发布文号: 市政发[2006]96号
为进一步提高农业抗灾减灾和综合生产能力，改善广大农村生产生活条件，促进粮食稳产高产、农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局，市人民政府决定，今冬明春在全市大力开展水利建设活动。现就有关事宜通知如下：
一、深刻认识今冬明春大力开展水利基础设施建设的重要意义
兴修水利是治国安邦、构建社会主义和谐社会的百年大计，加强农田水利基本建设是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要基础。长期以来，各级党委和政府把水利建设作为发展农村经济的根本措施，带领广大干部群众坚持不懈地开展了以兴水治旱、防洪排涝为中心的基本建设活动，取得了显著成效，有效地改善了农村群众生活环境和生产条件，有力地推动了城乡产业结构的战略性调整。但是，随着经济社会的全面发展，特别是农村税费改革的深入，水利工作出现了许多新情况、新问题，过去主要依靠农民投工投劳开展农田水利建设的组织工作难度加大，建设投入不足，甚至一些地方把开展水利建设活动与实行税费改革、减轻农民负担对立起来，弱化了对水利建设的组织领导。按照建设社会主义新农村的标准来审视和衡量，我市农田水利基本建设还存在较大差距。主要表现在水源工程建设滞后；水利工程老化失修、配套不全；农村群众饮水有近半数达不到安全标准；主要河流和多数乡村洪水设防标准偏低；水土流失和水污染加剧的局面尚未得到有效遏制等，这些问题的存在与我市全面落实科学发展观、贯彻今年中央一号文件精神、加快推进社会主义新农村建设的要求很不相符。加快水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件和整体面貌仍然是一项紧迫的任务。
确保国家粮食安全、促进群众增产增收，加快城乡基础设施建设，实现区域经济社会可持续、跨越式发展，都对现阶段开展水利建设提出了更高、更新的要求。各区县要充分认识现阶段搞好水利建设是提高农业综合生产能力的关键措施，对保护和提高粮食生产能力具有基础作用，对调整农业结构、增加农民收入具有推动作用，对增加农产品竞争力、促进农产品出口具有支持作用，对提高农民生活质量、加快推进和谐社会建设具有保障作用，对改善人居环境、提高城市竞争力具有促进作用。水利化程度的高低，直接关系着农业生产水平、农村经济发展和农民增收致富，直接关系着社会主义新农村目标的实现。各区县要以社会主义新农村建设纲要统领农业和农村工作，充分认识加强现阶段水利基础设施建设的重要性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，紧紧抓住冬春有利时机，加强组织领导，强化工作措施，创新体制和机制，切实把冬春农田水利基本建设的任务完成好。
二、明确目标，突出重点，积极推进今冬明春水利建设的全面发展
今冬明春水利建设要以党的十六届五中全会和国务院电视电话会议精神为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设，以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、保障农村饮水安全为目标，实施项目带动战略，防汛与抗旱并举，农村供水工程、节水灌溉和水保生态、河道综合整治并重，因地制宜，突出重点，先急后缓，注重实效。要进一步深化农村水利改革，充分发挥受益农户和其他社会力量多元投资的积极性，努力引导和促进农田水利基本建设深入、持续、健康发展。
目标任务是：新增有效灌溉面积2万亩，改善灌溉面积30万亩，新修、整修基本农田4万亩，治理水土流失面积150平方公里，新打配套机井1000眼，发展节水灌溉面积15万亩，解决16万人的饮水困难，各级灌排渠道清淤整修3200公里，整修中小河流堤防130公里，同时确保完成病险库治理、灌区挖潜配套、小水电建设等任务。重点抓好以下几方面的工作：
一是精心实施好水利基础设施重点建设项目。漕运明渠综合治理工程、“引乾济石”调水工程、氵皂河综合治理工程要确保完成扫尾，尽快组织验收。团结四库、幸福渠综合治理工程、“引??济黑”调水工程要加快工程进度。病险库治理项目、渭河治理项目等防洪设施建设，要加紧准备，确保渭河百里长堤建设规划的落实。同时要加紧李家河水库的前期工作，争取尽快立项。
二是下大力气解决好群众饮水安全问题。要把解决好群众的饮水问题，确保群众饮水安全作为目前水利建设的第一要务。省政府《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》，决定今后5年筹集10亿元用于农村饮水工程建设。各区县要按照“集中化供水、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的工作思路，认真组织实施好国家饮水安全项目、农村改水工程、乡镇集中供水工程，优先解决对群众生活和身心健康影响较大的饮水问题，确保群众喝上安全水、放心水。要打破行政区域界限，在平原区大力发展乡镇集中供水工程、联村集中供水工程和县城自来水延伸工程，不断提高群众饮水质量。要运用市场机制，按照搞好规划、理顺水价、加强管理、提高效益的思路，拓宽供水工程投资渠道，加快县城和乡镇供水工程建设步伐，不断壮大供水产业。
