发布文号: 宁政办发[2007]228号
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区气象事业发展“十一五”规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇七年十一月十二日
宁夏回族自治区气象事业发展“十一五”规划
为进一步推进气象事业加快发展，更好地为我区国民经济和社会发展服务，依据《国家气象事业发展“十一五”规划》和《自治区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，制定本规划。
一、“十五”气象工作的回顾
“十五”期间，在中国气象局和自治区党委、政府的重视和领导下，我区气象事业取得长足发展，气象现代化建设取得重大进展，初步建成以新一代天气雷达、自动气象站为标志的气象综合观测系统，建成全区火箭增雨防雹作业体系，气象基础设施明显改善，业务现代化总体水平大幅提升，气象科技成果不断涌现，气象预警和服务能力显著提高，气象队伍素质和结构明显改善，气象工作在防灾减灾和经济社会发展中发挥了基础性的保障作用。但受多方面因素的制约和影响，我区气象事业发展也还存在一些差距和问题，主要是：气象预报服务能力还不能满足社会需要；气候资源开发利用的服务能力不足；部门间信息共享程度有待提高等。
宁夏是全国受气象灾害影响最严重的省区之一，气象灾害种类多、危害大，干旱、暴雨、冰雹、霜冻、大风、沙尘暴、雷电等灾害及其次生、衍生灾害频繁发生，对经济社会发展和人民生命财产安全造成严重影响。同时，宁夏气候资源丰富多样，风能、太阳能、农业与生态气候资源、空中云水资源等具有巨大的开发潜力，将其转化为现实生产力有着巨大的经济、环保和生态价值。提高气象防灾减灾能力和气象预报服务的水平，为自治区经济社会发展和人民生活水平的提高、构建和谐宁夏提供更加充分有效的保障，迫切需要大力发展气象事业。
二、“十一五”气象事业发展的指导思想和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《自治区人民政府关于加快气象事业发展的意见》，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，以需求为引导，以科技为支撑，以人才为保障，紧紧围绕自治区经济社会发展总目标，按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，进一步强化观测基础，提高预报预测水平，加强科技创新，不断提升气象事业对我区防灾减灾、经济社会发展、人民生命财产安全和可持续发展的保障与支撑能力，为建设社会主义新农村、构建和谐宁夏和全面建设小康社会提供一流气象服务。
(二)总体目标。适应我区经济社会发展、公共安全、可持续发展的总需求，到2010年，建立和发展天气、气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、雷电预警预报等业务，初步建成结构合理、布局适当、功能先进的多轨道、研究型、集约化、开放式气象业务技术体系；通过重点工程项目建设，提升气象事业综合实力，灾害性天气预报准确率在现有基础上提高3%一5%，气象服务覆盖率达90%，气象整体实力达到或接近同期西北地区先进水平，部分领域居国内先进水平。
三、“十一五”气象事业发展的主要任务
(一)健全气象综合观测体系。建设完善观测内容较齐全、密度适宜、布局合理、自动化程度和时空分辨率以及探测精度较高的现代化综合观测体系，全面提升对宁夏区域天气气候、主要气象灾害的连续、自动观测能力。在南部山区、中部干旱带、引黄灌区的气象观测空白区建设区域气象观测站，加快建立银川市大气成分观测系统，恢复建设贺兰山气象观测站，建设沙湖气象观测站，建设中卫新一代天气雷达，完善雷达监测网，建立枸杞、葡萄、硒砂瓜、草畜等农业特色优势产业带生态与农业气象监测网；建立干旱气象监测、雷电监测、GPS/MET监测网等，全面提升对突发暴雨、雷电、冰雹、强风、沙尘暴、大雾、高温、冻害等主要气象灾害及其衍生灾害的监测能力。不断提高综合气象观测水平，为气象和相关行业业务与科研提供强有力的技术支撑。
(二)推进气象信息共享平台建设。建立高效、可靠、安全的气象通讯网络系统，实现宁夏与中国气象局之间以及与其他省区之间的气象信息共享。建设宁夏防灾减灾信息中心，建立自然灾害信息共享机制，加快建立各行业气象观测信息汇交工作机制，充分利用自然灾害信息共享平台，推进气象及水文、环境、生态等行业探测资料的共享与信息应用，提高防灾减灾信息管理与应用能力。建立高度共享的气象数据库系统和海量存储系统。完善区、市、县三级气象信息网络系统，加强全区气象信息的收集和处理业务。建立能够满足气象防灾减灾需求的信息传输、收集、处理系统，建立健全适应各种观测系统的信息数据处理业务流程、标准和质量控制体系。建立资源共享、保障有力的技术支撑保障体系，加强区级和固原保障中心能力建设，增强维护维修与技术支持保障能力。
