发布文号: 石政发[2006]38号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《石家庄市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
河北省石家庄市人民政府
二○○六年十月三十日
石家庄市大中型水库移民后期扶持政策实施方案
新中国成立以来，我市共修建大中型水利水电工程13座，其中大型水库4座，中型水库8座，抽水蓄能电站1座（张河湾抽水蓄能电站在建），涉及平山、鹿泉、行唐、灵寿、赞皇、元氏、栾城、井陉、桥东等9县(市)区220个村，水库移民16.5万人。多年来，各级、各有关部门认真贯彻落实开发性移民方针，加大资金投入，加大扶持力度，认真解决水库移民遗留问题，为保护水库移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于多种因素影响，目前，水库移民的生产生活条件依然较差，部分移民仍然生活在贫困之中。据统计，2005年全市水库农村移民人均耕地0.71亩，人均纯收入1196元，相当于全市农民人均纯收入4118元的29%。为继续帮助水库移民脱贫致富，促进移民区经济社会发展，构建社会主义和谐社会，保障新时期水利水电事业健康发展，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和《河北省人民政府关于印发河北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（冀政〔2006〕76号），结合我市实际，制定以下实施方案。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境保护、农村社会稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）工作目标。近期目标是，2010年以前，解决1.14万贫困移民的温饱问题，开发治理荒山和中低产田改造2.25万亩，完善水利工程配套61项，修建饮水安全工程56处，建设乡村公路38公里，架设电力线路180公里，发展养殖项目174项，解决44个移民村的交通问题和其它基础设施薄弱的突出问题，移民的生活水平有明显提高；中期目标是，2016年以前，帮助移民发展生产，大多数移民人均纯收入接近或达到当地农民平均水平，库区和移民安置区基础设施得到明显改善；长期目标是，2026年以前，继续加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，达到或超过当地农村平均水平。
（三）基本原则。
1?币虻刂埔耍?分类指导。充分考虑库区移民的历史原因，结合移民生产生活实际情况，按照国家的统一政策，采取不同措施，切实维护移民利益。
2?蓖怀鲋氐悖?统筹安排。重点解决移民的温饱问题以及移民区基础设施薄弱等突出问题，结合社会主义新农村建设，不断改善移民生产生活条件，统筹解决长远发展问题。
3?奔忧抗芾恚?注重实效。制定科学的管理制度，加强项目和资金管理，确保后期扶持工作收到明显成效。
4?笔舻毓芾恚?分级负责。坚持各级政府负责制，市政府负总责，县政府是落实移民后期扶持政策的责任主体、工作主体和实施主体。
二、扶持范围、标准、期限和方式
（四）扶持范围和标准。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
（五）扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
（六）扶持方式。国务院规定：后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。省人民政府指导意见是：对原迁移民尽量采取直补方式，也可以采取项目扶持方式；对原迁移民的后代和原迁移民的非移民配偶实行直补资金和项目扶持相结合的方式，对其中的特殊困难人口酌情给予资金补助。具体方式由各县（市）、区人民政府按照国务院规定和省政府指导意见，在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。采取直补方式的，县级政府要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。
三、落实移民后期扶持政策的主要措施
（七）人口核定登记工作。根据国家有关部门《关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见》及《河北省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》，制订了《石家庄市大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记实施细则》。各县(市)、区也要制订人口核定登记具体规定，对登记范围和对象、工作程序、组织保障、纪律要求等内容进一步作出具体规定。2006年11月底前完成人口核定登记，报市政府批准。
核定登记范围：岗南、黄壁庄、横山岭、口头、下观、石板、燕川、红领巾、八一、白草坪、南平旺、张河湾水库及在建的张河湾抽水蓄能电站移民；其它大中型水库在我市安置的农村移民。
核定登记对象为2006年6月30日的现状农村移民人口。
核定登记的依据：经批准的移民安置规划设计文件；搬迁时登记在册的移民人口或工程验收文件等档案资料；公安部门户籍登记资料；其他能够证明移民身份的具有法律效力的材料。
纳入登记的特定人口：户口临时注销的现役士兵，大中专院校在校学生，返库移民。
