发布文号: 南府发[2006]127号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市“十一五”新闻出版业发展规划》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施．
二00六年十二月二日
南宁市“十一五”新闻出版业发展规划
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，全面落实科学发展观，大力推进文化南宁建设，构建和谐南宁，为我市全面建设小康社会提供智力支持，努力满足我市人民对文化生活的需求，以实现我市新闻出版业的持续健康发展，制定本发展规划。
一、南宁市“十五”新闻出版业发展情况
（一）行业基本情况
“十五”期间，市委、市政府重视新闻出版工作。2005年，我市已发展为有7家独立法人的新华书店。有1家图书二级批发市场（广西图书批销市场），有3家图书音像电子出版物零售专业市场（文化综合市场、民族商场和电子科技广场）。有零售书店513家，书报亭217家，电子出版物经营单位116家。有印刷经营单位946家，其中印刷企业374家（出版物印刷企业65家，其他印刷企业178家，包装装璜印刷企业109家，内部资料性印刷企业12家，排版、制版、装订专项印刷企业10家），复印、打印、影印企业590家。
（二）管理制度得到健全
“十五”期间，我市进一步建立和健全了出版物市场各项规范化管理制度，在规范经营活动管理方面，制定了《南宁市书报刊市场管理规则》（南新出〔1998〕45号）、《南宁市电子出版物零售经营活动管理办法》（南新出〔1998〕48号）、《南宁市内部资料性出版物准印证办理规定》（南新出〔1998〕52号）、《南宁市新闻出版局行业经营办证程序》（南新出〔2002〕2号）等，加强对市场的监控，实现规范管理。在规范行政执法方面，制定了《南宁市新闻出版局罚没物品管理规定》、《南宁市新闻出版局稽查工作制度》（南新出〔1998〕46号）、《南宁市新闻出版局当场处罚罚没收据使用注意事项》（南新出〔1999〕13号）等，极大地方便群众举报和监督。同时，向社会公布举报电话，利用新闻媒体开展各种宣传，加强业主的守法经营意识，提高服务和管理水平。
（三）科学管理得到深化
针对新闻出版业存在的问题，我市采取了一系列有效措施，加强和改进管理。一是积极建设和培育出版物市场。引导和支持建设出版物专业市场，并加强对出版物专业市场的管理，建立售前备案制度，设立出版物专业市场管理办公室，配备专职审读员和管理员，对批发的图书实行售前审查。二是加强对全市出版物市场的日常监管，规范经营程序。我市新闻出版局建立了新闻出版管理稽查队，制定了出版物市场管理制度，要求各经营单位自觉遵守新闻出版各项法律、法规和规定，稽查队采取日常稽查和集中检查相结合的办法，严厉查处违法违规经营行为。三是加强行业精神文明建设。通过在新闻出版行业开展以“讲文明树新风，文明守法经营”为主题的群众性精神文明建设活动，对经营单位和从业人员进行精神文明和法律法规的宣传教育，表彰文明守法经营户，达到提高自律意识，增强文明守法经营的自觉性，各种不文明和违法违规经营现象明显减少。四是快速构建纵向全位的新闻出版管理机构。2002年，我市率先在全广西建立了县、城区（开发区）新闻出版管理办公室。并及时把新闻出版管理的部分职能下移至县、区，打造了纵向全位的出版物市场监管网络，打破了以往被人们称为“高位截肢”的新闻出版管理现象。五是推出市与县、区新闻出版管理部门签订“目标管理责任书”，新闻出版管理部门与经营单位（业主）签订“和谐经营责任书”的管理新模式。“十五”期间，市、县区两级管理部门分别与印刷企业，复印、打印、影印企业，出版物市场物业管理部门及各出版物经营单位，出版物经营业主签订了共计2269份“文明和谐经营”责任书。通过签订责任书，达到“两个效果”。第一，形成管理合力。责任书的签订，使县、区管理部门更进一步明确了职责，促使大家积极配合市级管理部门开展工作，提高了加强市场管理的主动性，形成了两级管理合力；第二，形成文明经营氛围。通过签订“文明和谐经营”责任书，使广大业主增强主人翁意识，积极参与到市场监管中，为构建“和谐南宁”作出了贡献。
（四）“扫黄打非”得到强化
“十五”期间，我市共立案查处违法违规印刷企业90多家，书报刊经营单位120多家，电子出版物经营单位90多家，铲除地下图书批销窝点10多个，收缴各类非法图书70多万册，非法电子出版物、盗版音像制品近20万张，非法报纸近15万份；收缴PS版1800多张，胶片240多张，水性版近900张，有效地维护了首府出版物市场和印刷业的正常秩序。
（五）主渠道作用得到发挥
“十五”期间，我市重视发挥新华书店图书发行主渠道作用，大力扶持国有书店的发展。市新华书店有限责任公司拥有一座5000多平方米的多种经营综合大楼、一个图书音像批销中心、一个教材供应部和六个连锁书店，经营全国各家出版社的图书、音像电子出版物、文化用品等6万余种，成为广西规模最大的零售书店。
