源优势和产业优势，筛选一批比较优势明显、投资回报率高的项目，严格控制高耗能、高排放、低水平的外资项目进入。组织好宝石节等重大招商活动，主动到国内发达地区和日韩、东盟国家开展招商推介和经贸活动，积极引进外商投资企业。对已达成投资意向的招商项目，要加强联系沟通，促其意向变合同；积极配合业主做好已签约项目开工前的各项准备工作，促其尽快开工建设；加强已开工项目的跟踪协调，争取尽快投产见效。抓好东部产业转移基地载体建设，瞄准支柱产业和专题产业园的发展方向，借助外力进行市场化运作，缓解工业载体建设的资金短缺等问题。积极应对出口退税政策的变化，大力调整出口产品结构，巩固传统商品出口，重点发展农副产品加工业、机电工业等出口主导产业，提高科技含量高、附加值高产品的出口比重。
（五）加强“三农”工作，促进农业增效、农民增收。坚持把发展农村经济、增加农民收入作为加快推进新农村建设的首要任务抓紧抓好。一是继续抓好粮食生产。继续落实好各项支农惠农政策，鼓励农民扩大晚造粮食生产。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快改造中低产田，推广种植超级稻，确保粮食安全。二是继续推进农业结构调整，加快十大农业优势产业发展。加大力度培育和发展亚热带名优水果、桑蚕、三黄鸡、瘦肉型猪、江河网箱名优鱼类等优势产业。配合林浆纸和木薯燃料乙醇项目的实施，努力扩建速丰林和木薯基地。建立一批资源转化型的农业龙头企业，带动农产品生产、加工、流通等产业的发展，促进农业增效和农民增收。三是切实落实扶持生猪生产的政策措施，有关职能部门要定期发布市场信息，指导农民科学养殖，加强技术、资金、防疫服务，支持规模化养殖。四是健全完善农产品市场体系，搞活农产品流通。密切关注家畜产品市场供求和价格变化，做好应对准备。六是拓宽农村劳动力转移渠道。大力发展农村二、三产业和个体私营经济，搞好农村劳动力转移培训。研究制定优惠政策，鼓励和支持农民到城镇经商、办企业。加快县域经济发展，完善政策支持体系，着力培育和壮大特色产业集群，加快城镇基础设施建设，大力发展县域服务业，不断增强县域经济的综合实力和竞争能力，以县域经济的快速发展来拉动全市经济的又快又好发展。
（六）强化节能减排，促进可持续发展。一是建立和完善节能减排目标责任评价、考核、奖惩办法，由各级政府对本辖区节能减排工作负总责。二是强化企业污染减排的主体责任，严把项目源头关口。加大政府调控力度，严格执行项目节能评估和审查管理办法，坚持项目环保前置审批和一票否决制，严格执行建设项目环境影响评价制，严格执行环保准入标准，限制污染项目建设。要逐步依法对治理设施不完善、污染比较严重的企业实施限期治理。三是坚决执行国家产业政策，逐步淘汰落后产能。坚决淘汰关闭小钢铁、小造纸、小水泥等落后生产能力。积极引导金属压延等高耗能行业企业进行技术升级和设备改造，加快淘汰落后产能，避免低水平扩张。四是加大执法力度，提升环保统一监管能力。严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目等行为，解决威胁群众健康的突出环境问题。五是狠抓节能降耗，积极鼓励和扶持企业实施节能技改，坚决完成全市节能降耗目标。
（七）高度关注民生，加快推进和谐社会建设。坚持以人为本，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。一是切实抓好就业和再就业工作。进一步改善就业和创业环境，落实创业就业政策措施，鼓励全民创业、自主创业，完善就业援助制度，确保完成全年城镇新增就业15000人，失业人员再就业5168人，基本解决零就业家庭就业问题。二是进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，依法推进非公有制企业从业人员、灵活就业人员等参加社会保障。加快推进城镇居民参加基本医疗保险，扩大新型农村合作医疗覆盖范围，健全农村最低生活保障制度，积极探索解决被征地农民的社会保障问题。三是努力控制价格总水平的过快上涨。加大价格执法力度，加强市场主副食品价格和群众反映强烈的热点价格的监督检查，依法查处哄抬物价、价格欺诈、价格垄断等不正当价格行为，不断规范市场价格秩序，切实维护群众利益。加强重要商品和生活必需品市场调控，落实对城市低收入群众的补助措施。四是认真做好关系民生的其他各项工作。抓好今年为民办的实事工程，把实事办好办成。努力解决低收入群体在就医、入学等方面的困难。加强房地产市场管理，加大经济适用房、廉租房和拆迁安置房的建设力度。强化安全生产，遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，及时化解影响社会稳定的矛盾。