发布文号: 招政发[2006]83号
各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区管委，市政府有关部门：
为扎实有效地开展好秋冬明春农村水利建设，进一步强化社会主义新农村的基础设施建设，现对秋冬明春农村水利建设提出以下意见：
一、指导思想
以党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设社会主义新农村，坚持以人为本，坚持人与自然的和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，强化水利基础设施建设，构建现代新型农村水利体系，坚定不移地推进可持续发展水利，努力开创“十一五”农村水利建设的新局面，为全市经济和社会的健康协调持续发展提供可靠的支撑和保障。
二、任务指标
根据春季各镇(街道、区)编制的规划，全市计划投资2.18亿元，投工260万个，活动土石方486万方。规划各类水利工程617项，其中：新建工程238项，修复配套288项，除险加固30项，完成268个村、17万人的村村通自来水任务，发展节水灌溉面积5.1万亩，扩大改善水浇地 7.72万亩。
三、工作重点
（一）加快实施村村通自来水工程。全市计划投资4020万元，完成268个村、17万人的村村通自来水任务。各镇(街道、区)政府要加强组织领导，明确任务目标，层层落实责任，加快工程建设。要大力推进联片集中供水，按照农村供水城市化、城乡供水一体化的思路，积极实施城市自来水管网延伸工程、联村集中供水工程和以中小型水库为水源的集中供水工程。要做到统一规划设计、统一材料设备招标采购、统一组织施工、统一水质化验、统一验收审计。要多渠道筹集建设资金，切实增加镇级财政专项资金的投入，加快工程建设进度，强化工程管理，按时完成市政府提出的年内实现村村通自来水任务目标。
（二）大力发展节水灌溉工程。结合农业产业结构调整和现代农业建设，大力推广普及节水增效新技术，坚持先进技术与实用技术相结合，建设与管理并重，充分体现节水技术的综合效益。一是改善节水灌溉技术应用结构，在高效经济作物区要因地制宜推广微灌和喷灌等高效节水技术，大力普及果园管灌技术；在粮田区和库灌区推广普及管道输水和渠道防治技术。二是抓好节水新技术的引进推广，积极推广灌区测水量水、灌区信息化建设、墒情测报和自动控制系统以及井灌区射频卡等技术。三是抓好节水示范项目建设，主要抓好辛庄镇国家节水灌溉增效示范项目。要按照国家节水灌溉增效示范项目的建设要求，高标准高质量按期完成建设任务，真正发挥示范推动作用。
（三）实施流域综合治理工程。围绕生态市建设目标，按照构建和谐社会的要求，突出抓好生态水利、景观水利建设。一是全面抓好流域综合治理。坚持以大流域治理为骨干，小流域治理为单元，山、水、林、田、路全面规划，综合治理。要推广一治一条沟，一拦一条河的拦蓄模式，不断提高我市水资源供给和保障能力。二是突出抓好城区河道综合治理，建设优美的水环境。要把城市河道综合治理与城市建设、城市防洪、城市水资源保护和城区绿化美化紧密结合， 统筹规划，综合治理，达到堤固、路通、闸相连，岸绿、水清、环境美的整治要求，充分发挥城市河道防洪、排涝、美化、生态、休闲、娱乐等多方面的功能，改善城市水环境，提高城市品位。三是以抓好水土保持和省、市投资的重点治理项目为龙头，推动全市水土流失综合治理工作的深入开展，确保全年完成20平方公里水土流失治理任务。
（四）开展老化失修水利工程修复工作。各镇、街道要把水库除险加固及老化失修工程修复作为农村水利建设的一个重点，采取切实有效措施，争取三到五年内使全市水利工程状况有较大改观。加快小型水库除险加固步伐，按照《山东省小型病险水库加固管理办法》和《山东省重点小型水库除险加固专项资金管理办法》的要求，制定总体规划，落实专项资金，科学组织实施，确保完成年度10座小型水库的除险加固任务。积极推进农村小型水利工程的修复工作。结合小农水工程产权制度改革，进一步落实工程管理维护责任，提高工程完好率，最大限度地发挥工程效益。
四、主要措施
（一）落实水利投入政策，拓宽资金筹措渠道。落实好国家、省、市已经明确的各项水利投入政策，切实加大财政支持力度，制定优惠政策，利用水价调整等经济杠杆，大力发展民营水利，鼓励民营水利大户投资建设农村水利工程。积极创造条件，吸引外资、动员私营企业投入农村水利建设。探索用水权转让、以土换资等方式建设水利工程的路子。
（二）推广新的组织形式，调动农民参与的积极性。鼓励和引导农民自愿组织起来，成立农民用水户协会，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任，培育和提高农民自主管理意识和水平，建立现代高效的水利管理体制和运行机制。进一步完善“一事一议”、“民主决策”制度，规范完善组织程序，创新议事方式，提高群众参与程度。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，积极引导农民开展直接受益的小型农村水利设施建设。
（三）切实加强组织领导。各镇（街道、区）要进一步加强对农村水利建设的组织领导，把其作为社会主义新农村建设的重要内容列入议事日程，确保取得实效。各有关部门要积极参与、各负其责，切实做好行政组织、政策引导、典型推广、工作协调等方面工作。对面广量大的农村小型水利工程建设，要在工程规划布局上给予指导，在工程设计及技术指导上提供服务，在建设资金上予以适当补助，千方百计调动农民投资投劳的积极性，逐步建立政府宏观调控下以受益者为主体的农村水利工程建设和管理体系。要利用多种形式强化舆论宣传，及时总结、大力宣传推广农村水利建设的先进典型经验，促进农村水利建设的深入扎实开展，确保年度水利建设计划按期完成。
二○○六年九月三十日