发布文号: 九府厅发[2007]98号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山－柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门：
九江市2007年度冬季农业开发实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO七年九月二十日
九江市2007年度冬季农业开发实施意见
农业开发是实现农业和农村经济发展的一个重要环节。为统筹安排今冬明春的农业开发工作，结合我市实际，特制订2007年度冬季农业开发实施意见。
一、指导思想。认真贯彻市委、市政府加快现代农业发展战略，以农民增收、农业增效为目标，以市场为导向，以建设优质农产品基地为着力点，运用现代科技手段向深度和广度开发进军，把冬季农业作为一季重要的农业生产来抓，大力调整农业产业结构，加强农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力，实现农业和农村经济又好又快发展。
二、目标任务
（一）以增加农民收入为重点，抓好冬季农业生产。今年冬季农业生产要按照调整优化各种作物布局，巩固发展传统优势产业，努力开发新型产业的基本思路，在稳定扩大油菜、绿肥、饲草等传统秋冬季作物种植面积的同时，大力发展秋冬蔬菜，强力推进早熟梨开发，突出发展特种水产，加快发展生猪生产，为全面完成今年农业生产和农民增收任务，促进明年农业生产和农民持续增收打下坚实的基础。全市计划安排油菜面积150万亩，小麦8万亩，蚕豌豆10万亩，秋冬蔬菜26万亩，饲草10万亩，绿肥20万亩，新扩早熟梨5万亩，新扩蚕桑1万亩，冬作物总面积（含常年生作物）达到260万亩以上，冬种覆盖率达85%以上，全市发展小龙虾养殖10万亩（其中主养2万亩），斑点叉尾〓集约化网箱养殖2500箱，新增大水面网箱养殖5000箱，改造中低产池塘2万亩，力争全年水产品加工出口创汇1000万美元。
（二）以平原绿化为重点，抓好冬季林业生产。坚持生态优先的原则，以落实冬季造林任务为基础，以深化林权制度配套改革为手段，以抓好林业“三防”工作为保障，实现林业生态、社会和经济三大效益协调发展。今冬明春全市完成造林任务45.88万亩（指令计划43.13万亩，指导性计划2.75万亩），其中平原绿化30万亩，荒山造林、人工更新、改林补植、低产林改造15.88万亩。在冬季造林中，突出昌九和庐山西海绿色长廊建设，对因干旱和公路改造等死苗的要补植苗木8万株，庐山西海风景名胜区永武公路两侧无林地造林3.2万株，同时对绿化长廊两侧的有林地连续封禁；突出发展林果业，尤其是早熟梨，新增5万亩任务要分解到村，落实到具体山头地块；突出新农村建设绿化，促进庭院绿化和庭院经济有机结合。
（三）以除险加固工程建设为重点，抓好水利冬修。今冬明春全市要基本完成已列入《江西省病险水库加固规划》的项目，未开工的108座小型水库除险加固工程，9月底前要全面开工。要按照省政府“关于病险水库除险加固实施意见”的要求，积极筹措县级配套资金，切实做好项目实施的各项工作，早计划、早安排，确保完成已下达资金计划的病险水库除险加固任务。正在施工的病险水库要加快进展，做好验收资料准备。连续抓好鄱阳湖二期防洪工程建设，加快鄱阳湖第五个单项的共青联圩、附线联圩、三角联圩除险加固工程进度，尽快完成长江江新洲圩、棉船圩等11座圩堤岁修任务。同时还要抓好10万人的农村安全饮水和7.5万亩水土保持项目建设。
三、主要措施
为确保冬季农业开发顺利实施，在工作中要突出抓好以下几点：
1、加强领导，强化责任。各级各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想，解决好“三农”问题，为广大农民群众谋利益的高度，把冬季农业开发摆上重要议事日程，切实加强领导，做到认识到位、精力到位、组织到位、措施到位，各地和农口部门主要负责同志要经常过问冬季农业开发进展情况，及时协调解决工作中存在的困难和问题，分管农业工作的领导要深入一线加强调研，督查指导，搞好服务。要充分发挥新闻媒体作用，大造声势，营造氛围，多宣传先进报道典型。要强化责任，各地要把冬季农业开发纳入县域经济考核内容，各项任务要落实到县、到乡、到村，要明确责任，各负其责，齐抓共管，层层抓好落实。
2、突出重点，创新机制。在农业冬种上除抓好常规种植，要下决心，突出抓好早熟梨开发。要不断创新开发模式，推广永修龙井“四统一分”作法，即：统一规划，将农户分散的荒山荒地集中连片统一规划设计；统一挖山整地；统一技术管理，聘请技术人员指导，实行一个标准；统一品牌名称，全市统一打“庐山早熟梨”品牌，分户实施，按农户原有山地面积重新分到户，由农户分户栽植。在林业冬造上，一是在经营上力求集约化，引导广大林农以资金、实物、土地使用权、劳务入股等形式组建家庭联合经营，委托经营，合作林场等，促进适度规模经营；二是在经营主体上实现社会化，充分发挥林权交易中心职能，对成片宜林荒山、荒地的使用权向社会公开拍卖，引进外资创办工业原料林基地；三是在重点工程建设上采取公开化，对昌九公路、庐山西海重点区域的造林绿化工程，向社会公开招标；四是在活动形式上追求多样化，在继续开展植树团拜活动的同时，通过建设“青年林”、“长寿林”等各种纪念林形式履行公民植树义务。在冬修水利上，既要摒弃过去“一平二调”的人海战术，又要转变束手无策，无所作为局面。为此，一要充分发挥村民议事制度的优越性，尊重农民意愿，选准工程项目，利用新农村理事会，组建农民用水户协会，组织农民投工投劳；二是利用各级财政扶持资金建立“民办公助”、“以奖代补”激励机制，坚持“先干后补、多干多补、不干不补”的原则，激励广大农民兴办农田水利的积极性；三要大力推行小型农田水利工程设施产权制度改革，加大改革力度，大力倡导水利工程民建、民管、民营，实现小型水利建、管、用和责、权、利有机结合，促进水利长足发展。
3、加强督查，推广典型。各级各有关部门要经常深入生产第一线，进行督促检查指导，及时掌握情况，发现问题，商讨对策，拿出办法。市政府将定期召开调度会和现场会，具体是：9月底召开农田水利基本建设现场会，10月召开造林整地现场会。11月下旬和12月下旬召开两次水产现场会，总结经验、推广典型，及时督促工作的落实，对工作不力，进度缓慢，质量较差的，将给予通报批评并限期整改，以推动我市冬季农业和农村工作又好又快的发展。