贵州省安顺市人民政府关于切实抓好2007年烤烟工作的通知

西秀区、平坝县、紫云自治县人民政府，市直有关部门：
　　为认真贯彻落实《省人民政府关于切实抓好2007年烤烟工作的通知》(黔府发(2007)17号)精神，抓好2007年全市烤烟工作，确保2007年烤烟各项目标任务的完成，结合全市实际，现将有关事项通知如下：
　　一、2007年全市烤烟工作总体要求和目标任务
　　2007年，全市烤烟工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观及省烟叶工作会议精神，准确把握“控稳并重、分类指导”的工作原则，切实加强领导、强化服务，抓好计划的分解和落实，大胆创新，努力提高烟叶质量。坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的指导方针，整体推进烟叶基层建设，加快烟叶生产基础设施建设进程，为巩固烟叶基础地位、保障烤烟生产平稳健康发展奠定基础。同时，进一步规范烟叶生产投入和生产管理行为，依靠科技，提高单产，主攻质量，注重特色，增加效益，促进烤烟生产的可持续发展。
　　全市烤烟生产的目标任务是：烤烟种植指导面积8.7万亩(230斤/亩测算)，烟叶收购量指令性计划20万担，其中，上等烟比例30%以上，上中等烟比例80%以上，烟叶收购等级合格率80%以上。各县区计划任务为：西秀区种植指导面积5.87万亩，烟叶收购量指令性计划13.5万担(含普定县种植指导面积0.23万亩，烟叶收购量指令性计划0.535万担)；紫云自治县种植指导面积1.87万亩，烟叶收购量指令性计划4.3万担；平坝县种植指导面积0.96万亩，烟叶收购量指令性计划2.2万担。
　　二、围绕目标任务，认真落实各项政策措施
　　(一)做到控稳并重，严格计划种植。继续坚持“控制总量、稳定规模”的原则，做到控稳并重，分类指导，严格按照国家指令性计划，既要种好种足，又要严防超计划生产。继续以合同管理为主线，实行烟农种植申请制，认真与烟农签订烟叶种植收购合同文本，全面实行户籍化管理和IC卡收购管理，将种植面积、烟叶收购量落实到村组、农户和地块，要保证合同内规定的数量、等级全部收购，合同外的烟叶一律不予收购。切实加大对计划、合同执行情况的考核力度，对因丰收原因超计划的，报省烟草专卖局审批后要及时收购。同时，逐步调整种植计划，重点向质量风格突出、生产潜力、市场潜力较大的优质产区和产烟县区倾斜，各县区也要相应向重点乡镇、村寨和烟水配套工程烟区倾斜。继续抓好土地轮作，努力实现适度规模种植，形成烤烟产业带和种植群体，提高烤烟生产的集中度。
　　(二)稳定扶持政策，维护烟农利益。2007年，全市烟叶扶持标准基本维持2006年的政策不变。扶持资金的使用要严格按照财政部、国家发改委《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》(财建(2006)710号)、国家烟草专卖局《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的实施意见》(国烟财(2006)904号)及贵州省烟草专卖局(公司)财务处批复的文件精神，确保规范使用，主要确保育苗、肥料、农膜等投入。要切实维护烟农利益，不得出台违背收购价格政策，不得加价或变相加价扩大种植面积收购烟叶，也不得随意压级压价损害烟农利益。烟叶税的征收，仍按国家有关规定执行。各县区不得另行出台其他征税、包税、缴纳过头税等政策。
　　三、适应现代农业要求，加强烟叶基层建设，促进烤烟生产发展
　　烤烟作为我市农业支柱产业之一，必须结合发展现代农业的要求和本地实际，发展壮大烤烟产业。2007年的烤烟生产必须抓好以基层组织、基层管理、基础设施、基本队伍等为主要内容的烟叶基层建设，不断提高烟叶基层工作的组织领导能力、综合生产能力、服务执行能力和人才支撑能力。
