发布文号: 洪府厅发[2007]169号
各县、区人民政府，各开发区、新区管委会，市政府各有关部门：
市水利局《南昌市2007年农田水利基本建设指导意见》已经市政府研究同意，现批转给你们，请认真抓好落实。
二○○七年十月二十六日
南昌市2007年农田水利基本建设指导意见
为切实搞好我市今冬明春农田水利基本建设，进一步提高我市水利保障能力、建设我市社会主义新农村、构建和谐社会基础，特提出以下指导意见。
一、指导思想
我市2007年农田水利基本建设指导思想是以“和谐治水，富民强市”为指导，全面贯彻市九次党代会和九届二次会议精神，紧紧围绕实现“富民强市”、做好“两篇文章”的目标，不断完善机制体制，不断转变增长方式，不断增强创新能力，不断提升城市品位，不断加快城乡发展，不断提高文明程度，切实加快农村水利建设步伐，努力提升防汛抗旱、饮水安全、节水灌溉、水土保持等设施水平，为农业增产、农民增收夯实基础，为建设社会主义新农村提供水利支撑和保障及构建和谐平安南昌做出积极贡献。把我市农村真正建设成生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村。
二、目标任务
今冬明春全市农田水利基本建设要在投入、规模、质量、效益上有更大突破。主要目标是：完成土石方1085万方，修复水毁工程970处，新修防渗渠道30公里，疏浚河道118公里，清淤渠道4004公里，加固水库40座，新建小型水库、塘坝1000座，治理水土流失面积73平方公里，建设村镇供水工程1679处，新增受益人口16万人，新增旱涝保收面积1.5万亩，新增灌溉面积1.2万亩，改善灌溉面积15.5万亩，新增除涝面积2万亩，改造中低产田3万亩，新增节水灌溉面积14.3万亩，使抵御水旱灾害能力明显增强，努力构建与全市经济社会发展相适应的防洪保障体系、水资源保障体系和生态环境保障体系。
三、建设重点
全市的农田水利基本建设在继续抓好防洪安全体系建设的同时，紧紧围绕扩大农田灌溉面积、提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村农民生产、生活、水生态条件，着力解决农村水利设施薄弱的问题。
（一）小型水库除险及达标工程建设：完成全市40座小型水库除险及达标工程建设工作，市级水利建设基金计划安排补助资金，各县（区）要落实相应配套资金，确保工程保质保量在明年汛前竣工。
（二）泵站改造工程建设：继续完成06年度省级泵改的18处80座（45151千瓦）泵站更新改造任务。完成红旗排涝总站50％的更新改造任务，做好蒋巷、东山、泾芳、丰产、赣西、青山湖、五星等7座排涝总站实施方案编制工作，完成剩余禾洲、永泉、象湖、康乐等4座排涝总站的前期工作。此外，积极筹措资金做好其它未列入中央及省级改造计划小泵站的更新改造工作。
（三）农村安全饮水工程建设:按照先饮水解困，再发展自来水，最后达到全面建设农村小康社会饮水安全标准的发展思路，分层次、分阶段解决农村安全饮水问题，优先解决疫区、山区群众的安全饮水，努力改善农村用水及饮水条件。今年力争解决农村用水及饮水人数16万人。现国家已下达11.47万人的投资计划，其中国债资金2065万元，市、县（区）、场要按规定认真落实配套资金。
（四）“两塘”工程建设：“两塘”工程实施四年来，取得明显的社会效益和生态效益，深受广大群众欢迎，今年将视财政状况再适当作计划安排。在“两塘”建设中要按水利工程有关规划设计，科学施工，门塘除建有进出水口外，还要建设群众用水台阶，塘周边应搞好绿化，使之成为农民休闲活动场地。
（五）堤防建设：今年堤防建设的重点为险工险段整治，拟分年度对重点堤防、险工险段逐座、逐段进行治理，做到治理一段，达标一段。同时，认真做好市城区和县城堤防防洪工程达标建设。搞好万亩外洪圩堤达标建设和内涝堤的整治。
（六）水土保持工程建设:今年全市水利部门计划治理水土流失面积73平方公里。发挥水土保持在生态建设中的主导作用，打造亮点工程；切实加强对全市小流域综合治理。
（七）灌区及节水灌溉工程建设：搞好灌区及节水灌溉工程建设，搞好灌区渠道配套和渠道清淤，加大小型灌区续建配套和节水改造力度，以提高农业用水效率和粮食生产能力为着力点。
四、时间安排
