发布文号: 厦府办[2007]259号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
厦门市经济发展局、厦门市财政局制定的《促进装备制造业发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请予认真组织实施。
厦门市人民政府办公厅
二OO七年十一月十四日
促进装备制造业发展的实施意见
为认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《福建省人民政府关于加快我省装备制造业发展的若干意见》，现就加快我市装备工业发展，促进产业结构优化升级，建设海峡西岸先进制造业基地提出如下实施意见：
一、统一认识，明确装备工业是我市经济发展的战略性产业
当前，我国正处于转变经济增长方式，由重工业化初期向中期过渡的关键时期，随着生产要素尤其是劳动力价格的不断上升，劳动密集型、依赖资源型生产的成本优势日益受到挑战，而资本密集和技术密集型产业正面临快速发展的机遇。装备制造业是为国民经济发展提供技术装备的基础性产业，随着自主创新能力的提高及国家对振兴装备制造业的高度重视，预计未来10年装备制造业将是制造业中增长最快的产业。面对新的发展机遇，要加强政策引导和扶持，使之成为我市经济可持续发展的主导产业，并带动经济结构调整和产业优化升级。
二、发展思路
围绕国家重点发展的十六项重大技术装备和产品领域，以及因需求拉动、产业转移、国际比较优势、产业政策扶持、重点项目驱动和行业周期复苏等因素带来的市场机会，加强政策引导和政府的组织协调，发挥行业指导作用。坚持内涵改造优化结构与外引内联扩大增量相结合，以现有优势企业为龙头，通过整机产品拓展系列、扩大规模，带动协作配套企业的发展，进而提高行业的基础工艺技术水平，打造坚强的可持续发展能力。
三、发展目标
在国家“汽车及零部件出口基地”的平台上，培育大中型客车世界级生产基地；培育亚太地区规模最大、技术最先进的仓储搬运机械生产基地；巩固装载机生产在国内同行中的优势地位，培育小型工程机械为新的经济增长点；在ABB中、低压配电开关设备全球研发中心的基础上，培育世界级自动化配电开关设备研发和生产基地；培育国内规模最大、技术水平最高的硬质合金刀具生产基地；培育国内最大的汽车滚装船生产能力；争取发展若干个大型商用飞机部件维修、制造项目。
促进电子信息、新材料、新能源、环保等高新技术与机械产品的融合，着重发展机电一体化技术，大幅度提高整机产品的技术附加值和性价比。
推广应用节能、节材、高效率的工艺技术，实现生产制造节能、降耗、自动化、高效率；培育若干个国际名牌产品，形成一批质量效益型企业。
建设海峡西岸规模最大的装备工业专业化生产集中区，实现工程机械、客车整机及主要协作配套生产的集聚。
四、发展方向和重点
根据产业技术发展趋势和我市发展装备工业的实际条件，选择若干个市场竞争力强、技术水平高，产业关联度大并能融合电子信息、新材料、新能源、环保技术的产品领域，加大政策支持和引导力度，带动相关产业协调发展。
（一）客车
以整车企业生产规模的较快扩张，带动下游产业的发展，争取在“十一五”末时，厦门汽车产业链能基本形成。
整车方面，支持发展安全、节能、环保的各类大型、中型、轻型客车和各种专用车；通过提高产品的性价比，实现整车出口的快速增长。
零部件制造方面，以机械工业集中区为主，发展一批汽车零部件制造企业：在建立客车底盘生产能力的基础上，发展由底盘延伸的车桥、变速箱等产品；支持提高车身制造工艺技术水平和生产能力；支持建设与工程机械相互推进的发动机项目，并通过发动机项目带动铸造、热处理等基础工艺和机加工工艺水平的提高；支持发展汽车空调、座椅、结构件等各类汽车零部件产品。
产业技术能力方面，支持建设世界级客车研发中心，推动整车厂研发能力的资源互补，形成合力。建立一流的检测设备、试验设施，提高研发整车车型的“硬件”能力；着力提高生产过程的工艺技术水平，支持整车和零部件生产企业为提高工艺技术水平所进行的技术改造。争取到“十二五”末，厦门汽车及其零部件制造的工艺技术达到国际先进水平。
（二）工程机械
由以能力扩张为主转变为以质量、技术、管理取胜：
