发布文号: 京农发[2007]87号
各区县农委(丰台区林业局)：
今年"三秋"治理季节性裸露农田(以下简称"治裸")工作已取得了阶段性成效，得到了市委、市政府的充分肯定。当前，全市农业生产已步入冬季管理阶段，为进一步推进都市型现代农业发展，更好地发挥农田对绿色奥运和宜居城市建设的作用和价值，按照农业部《关于切实做好小麦冬前管理的通知》(农明字(2007)139号，以下简称《通知》)要求和市领导对《关于2007年全市季节性裸露农田治理初步情况的报告》的批示精神，提出进一步加强我市冬季农田管理工作的意见，请各区县结合本地实际认真贯彻落实。
一、"治裸"工作取得阶段性成效
"三秋"期间，按照全市总体部署和要求，市有关部门和各区县政府把"治裸"工作作为一项重要的任务来抓，取得了阶段性成效。据初步统计，"三秋"期间，全市共完成"治裸"面积278.9万亩，郊区农田覆盖情况明显好转，可有效减轻农田扬尘发生的强度和频度。总体来看，全市"治裸"工作呈如下几个特点：
(一)生物覆盖面积增幅较大。据初步调查统计，全市生物覆盖面积140.8万亩，较上年增加50万亩，增幅53.4%。由于今年政策出台早、补贴力度大，加之各级政府对"治裸"的工作力度大等原因，全市秋播小麦、小黑麦面积呈恢复性增长，总面积同比上年增长73.8%。
(二)综合"治裸"得到充分体现。除生物覆盖面积增幅较大外，全市秸秆覆盖面积达138.1万亩，覆盖形式呈多样化，立秆覆盖、倒秆覆盖、粉碎还田覆盖、留茬不秋耕四种保护性耕作"治裸"模式分别占秸杆覆盖面积的14.1%、20.5%、19.8%和45.6%；此外，今年全市还完成征而未用耕地治理面积2.222万亩，主要种植小麦、小黑麦和牧草等冬春季节覆盖效果好的作物；重点区域"治裸"成效显著，京承都市型现代农业走廊和奥运场馆周边基本实现了全面生物覆盖治理。
(三)越冬作物出苗和长势良好。由于"三秋"期间各级农业部门工作准备充分，加上气候条件比较有利，郊区农田土壤墒情好，小麦等生态作物出苗、长势都较好。据近期市农技推广站组织有关单位对8个区县65个示范点约4.2万亩小麦示范田土壤水分和苗情的调查，10月10日前播种的适期麦约占88%，示范点平均基本苗34.1万/亩，群体较为合理；麦田土壤含水量在13--16%，土壤墒情适中。10月20日以后播种的小麦(约占4%)将以"一根针"的状态越冬。
(四)小麦品种布局合理，抗旱节水品种增加。据初步调查，今年全市秋播小麦品种以京9428为主，占总播种面积的60%以上，其它优良品种如烟农19、京9843、农大211、农大3432、农大3488和中旱111等播种面积也有所增加，特别是抗旱节水品种种植面积明显多于往年，表明各区县在治理季节性裸露农田、保护生态的同时，兼顾了抗旱节水技术的推广。
二、冬季农田管理应注意的问题
目前看，尽管今年全市"治裸"成效明显，但仍存在以下三个问题，需要各级农业部门在冬季农田管理过程中结合实际认真解决。
(一)部分地区仍需采取综合措施完善"治裸"工作。由于受到旱地水源不足、种植条件较差、作物收获期晚、菜地倒茬以及成本增加等诸多因素影响，部分区县的局部地区仍有一定面积的耕地未种植生态作物或未进行任何覆盖，必须结合实际采取分类措施有效减轻耕地和征而未用土地的沙尘和浮尘的发生强度和频度。
(二)部分地区麦田冬季管理难度较大。今年，全市晚播麦占较大比例。据我局"三秋生产进度"调查统计，10月10日以后播种的小麦面积约占总面积的12%，而且20日以后播种的小麦面积占总面积的4%，同比上年比重均有所增加。一些无水浇条件的纯旱区也种植了小麦、小黑麦等生态作物；部分早播地块出现旺长趋势。据市农技推广站初步调查，全市约有8%地块的小麦由于播期偏早、气候等因素影响出现了旺长趋势，少数地块平均基本苗超过50万/亩；病虫草害防控需提前做好准备。据市植保站初步预测，明年小麦病虫草为害中等程度发生，以麦蚜、吸浆虫、黑穗病及杂草为害为主。虫害重于病害，病害偏轻发生，草害偏重发生，其中雀麦、菵草等恶性杂草在局部麦田的防控需引起高度重视；另外，部分地区麦田还存在底肥不足，对培育冬前壮苗和安全越冬不利等问题。