三是加快基本农田及水保生态工程建设步伐。省政府出台的《陕西省小型农田水利基本建设规划》为推动我市基本农田和小型水利工程建设指明了方向。冬春是建设基本农田的有利时机，各区县要抓住这一机遇，充分认识到我市基本农田总量严重不足、加工提高任务大的现实，以及当地农田水利建设的差距和不足，确定冬春农田水利建设的内容和重点，扎实推进。要坚持以小流域为单元，工程、生物、耕作措施优化配置，自然修复与综合治理相结合，淤地坝建设与退耕还林、荒山造林相结合，加快水土流失治理步伐，从根本上改善治理区农业生产条件，实现人与自然和谐发展。蓝田和周至两县要着重抓好黄河水保生态工程、坝系建设项目、以工代赈坡改梯项目的实施工作，进一步推进水土流失治理工作全面开展。
四要全面推进节水型社会建设。要坚持以节水增效为中心，以项目为依托，按照农业节水市建设的总目标，努力扩大农业节水灌溉面积，加快农田节水改造步伐。要认真组织好农业节水市项目和国家节水增效示范项目，确保农业综合开发水利项目和以工代赈水利项目的顺利进行。切实抓好节水型社会试点工作，进一步加强水资源统一管理，实现水资源的可持续利用。
五是抓好现有灌区挖潜配套，搞好全市灌区“三修两清一绿化”工作。要继续抓好渭河以南中小自流灌区的更新改造和续建配套。要把“三修两清”工作作为冬春水利建设的突破口，11月中旬以前完成2800公里灌溉渠道和300公里排水渠道的清淤整修任务，以修促灌，以修保灌，以修促管，为冬灌打好基础。
在抓好以上工程的同时，要重视面上农田水利田间工程、小型灌区、山塬区抗旱水源等工程的建设与维护，这些工程是农田水利基础设施的重要组成部分，对提高农业综合生产能力、保障粮食安全、促进农民增收具有更为直接的作用。要采取“一事一议”、以奖代补、项目带动、市场运作等方式，调动受益农户和社会各界参与工程建设和管理的积极性，确保广大农民受益。
三、坚持以社会主义新农村建设为统领，适应新形势，探索新机制，不断提高冬春水利建设的质量和水平
（一）以社会主义新农村建设为统领，进一步落实中央一号文件精神，增加对水利建设的投入。各区县要结合社会主义新农村建设的总体部署，按照当前农田水利建设的工作重点，从搞好规划、增加投入、改进组织方式入手，不断拓宽投资渠道。水利基础设施建设是一项公益事业，公共财政是建设的投资主体，各级财政要切实落实今年中央一号文件和水利产业政策，千方百计加大今冬明春水利建设的投入力度。要抓紧制定规划，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据。市政府去年已印发了《西安市水利建设基金筹集和使用管理实施办法》，未出台水利基金的区县要尽快制定各自的实施细则。要落实各项专项资金，对新增财力用于农业的部分、计划内基建投资、农业综合开发、水利建设国债资金、以工代赈、市级水利建设专项资金、病险库治理资金等用于水利与农田基本建设的资金，要保证及时落实到位，同时要保证国家投资项目的配套。要贯彻落实税费改革的政策规定，本着“谁建设，谁负担；谁投资，谁所有”的原则，按照“一事一议”的办法，积极动员农民群众投劳投资兴修水利，改善生产生活条件。要强化资金监管，严格财务制度，加强对水利建设资金的管理、审计、稽查工作。
（二）突出重点，确保质量。按照各类项目管理办法的要求，抓好各类重点项目建设，在确保工程质量和资金安全的前提下，加快工程建设进度。要加强对面上农田水利基本建设的组织和引导，结合实际创造性地开展工作，采取以奖代补、项目带动、市场运作等多种方式，调动受益户和其它社会各界参与工程建设和管理的积极性。所有工程都要从规划、设计、施工、监理、验收各个环节抓起，在材料、设备选用、技术力量配备、施工现场管理等方面严格把关，严格工程验收，全面落实工程质量责任。要大力推广先进技术和先进施工工艺在农田水利基本建设工程上的应用，不断提高水利工程科技含量。
（三）立足创新、深化改革。今冬明春在搞好工程建设的同时，要把已建成工程的管理作为一项重点工作。要按照市政府印发的《西安市水利工程管理体制改革实施意见》通知要求，把落实工程管理制度、管理体制、管理责任放在突出位置。建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学、经营规范的水利工程管理单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收管理办法；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系，从根本上解决水利工程管理中存在的重建轻管、权责不清、绩效不佳、机制不活等突出问题。进一步深化水管单位内部改革，将区县管理的事业性质的水管单位的各项财政性资金纳入财政预算。另外，各区县要认真贯彻国务院、省政府《关于建立农田水利建设新机制的意见》精神，大胆进行管理和建设机制创新，整合建设资金，拓宽融资渠道，加快水利基础设施建设步伐。
（四）加强领导，齐抓共管。冬春水利建设任务繁重，时效性强，各级政府要按照国务院今冬明春农田水利基本建设电视电话会议精神，把搞好冬春水利建设作为社会主义新农村建设的具体行动，作为今冬明春农村工作的一项重要任务来抓，认真研究部署，制订切实可行的方案。发改委、财政、银行、电力、物资、农业、林业等有关部门要密切合作，各尽其责。各级新闻机构要开办各种形式的专题栏目，对冬春水利建设要进行有声势、有深度、有说服力的系列宣传报导。各级水利部门要充分发挥职能作用，搞好组织协调，指导服务和统计汇报工作，确保全面完成冬春水利建设的各项任务。
2006年10月18日