沈阳市人民政府关于加强全市财政管理工作的意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
　　近年来，财政工作对促进全市经济和社会又好又快发展提供了重要支撑。为进一步促进财政工作实现法制化、规范化和科学化管理，确保我市“十一五”期间“三大目标”的顺利实现，现就加强全市财政管理工作提出意见如下：
　　一、加强财政收入管理
　　1．积极培育、壮大项目税源，做实财政收入持续稳定增长基础。
　　2．规范税收秩序，依法组织收入，严格属地纳税，严禁互拉税源。
　　3．强化税收征管。加快金税、金财工程建设，完善重点税源监控体系。抓好重点行业、企业、产品和税种的税收征管，严厉打击各种偷漏骗税等违法行为，堵塞税收征管漏洞。
　　4．加强国有土地使用权出让收入、行政事业性收费、国有资本（资源）经营收入等非税收入征管，严格实行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支。
　　二、强化财政支出管理
　　1．按公共财政要求，调整优化财政支出结构，确保全市政权运转、社会保障、科技创新、社会主义新农村建设、教育、城市建设、收入分配制度改革以及各项民生工程等重点支出需求。
　　2．大力压缩招待费、出国考察培训费、会议费、大型活动等一般性支出，严格控制新增车辆、办公设备等支出。
　　3．坚决制止新建楼堂馆所，严禁各种形式的“形象工程”和“政绩工程”支出。
　　三、加强预算管理
　　1．深化部门预算管理改革，实现部门预算编制“早、全、准、细”。提早编制、下达部门（综合）预算；提高部门预算编制的完整性。将部门所有收入全部纳入部门预算，并逐步将政府专项资金全额纳入部门预算编制范围；细化预算编制。建立统一、标准的预算编制体系，规范人员经费，制定公用经费定额标准、资产配备标准和大型活动预算支出标准，项目支出实行“滚动项目库”管理，项目支出预算要落实到具体部门和具体项目；强化预算执行刚性。各项支出要根据预算进度和规定程序执行，不得突破预算。严格控制追加支出，特殊需要办理的预算追加要经过严格论证后，依照规定程序报批追加。
　　2．加强政府债务预算管理。认真编制政府债务预算，合理安排偿债支出，防范和化解政府债务风险；控制债务规模。非经市政府批准，各地区、各部门不能自行融资，各级政府不得为市场融资进行担保；对政府债务资金使用进行监管，追踪问效。
　　3．强化政府采购、土地收支、国有资产收益、社会保障等预算管理。进一步理顺管理体制，健全完善预算编制、收益收缴、项目审核、支出审批、考核监督和责任追究等工作机制。
　　4．加强政府专项资金管理。各地区、各有关部门要尽早制定政府专项资金项目计划，经政府常务会议审定同意后下达执行。2007年市本级政府专项资金项目计划应于8月末前全部下达完毕；从2008年起，市本级政府专项资金项目计划应于编制年初预算时确定并下达。资金使用计划和项目预算一经确定，各地区、各部门要认真执行，如特殊因素需办理追加、追减计划，需经政府常务会议审定批准；在保持各类专项资金使用方向不变的前提下，实行专项资金统筹使用。
　　5．整合政府资产、资源，统一调配部门闲置资产、资源，努力降低行政运行成本。
　　四、加强财务核算及监督管理
　　1．完善会计集中核算，逐步推进国库集中支付制度改革。
　　2．推进“乡财县管”改革，规范乡镇财政收支行为，确保乡镇基本支出需要，切实维护农村基层政权稳定和经济社会和谐发展。
　　3．建立预算绩效评价体系，提高财政资金使用效益。
　　4．构建完善的财政监督体系，健全财政监督机制。要强化财政内审制度，加强对部门的财政财务监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计等部门监督和社会监督，打造“阳光财政”。
　　五、加强财政工作领导，严格依法理财
　　各级政府要定期听取财政工作汇报，掌握本地区财政运行状况，解决预算执行中出现的问题，严格依法理财。要支持财政部门的各项改革与管理措施，不断提高财政保障改革、发展、稳定的能力。

沈阳市人民政府
二○○七年八月二十九日