　　(一)加强烟叶生产基础设施建设。烟叶生产基础设施建设是烟区社会主义新农村建设的一项重要内容，时间紧，任务重。各有关县区要按照“抓快、抓实、抓质量”的要求，认真总结2006年的经验，加快2007年烟叶生产基础设施建设步伐，农业、水利、发改、农机、交通、国土等部门要将有关项目、资金优先向烟叶生产基础设施建设区域倾斜，确保任务的圆满完成。一是有关县区和烟草部门要按烟水配套工程建设的总体要求，确保建设资金足额到位，烟草和水利部门要共同抓好工程的实施、管理和监督，确保质量，发挥效益，各有关部门要积极配合，进一步整合资源，发挥集成效应。二是加大智能化密集烤房的推广力度。凡对3米×3米以上普通烤房进行加密改造，增加智能和加热通风设备，达到改造标准，经验收合格的，每座烤房由烟草部门无偿提供价值1500元的智能和加热通风设备一套，另补贴现金500元；修建2.7米×6米的大型散叶密集烤房，每座烤房由烟草部门补贴10000元(含智能、加热通风设备和发电机)。三是着重抓好烟叶基层站、点的建设。加强烟叶基层站、点建设，是进一步夯实烤烟产业基础的重大举措，是促进烟区“三农”工作的重要切入点，有关县区和相关部门要大力支持烟草部门，确保建站规模，完善土地手续，争取在“十一五”期末完成建设目标。要加强过程控制和监督，确保工程建设质量，建立健全以基层站、点为基础的工作体系、服务体系和管理体系。
　　(二)加大科技兴烟力度，努力提高烟叶生产整体水平。要把“靠科技、提质量、抓效益、促发展”作为烤烟工作的主要措施，加强科技创新体系建设和科技成果的转化应用，在抓好常规技术示范推广的基础上，进一步加大烤烟重点技术的示范推广力度，强化技术培训和现场指导，在烤烟生产各个环节采取系统的技术保障措施，不断提高烟叶生产的科技含量。一是实现100%集约化育苗，落实好100%良种；二是提高轮作比例，轮作面积确保达到80%以上；三是加强本地特色烟叶的研究开发；四是因地制宜调整好当地的烤烟移栽期，做好起垄待栽工作；五是进一步细化测土配方施肥方案，加大示范推广力度；六是进一步推进智能化密集型烤房及配套烘烤工艺的推广应用，提高烘烤质量；八是加大烟用小型农机具推广力度，切实减轻烟农劳动强度。
　　(三)着力培养乡土人才，努力用新型烟农发展烤烟。抓好烤烟生产工作，必须强化基层管理，烟草部门要与乡镇、村组干部紧密结合，培养一批烟农协作组长或种烟领头人，建立健全烤烟生产网络。抓烟叶基层建设，人才是核心问题，各地要在当地农民中选择年富力强、文化较高、技术过硬、有组织能力、愿意从事烤烟生产的人员，把他们培养成为烟叶基层工作的骨干，着力打造一支新型烟农组成的乡土型烤烟生产人才队伍，从计划合同、生产服务、资金物资、成本费用、质量体系等方面加强建设和管理，切实提高工作效率、管理水平和服务质量，稳定种烟队伍。
　　四、建立健全烤烟发展资金，强化激励奖惩机制
　　近年来，全市烤烟保持稳定健康发展势头，有力地促进了农民增收、企业增效、地方增税。为进一步增加农民收入，推进农业产业化进程，实现全市“十一五”期末30万担烤烟生产目标，必须强化激励奖惩机制，充分调动各方积极性。一是从2007年起，由市财政从全市烟叶税中提取10%，作为次年全市烤烟发展资金。其中50%作为烤烟生产发展和烟水配套工程资金；30%作为集体奖励资金；20%用于补充市、县区烟办、基础设施办工作经费。二是实行目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩。按签订的目标责任书对烟叶生产县区和市烟草专卖局(公司)、市烟办、市水利局进行考核，并兑现奖惩。
　　五、切实提高认识，强化组织领导，努力推动我市烤烟产业不断发展壮大
　　各有关县区和有关部门要认真落实科学发展观，高度重视烤烟在全市农村经济中的支柱地位，努力提高思想认识，切实加强组织领导。要把烤烟工作作为农业农村经济发展和解决“三农”问题的有效途径抓好抓实。烟草部门要“重心下移、着眼基层、加强指导、突出服务”，切实搞好烟叶基层建设；农业、水利、发改、农机、交通、国土、教育等部门要积极配合，加强协作，确保烤烟生产和烟水工程的顺利开展；金融部门要及时、足额供应资金，保障烤烟收购、烟叶基础设施建设的资金需求；公安、工商、物价、质监、运输及植物检疫等部门要通力协作，确保烤烟生产、收购、调销工作正常有序进行，努力实现我市烤烟生产的良性发展和可持续发展。

二○○七年七月二十八日