产品结构方面，一是支持发展市场正处于成长期的筑养路机械（小型工程机械），形成系列化，抢占市场先机；二是在林德叉车已建立自主研发能力的基础上，支持发展高档搬运、仓储机械，巩固中国高档叉车生产基地地位；三是支持现有装载机主导产品瞄准CAT产品技术水平，发展多功能、机电一体化、微电子监控技术、环保型、大型化的产品；四是着力提高产品的可靠性指标，提高性价比，大力拓展国外市场。
专业化协作配套方面，一是支持道依兹发动机在厦门扩大生产，并带动铸造、机加工等生产的发展；二是支持林德液压件产品扩大生产规模，并以其为标杆改造提升其他企业的生产技术水平；三是支持从事工程机械桥箱、结构件等生产的企业实施技术改造，提高工艺技术水平。
产业技术能力方面，一是支持建设研发能力居亚洲领先地位的国家级搬运、仓储机械技术中心；二是支持厦工技术中心实施技术改造，增强研发试验能力；三是着力提高生产过程的工艺技术水平，与汽车工业相互推进，争取到“十二五”末，厦门机械加工的铸造、锻造、热处理、电镀等基础工艺及机加工工艺技术达到国际先进水平。
（三）配电开关设备
产品结构方面，重点支持发展智能化、机电一体化的产品；发展一批质量稳定可靠的经济型产品；支持发展110KV及以上产品，相机发展特高压产品；严格执行国家政策法规，逐步淘汰工艺落后、耗材量大、能耗高又污染环境的产品。
专业化协作配套方面，围绕国际名牌产品国产化目标，重点支持一批持有核心技术，适应高端产品需求的关键件生产企业；支持一批冲压、切削加工、有色金属压铸、电镀、锻造、模具、表面处理等工艺专业化加工企业实施技术改造及管理进步，使其工艺技术、质量管理水平能适应整机产品的需求，使更多的协作加工任务就近完成。通过壮大工艺专业化配套队伍，形成产业集群，在全国同行中确立更大的优势。
产业技术能力方面。支持优势企业建设研发能力，使厦门成为世界级自动化配电开关设备研发基地。
（四）船舶
产品结构方面。在全国首造汽车滚装船的基础上，支持企业做专做强，形成“一坞、二台、三码头”的生产布局；达到单船能力5―10万吨和年产高附加值、高技术含量船舶60-80万吨的生产能力。加快发展高附加值、高档次游艇制造业。
专业化协作配套方面。支持开发建设船舶机械加工园，发展钢材预处理、船体分段建造、舾装件生产、小型钢构件、管件、五金加工、镀锌等的生产。
产业技术能力方面。重点支持企业提高设计能力，实现自主设计开发，在国际市场上创出品牌，成为中国汽车滚装船研发、制造中心。
（五）硬质合金刀具
支持厦钨股份总投资8.5亿元的硬质合金刀具生产项目建设。重点支持企业加大研发投入，发展高性能硬质合金精密铣刀、精密硬质合金数控刀片、PCB用硬质合金微钻、微铣等应用产品。培育“金鹭”品牌，使之成为全球钨及其应用产品市场上最具价值的品牌之一。
（六）飞机部件
抓住国家组织实施自主研发制造干线飞机工程的机遇，支持在厦门航空工业区的平台上由维修起落架、轮毂及制动器、航空附件/机载设备、座椅、厨卫设施等，发展到制造这些部件。
（七）数控机床
重点支持数控系统具有自主知识产权的产品生产能力建设，鼓励本地企业积极为整机生产协作配套。
（八）其他
根据国家政策导向，支持发展各种节能、环保技术机械产品、机电一体化产品、精密仪器等。
五、政策措施
（一）加大财政资金支持力度
在科技专项资金中相对集中部分资金用于支持装备工业发展，主要是：重点骨干企业技术创新投入，重点支持系统成套技术、自动化技术以及关键共性制造技术的研发；围绕龙头产品产业链上的技术改造项目贷款贴息，新产品开发资金支持；对企业获得国家级、（全国）行业级质量、技术进步奖项的奖励等。具体由市经发局、财政局、科技局制定实施办法。
（二）加大项目实施力度，培育产业集群
1、建设专业化工业园区
一是实施集美机械工业集中区二期（6平方公里）的开发建设， 2007年至2009年，市财政继续每年安排5000万元的专项资金；二是促进配电开关设备整机生产的区域性集中；三是启动建设船舶配套工业园和游艇工业基地（沿海岸线选址，争取在2010年前基本建成）、模具工业园。
2、支持新建项目用地
对新建项目所需用地优先安排用地指标，但必须采用公开招拍挂方式出让，在招拍挂出让方案中设置产业类别、技术水平、投资强度等准入条件，以支持装备制造业集聚发展。符合以上条件的工业企业增资扩建项目，项目情况及其出让价格经公示无重大异议的，可按协议出让方式供地。
3、鼓励现有优势企业增加投资、持续发展