(三)农田基本建设需加大力度。农田基本建设是推进农业综合生产能力提升的基础，是都市型现代农业发展和新农村建设的重要保障。但据初步调查，我市农田基本建设仍存在着农田节水设施配套不完善、农机装备不充分、耕地质量较低等问题，一定程度上制约了都市型现代农业的发展，应引起各级政府的高度重视，并结合实际情况采取有力措施逐步加以解决。
三、冬季农田管理意见
为认真贯彻农业部《通知》要求，落实市领导对冬季农田管理工作的有关批示，结合我市"治裸"现状，针对上述三个问题，提出如下冬季农田管理意见：
(一)进一步巩固完善"治裸"成果。各区县农业主管部门要按照全市"治裸"工作的总体部署，及时查找本区域"治裸"工作存在的问题，下大力气组织制定周密方案，强化督促落实，进一步巩固完善现阶段"治裸"成果。各区县要格外重视未实现生物覆盖地块的耕地、征而未用地块的扬尘控制，采取镇压、覆盖或适度灌溉等方式坚决抑制土壤扬尘的发生。今冬明春，我局将联合市政府督查室、市环保局继续通过"听、看、查、研"的督导方式，进一步加强"治裸"工作的督导，同时将结合卫星遥感监测，开展各区县治理情况的监测与通报，不断巩固和完善"治裸"成果。
(二)提高麦田冬季管理水平。麦田冬季管理是冬季农田管理的核心内容，也是确保明年夏粮丰收的重要环节，更是实现"治裸"目标的关键措施。今年我市小麦播种面积比上年有较大幅度增长，同时还有牧草、药材等其它多年生越冬作物，冬季管理任务繁重，需要从以下几个方面抓好落实。一要积极组织麦田冻水浇灌。北京地区冬季干旱寒冷，冻水是保证小麦等越冬作物安全越冬的重要措施，各区县技术推广部门要因地制宜积极组织农民浇好冻水。同时，有关部门要按照全市测土配方施肥工作的总体部署，针对麦田冬前肥料投入情况，结合浇冻水做好"春肥冬施"，为培育壮苗奠定基础。二要采取综合措施防止冻害。各级技术推广部门要关注气候变化情况，因时因地组织广大农民采取轧麦或耙耱等方式，破除土壤板结、弥缝保墒，特别是保护性耕作和无水浇条件的地块要全部进行耙耱，防止小麦由于干冻而死，保证春季有足够的群体。三要减少农田病虫草害越冬基数。全市各级植保部门要加大病虫草害的监测工作，及时掌握情况，采取必要措施，准确指导病虫草害的综合防控工作，利用冬季农田管理有利时机，减少农田病虫草害越冬基数。要加大宣传力度，推广统防统治，有条件的区县要充分利用植保服务专业队的优势开展综合防治。四要严禁农田放牧。各区县要参照有关规定，采取必要措施，确保小麦、小黑麦、紫花苜蓿等作物的安全越冬，保证冬春季节郊区农田的生物覆盖。实施保护性耕作的地块也要严禁放牧，同时还要做好防火和秸秆覆盖地块因风流动而造成的"污染"治理工作。
(三)积极做好农田基本建设。各区县农业主管部门要组织有关部门，充分调动农民积极性，抓好以建设高标准农田为主要内容的冬季农田基本建设相关工作。一要结合高标准农田建设，抓好示范方建设。各区县要结合本地实际，制定高标准农田建设方案，推广先进实用技术，采取以点带面的方式，努力提高农田单位产值和效益。二要结合高标准农田建设，抓好农田基础设施完善。各区县农业主管部门要结合冬春农田管理，抓好以农田排灌、节水设施、耕地质量、农机装备为主的农田基础设施建设，不断提高农田综合生产能力。三要结合高标准农田建设，加大农田景观建设力度。农田景观是都市型现代农业的一个重要功能，是农业美学价值的重要组成部分。各级农业部门要抓住冬季农田管理的契机，重点在奥运场馆周边、主要走廊两侧、主要园区及其周边地区农田积极开展农田景观建设的试点和示范工作。
二○○七年十一月二十二日