为了争取今年农田水利基本建设工作的主动，各地要早部署、早安排、早落实、早动工。要求从9月中旬开始打好农田水利基本建设前哨战，到秋收前完成总任务的40%；秋收后至明年元月打好农田水利基本建设攻坚战，确保完成2007年度农田水利基本建设各项任务。
五、主要措施
（一）加强领导，落实责任。加强农田水利基本建设是各级党委和政府的重要职责，各县（区）、乡（镇）要将农田水利基本建设列入重要议事日程，精心组织，周密部署。要建立健全农建组织机构，把农建工作列入各级班子的重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，明确领导分工和岗位责任，建立部门负责制和技术负责制，形成主要领导挂帅抓、分管领导具体抓、班子配合共同抓，部门协调合力抓的工作格局；县乡领导要深入现场，靠前指挥，搞好协调，及时解决农建中存在的热点和难点问题。
（二）大力宣传，营造氛围。各地要充分发挥新闻媒体的宣传作用，大造声势，营造全社会关注水利、重视水利、齐心协力办水利的良好氛围。各级领导要切实改进工作作风，讲究工作方法，坚持做深入细致的群众思想工作，调动农民大干水利的积极性。进一步加大治水先进典型的宣传力度，总结和推广农田水利基本建设的好做法、好经验。对农田水利基本建设搞得好的地方和项目实行以奖代补，并在水利资金安排上给予倾斜。
（三）坚持统筹规划，分类指导。我市农村地域辽阔，自然条件、水资源状况不相同，经济社会发展水平差异较大。水利在服务建设社会主义新农村中，应注意区别不同情况，强调统筹规划、合理安排，因地制宜、分类指导。通过典型示范的作用，以点带面。在经济较好的部分乡镇，应按照率先实现农业农村现化的要求，建设一批农村水利现代示范区；在传统农区和粮食主产区的滨湖乡镇，因其自身积累能力低，要把改善农民的生产生活条件、加强水利基础设施建设放在突出位置，为新农村建设提供物质条件；而在经济相对落后、水资源缺乏、生产生活条件差的丘陵边远乡镇，要大力发展集雨节灌工程，着力解决好农民群众的饮水困难。搞好水土流失区的治理，以改善生态环境。
（四）多方筹资，加大投入。农田水利基本建设需要大量的资金投入。各级政府要拓宽投资渠道，建立政策融资、政府投资、社会筹资等多层次、多渠道、多元化的农建投入新机制，力争今年农田水利基本建设投入有一个新的突破，各级政府要确保农水经费落到实处，集中用于重点水利工程建设。
（五）创新机制，用足政策。一是加大水利工程产权制度改革力度，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，放开小型水利工程建设权、明晰所有权、搞活经营权，积极引导和鼓励社会资金投入水利建设；对集体所有的小型水利工程，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，变资产存量为资产增量，加大水利建设投入。二是实行以奖代补、民办公助，通过制订优惠政策，吸引民间资金兴建农村水利设施。三是要正确处理好农村经济社会发展长远需要与当前农民承受能力的关系，既要爱惜民力，又要鼓励农民“一事一议”筹资筹劳办水利，真正做到顺民意、体民情、遂民愿，探索出一条新时期农田水利基本建设的新路子。
（六）强化管理，确保质量。要进一步建立健全水利工程质量管理和保证体系，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。对重点水利工程和起示范带动作用的农田水利基本建设工程，要严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制。小型项目要加强检查监督和指导。要积极推广应用成熟的实用新技术、新材料、新工艺和新设备，有条件的地方提倡由群众自愿以资代劳机械化施工，确保工程建设进度和质量。水利技术人员要驻点指导，搞好技术服务，开展巡回检查，确保工程质量。各级要设立水利工程质量举报电话，接受社会和群众的广泛监督。
各县（区）要认真学习贯彻市委八届十次会议精神，做好水利服务新农村建设这篇文章，进一步落实农建工作行政领导负责制，确保农田水利基本建设任务顺利完成。工程完工后，应及时组织检查验收，并将验收结果报市水利局。市里将对圩堤及小（一）型以上水库、“两塘”工程、渠道清淤冬修等工程进行抽查，安全饮水、小农水、省级泵站改造等工程由市里统一验收。