(三)完善气象预报预测体系。建立和完善宁夏区域中尺度数值天气预报系统，加强资料的分析应用能力，完善针对国家和区域数值模式产品的检验评估及其解释应用系统。加快预报预测精细化进程，加强灾害性天气监测预警和短时临近预报系统建设，加强地质灾害等相关气象衍生灾害预警预报，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。建立并完善城市气象、水文气象、交通气象、航空气象等专业气象预报业务系统。加强气候监测诊断和气候影响评价业务，建立滚动短期气候预测业务，提高短期气候预测水平，丰富短期气候预测产品，提高预测产品的时空分辨率。加强县级灾害性天气监测、预警服务和天气预报产品实况订正工作，逐步开展乡镇常规天气要素预报业务。加强气象灾害发生机理、预测和防御技术等科学研究。
(四)增强突发公共事件应急气象服务保障能力。高度重视气象灾害防御工作，坚持避害与趋利并举，组织制定气象灾害防御规划及实施方案。建立健全突发公共事件和重大气象灾害气象保障应急预案。开展全区气象灾害及其衍生灾害普查，针对突发公共事件和重大气象灾害的应急处置，编制多部门合作的气象保障服务应急预案。针对重大突发公共事件，建立具有常规气象要素、大气化学成份等观测能力，以及具有较强通讯能力的移动气象观测系统，建立移动气象台，提高各类突发事件的现场应急气象服务能力。开发精细化污染物扩散模式，开展现场污染物扩散模拟，及时向各级政府及有关部门提供污染物可能扩散的方向和范围等相关信息。加强突发事件和气象灾害影响评估系统建设，提高科学防灾减灾能力。
(五)健全公共气象服务体系。强化气象公共服务职能，进一步完善公共气象服务信息平台，实现服务产品的精细化、个性化、数字化、多媒体化，提高服务产品的质量，不断丰富服务产品，建立科学的公共气象服务质量评价机制。完善公共气象服务通信网络系统，建立与主要服务用户及大型媒体的网络专线连接，完善公众气象服务网站，提高服务产品的时效性和服务效率；在城区主要场所和路段设立气象预警塔；在公交站点、大型社区设立气象信息电子显示屏；加强掌上气象台、警报器等信息终端产品的研发，提高气象预报预警信息发布能力；升级电视天气预报节目制作系统，增加气象服务信息播报频率和内容；扩大气象服务覆盖面，特别是提高农村气象信息覆盖率，实现气象信息“进农村、进企业、进社区”。加强气象卫星遥感技术的应用与开发，充分发挥遥感在干旱、洪涝、凌汛、水情、资源、环境、生态、森林草原火情等防灾减灾中的动态监测、预警服务作用。完善气象对城市运行影响的预警预报和评估服务系统，为城市建设、交通、供电、供水、供暖等提供全方位的气象保障服务。加快建设雷电灾害防御技术服务和保障系统，提高雷电灾害的实时监测能力和预报预警水平，提高雷电灾害防御的技术服务水平。
(六)强化对新农村建设气象服务。建设和完善对农业生产和生态环境保护服务的生态和农业气象监测系统，根据引黄灌区、中部干旱带、南部山区的不同地域特点，开展监测、气象条件分析及综合评估业务；加强天气、气候和气候变化对粮食安全、农业生产的影响分析及应对工作，加强农作物生长和农事关键期气象预报服务，开展精细化农业气候区划，开展枸杞、马铃薯、葡萄、硒砂瓜及设施农业的特种农业气象观测、分析研究，开展农业产量预报，不断提高预报的精细化水平和预报质量。大力开发、推广农业气象适用技术，为特色农业、生态农业、避灾农业及设施农业提供决策服务。加快建立农村气象信息网，设立乡村气象信息员，畅通农村气象信息传播渠道。加强新一代农村气象防灾减灾综合服务系统建设，完善农业气象灾害预警评估等综合业务，完善重大农业气象灾害、病虫害监测、预警和特色农产品气象保障业务系统，开展相应的警报、预报服务，为农民生产生活、农村防灾减灾提供气象科技指导和保障服务。
(七)加强人工影响天气工作。进一步加强人工影响天气作业体系建设，在中部干旱带、重点区域和冰雹多发路径增加地面作业点，更新高炮作业设备，加强地面作业点基础设施建设，完善飞机、高炮、火箭等多种作业手段相结合的高效作业体系。建立和完善以作业条件预报、作业决策指挥、效果评估为主要内容的综合业务系统和业务流程，提高人影作业决策指挥能力和科学作业水平。加强自治区飞机人工增雨基地、银川和固原人工影响天气作业指挥中心建设，逐步建立宁夏人工影响天气专用探测系统，开展云粒子浓度、尺度、分布和空中水汽含量观测。完善人影信息传输系统，建设空地数据传输专用系统。按照“一年四季不放松，每次过程不放过”的要求，围绕增加水资源、人饮安全、保护生态和抗旱减灾等需求，加大人工增雨作业力度，扩大防雹作业规模，逐步开展人工消雾和防霜等作业试验，提高人工影响天气作业的综合效益。建立应对森林火灾、突发空气污染和有毒、危险化学品泄漏等突发公共事件的人工影响天气应急作业机制。