不能核定登记的人口：已经转为非农业户口的原迁移民及其后代；原迁移民出嫁或入赘到非移民户的配偶及其后代；原迁移民的后代户口已迁入到非移民村、非移民户的人口；为安置农村移民调出土地的人口；水库淹没影响的城集镇、工矿企业、专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；已签订协议不按移民对待的人口。
人口登记内容：本人姓名、性别、出生年月、身份证号、是否原迁移民、所属水库、搬迁安置时间、迁出地和迁入地等基本情况。登记表由移民户主签字，村、所在派出所、县移民主管部门盖章，一式四份，移民户、村和县、市移民主管部门各存档一份。人口登记到村的，登记表由村、所在派出所、县移民主管部门负责人签字并加盖公章，一式三份，村及县、市移民主管部门各存档一份。
人口核定登记工作在户籍所在地进行，由县（市）区、乡（镇）政府及村级组织分级负责。乡、村负责登记，县负责审查，市负责批准。登记工作要公开透明，实事求是。人口登记表在报送前必须在移民所在村张榜公示7天，接受群众监督。
户口临时注销的现役士兵和大中专院校在校学生由原籍负责登记，返库移民回安置村登记。
2006年人口核定登记时，未登记、错登记人员可以持有关证明材料于2007年6月30日前予以补登、更正。
2006年7月1日以后新增人口不再登记，死亡和农转非人口予以核减。
2006年7月1日以后新搬迁安置移民以实际搬迁农村人口核定登记。
（八）编制水库移民后期扶持规划与库区、移民安置区基础设施建设和经济发展规划。
移民后期扶持规划，由县级政府负责，以村为单元进行编制，11月底前完成编制工作，经市政府批准，报省政府备案。
库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，由县级政府按照有关要求，组织发展改革、财政、农业、水利等部门和设计单位，本着优先解决突出问题与区域发展规划相结合的原则，科学编制基础设施建设和经济发展规划。12月底前完成编制工作，报市政府批准，报省政府备案。规划每5年编制一次，分年度组织实施。
（九）制定配套文件。市水利局负责制订《石家庄市大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记实施细则》。市财政局负责制订《石家庄市大中型水库移民后期扶持直补资金发放实施细则》、《石家庄市大中型水库移民扶持资金财务管理办法》。市发改委负责制订《石家庄市大中型水库移民后期扶持项目管理办法》。市监察局、审计局负责制订《石家庄市大中型水库移民后期扶持工作监督检查和责任追究办法》。市水利局、公安局、维护稳定办公室、信访局负责制订《石家庄市维护水库移民稳定应急预案》。市委宣传部、市水利局负责制订《石家庄市大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲》。
四、落实后期扶持政策的保障措施
（十）实行分级负责制。移民工作实行属地管理，各级政府对本地移民工作和社会稳定工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。各级政府要把解决水库移民问题列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落实责任制，切实做好移民后期扶持和社会稳定工作。
（十一）加强移民工作机构建设。鉴于水库移民工作的艰巨性、复杂性、长期性和重要性，有关县（市）、区要尽快成立水库移民后期扶持工作领导小组，切实加强对移民工作的领导。同时，要结合本地实际，抓紧建立健全与移民工作任务相适应的移民管理机构，明确职能，充实人员，工作经费纳入同级财政预算。
（十二）加强配合协作。各级、各部门要把帮助移民脱贫致富作为共同责任，进一步加大扶持力度，各负其责，密切协作，形成合力。发展改革、财政等部门，要加大对库区和移民安置区的资金和项目扶持力度，增强发展后劲。农业、劳动、林业等部门要加快库区和移民安置区农业结构调整步伐，发展特色产业，培育新的经济增长点。交通、水利、通信、电力等部门要进一步加快交通道路、水利设施、通信网络、电气化等工程建设步伐，不断完善库区和移民安置区基础设施。教育、民政、科技、卫生、文化等部门要加大对库区和移民安置区社会事业的支持力度，建设项目要优先安排，扶持资金要重点考虑，加快社会事业发展步伐。
（十三）切实维护社会稳定。各地在落实移民后期扶持政策工作中，要高度重视并切实做好维护社会稳定工作，改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，及时发现存在问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。各级都要建立健全突发事件应急预案，一旦发生群体性事件，要采取措施妥善处理。
（十四）营造良好的舆论氛围。宣传部门要坚持正确的舆论导向，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要大力宣传党中央、国务院新时期水库移民的方针政策和措施，配合做好移民后期扶持政策的有关宣传解释工作。要把握好宣传报道口径，防止炒作。移民工作组要深入基层，耐心细致地做好移民的思想政治工作，坚持依法办事，按政策办事，把党和政府对水库移民的政策送到千家万户。
（十五）严肃工作纪律。各县（市）、区政府要认真落实移民工作政策，严肃工作纪律，在核定移民人数、核实移民身份中，严禁弄虚作假行为。要严格资金管理，确保专款专用，严禁截留挪用。纪检监察、审计部门要加大工作力度，加强资金监督稽查。对违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；情节严重触犯刑法的，要依法追究其刑事责任。