对主要产品已在全国同行中确立了领先地位，本地配套率达到一定比例的整机生产企业，为促进其持续、良性发展：一是鼓励其通过上市、发行企业债券、兼并重组等多种途径扩大生产规模；二是市各项扶持企业发展的政策均优先给予支持。
4、发展协作配套生产
为整机产品配套的企业所实施的技术改造、新产品开发项目，在获得政府对企业技术改造、新产品开发、科技开发等的资金支持方面，享受与整机企业同样的待遇。为龙头产品配套，且未列入市经发局每年认定的市重点工业企业名单的企业，骨干员工户口入籍享受与重点企业同等的待遇。
5、加强对招商引资的引导
根据行业发展规划，编制并发布行业招商引资导向，主要集中在五个方面：一是以发展一次配套为主延伸、做强产业链；二是铸造、锻造、机加工、热处理、电镀等基础工艺生产；三是机电一体化技术、嵌入式软件等；四是市场前景好，具有较强带动效应的整机产品；五是计算机集成制造系统技术。
6、加大金融支持服务力度
借鉴国家开发银行与沈阳装备制造业的合作经验，建立“政府―银行―企业”三位一体的投融资模式，鼓励银行全程参与项目的规划和建设，设立装备工业专项及“绿色通道”，政府通过对技改项目的贴息和其他政策支持，提高项目建设的执行力和资金使用的效率。
（二）增强自主技术开发能力
1、围绕产业集群建设研发中心
建设客车、配电开关设备、仓储搬运机械、工程机械、硬质合金刀具国际一流的研发能力和行业技术平台，从土地、资金、人才、基础设施配套等方面给予全方位的优先支持。
2、发展机电一体化技术
鼓励企业积极研究开发智能化、机电一体化，能明显提高产品性价比的嵌入式软件。凡企业自主研发嵌入式软件，并成功应用于产品中的，经认定后，享受政府现有对软件企业的有关优惠政策。具体由信息产业局、经发局制定实施办法。
3、发展“产学研”合作
鼓励企业联合国内外高校、科研院所对装备制造业中的重大科技难题进行攻关，支持企业与高等院校、科研单位共建研发机构、重点实验室，建立长期的技术战略联盟。重点支持系统设计技术、控制技术与关键总成技术方面的产学研合作项目。
加快培育具有自主创新能力的技术人才队伍，支持大中专学校和企业以培养实用型人才为目标，在教学资源、设备资源等方面的合作。企业要积极为大中专学校提供技能培训设备。
（三）推动企业转变增长方式，增强竞争力
1、促进质量管理水平的提高
大力推广卓越绩效模式、“6б”管理、精益制造（Lean Production）方式等国际先进质量理念和技术，减损降耗，向管理要效益。对获得全国质量奖等全国性质量进步奖项的企业，给予一次性奖励。
2、提高工艺技术水平
支持企业实施工艺技术改造，开展以提高劳动生产率、降低成本为目的的群众性技术革新活动。由行业组织每年在行业中组织工艺技术进步评奖活动，市给予必要的奖励，激励一线工艺技术人员、技术工人提高水平。
3、参与（国家）行业标准的制定
鼓励我市装备工业企业参与制定（国家）行业标准，抢占产品技术制高点。凡我市企业参与制定（国家）行业标准并被批准发布的，市给予一次性奖励，具体参照厦科联〔2007〕20号文有关规定执行。
（四）支持企业拓展市场
1、加大政府采购力度
凡政府采购项目和获得财政资金支持的集团采购项目，在同等条件下要优先选用地产装备产品。
2、推动全社会采购地产装备产品
市机械行业协会要积极向有关职能部门推荐地产优质装备产品，列入全市“地产优质产品”目录中向全社会推荐。各企事业单位在工程招投标、政府采购、单位采购时要充分考虑“推荐目录”，在同等条件下优先选用“推荐目录”中的产品。
3、推动采购自主创新产品
对订购和使用首台（套、批）我市研制开发的重大技术装备的项目，可确定为技术进步示范工程，给予适当经费补助；对生产或开发符合先进技术发展方向和具有较大市场潜力并对我市产业发展具有重大拉动作用的试制品和首次投向市场的产品，经认定可实行政府首购制度。
（五）全面参与国际经济技术合作和竞争
使用市鼓励企业境外投资专项资金，支持具有自主品牌，国内生产能力过剩，质量、成本在国际市场上具有竞争力的我市装载机、客车等产品发展出口或到境外投资办厂，拓展新的市场。
（六）享受进口税收优惠政策，具体按照财关税〔2007〕11号文件执行。
本实施意见中各项政策自发布之日起实行，以往政策与此不符之处，以本实施意见为准。
本实施意见由市经发局、财政局负责解释。