(八)提升气候资源开发利用能力。加快建立我区气候资源监测评估系统，加强气候资源的高分辨率普查、评估工作，开展精细气候资源区划，制订气候资源开发利用和保护规划，建立气候资源咨询决策服务系统。加强对气候能源开发利用和承载力的评估，深入开展气候变化对农业、生态、环境、水资源和能源等敏感领域或行业的影响评估，提出适应气候变化的对策建议。开展针对城市规划、重大基础设施建设、大型工程建设、重大区域性经济开发项目和重大生态项目的气候可行性论证。建设风力强度、太阳辐射监测网，开展大型风电场和太阳能电站勘察、选址及资源精查和评价，提升对风能、太阳能等清洁型可再生能源的评估能力，为风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据。建立风能实时监测与预报服务业务系统，为风电场、太阳能电站的建设、运行和调度提供适时的气象监测和预报服务。
四、“十一五”重点建设项目
(一)宁夏防灾减灾信息中心工程。按照一体化、集约化、规范化原则，建立由自然灾害信息收集、处理、存储、共享、服务、预警预报、分析评估、决策指挥等系统有机组成、相互协调、相互促进、高效开放的自治区防灾减灾信息中心，形成与各级政府防灾减灾体系相适应的运行机制，实现自然灾害综合信息的实时收集、快速处理、有效管理、及时发布、充分共享和有关自然灾害的提前预警，畅通公众获取防灾减灾信息的渠道，扩大防灾减灾信息服务的覆盖面，显著提高自然灾害监测预警及影响评估的能力和水平，为政府和有关部门防灾减灾决策指挥和防灾减灾规划，为人民群众防御自然灾害，提供全方位、多层次的综合防灾减灾信息服务。项目建设内容主要包括灾害监测系统、计算机网络系统、信息集成系统、信息共享系统、灾害预警预报系统、灾害评估系统、辅助决策指挥系统、信息公众服务系统、信息技术支持系统，以及配套基础设施建设。
(二)人工影响天气工程。以空中水资源开发和防御冰雹灾害为目标，围绕防灾减灾和生态环境建设需求，通过人工影响天气作业系统、专业探测系统、作业通信系统、人工催化云水数值模式模拟系统、作业指挥系统等建设，进一步改善人工影响天气的基础设施，提升人工影响天气作业能力和科技水平，为我区经济社会发展和生态环境建设提供长期有效的服务保障。
(三)气象能源监测评估工程。通过气象能源监测评估工程建设，组建风能、太阳能监测网，引进开发区域风能、太阳能资源评估数值模式，在全区范围内组织开展风能、太阳能资源的多层次评估，建立风能、太阳能资源精细化评估系统和预测服务系统，提高风能、太阳能监测、评估和预测服务能力，为制订和修订我区风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据，为大型风电场和太阳能电站勘察、选址提供技术支持，为风电场、太阳能电站的建设、运行、调度提供实时气象监测和预报服务。
(四)台站基础设施综合改善工程。紧紧围绕“三站四网”建设，全面改善和加强台站基础设施建设，提升台站综合能力。根据《中国气象局关于加强基层台站建设的意见》和《全国基层气象台站建设指导标准》，按照“高起点、高质量、高品位、高效益”的要求，重点建设区、市、县三级气象基础设施。
五、保障措施
(一)加强气象法制建设。坚持依法发展气象事业，把气象法规建设列入自治区立法计划，制定有关气象灾害防御、人工影响天气、雷电灾害防御、气候资源开发利用和气象探测环境保护等方面的地方性法规，完善配套规章。严肃查处违反气象法律法规的行为。加强气象法律法规的宣传教育，增强全社会依法发展气象事业的意识。
(二)加强气象行业管理和标准化建设。统一规划全区气象行业的发展，鼓励和支持各部门和社会力量依法开展气象工作，依法履行气象主管机构行政许可权。成立自治区气象标准化委员会，统一推行国家气象标准，建立健全地方气象标准体系。加强全行业规范化岗位培训，推进气象业务工作的标准化、规范化管理。
(三)加快气象科技创新和人才队伍建设。加强气象科研基础条件和科技创新能力建设。加大对灾害性天气预报预警技术、农业气象服务技术、风能和太阳能资源开发利用技术等方面的支持力度。坚持把人才培养作为气象事业发展的关键，深化局校合作，加强智力引进和人才送外培养力度，加强气象人才教育培训体系建设，开展全方位、多层次的气象科技教育培训。
(四)完善公共财政投入机制。逐步完善中央财政和地方财政的投入渠道，建立地方气象事业长期稳定增长的投入机制，实现各级财政对气象事业的投入与经济发展同步增长。充分发挥项目建设对促进和带动事业发展的重要作用。
(五)加强气象行业党风廉政和精神文明建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面推行政务公开制度。不断创新气象文化，积极推进精神文明建设，加强职业道德教育，建设学习型部门，增强全部门凝聚力。