（六）面临的问题及挑战
1．《行政许可法》的实施，对新闻出版管理和执法提出新的要求。特别是如何理顺管理体制，改进管理方式，改变过去重管理、轻发展的倾向，由过去的行政管理转向市场管理，行政执法如何适应《行政许可法》的要求等方面，需要进一步研究和探索。
2．随着改革的深入，新闻出版行政审批权限逐步缩小和下放，这种变化对市、县区级新闻出版管理部门管理重心转移提出新的要求。如何适应新变化，处理好审批、放权与监管的关系，将工作重点转移到市场监管上来，需要进一步研究与探索。
3．新闻出版产业结构不合理，适应性差，核心竞争力不强。表现在产业链各环节发展不平衡，产业集中度不够，资源分散、浪费，利用率低，低水平重复建设多，大部分印刷、发行企业缺乏核心竞争力；出版发行赢利过度依赖教材，民营资本发育不足，在印刷、发行等方面实力都很分散、薄弱；出版物市场的发育不足，培育不够，信息流、物流不太通畅，在一定程度上制约了新闻出版业的发展。
4．我国“入世”后，出版物市场逐步放开，外资进入图书分销领域。当前，我市国有与民营书店规模较小，如何迎接挑战，是摆在面前的重大课题。
二、南宁市“十一五”新闻出版业发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想
“十一五”期间，我市新闻出版业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会和自治区党委八届六次全会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求以及建设“文化南宁”的目标，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，迎接挑战，以调整结构、优化环境为突破口，完善宏观调控，加强社会监督，开展行政执法，做好公共服务，着力推进新闻出版业增长方式的转变，促进我市新闻出版事业的全面繁荣和出版产业的跨越式发展，努力推动新闻出版业物质文明、精神文明和政治文明建设共同发展，为首府社会政治稳定、经济繁荣作出应有的贡献。
（二）总体目标
根据市委提出的“挖掘、整合、改革、发展”的要求，经过5年的努力，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义政治体制相协调、与社会主义精神文明建设要求相符合，导向正确、调控有序、服务优良的新闻出版管理体制，逐步形成“统一开放、竞争有序、健康发展”的出版物市场体系。形成体制先进、机制灵活的自主经营、自我发展、自我积累的印刷、出版发行企业实体。
三、南宁市“十一五”新闻出版业发展的具体指标
（一）图书发行业
2010年图书销售额达到4亿元，其中新华书店图书销售额达到2亿元，年增长率为6%；民营发行单位图书销售额达到2亿元，年增长率为15%左右（2005年，我市市、县各新华书店销售额约为1.5亿元；我市各民营发行单位图书销售额约为1.044亿元）。出版物销售网点年均增长率为1.6%，2010年达到1159个。2010年宾州镇、横州镇等人口在10万人以上的城镇，要有供书品种达5000种以上的书店，“十一五”期末，实现乡乡有图书销售网点目标。努力使一般图书与课本教材销售额的比例从“十五”期末的36：64提高到“十一五”期末的45：55。
（二）印刷复制业
印刷复制业产值占本市GDP的比重不断上升。2005年全市印刷企业产值为10亿多元，到2010年印刷工业年产值年递增1.5亿元，“十一五”期间印刷产值累计达72.5亿元，年均增长为5%。
提升印刷企业档次，扩大印刷企业经营规模。在“十一五”期间，加强对出版物印刷企业和包装装潢印刷企业的引导，积极推进印刷企业提升资格和扩大经营规模。到2010年全市三分之一的出版物、包装装潢印刷企业达到全区同类企业的先进水平及大中型企业规模。所有出版物、包装装潢企业年产值均超过500万元，其中超千万元的50家，超亿元的3家。
建设印刷工业园区，整合小规模同类企业及专项企业。“十一五”期间要把条件差、能力低的印刷企业进行整合，引导同类专项企业合并形成规模，扩大能力，以促进全市整体水平提高。
开展招商引资。通过招商引资，招引档次较高，规模较大，技术含量高的商家投资包装装潢企业，把高档包装印刷品印刷留在南宁。
（三）著作权事业
成立南宁市著作权保护中心，中心成立南宁市著作权保护协会。保护中心是由南宁市版权局直接领导的综合性著作权社会管理和社会服务机构，属全额拨款事业单位。其宗旨是依照《中华人民共和国著作权法》及相关法律、法规的规定，维护著作权人和相关权利人的合法权益，鼓励创作和作品传播，繁荣科学文化，促进著作权事业和著作权产业的发展。为广大著作权人、作品使用者、传播者和社会各界服务。其职能包括：
1．著作权登记代理。进行计算机软件著作权质押合同等各类作品著作权登记代理等；
2．著作权代理。组织著作权贸易洽谈，提供著作权贸易信息、咨询服务，接受权利人委托开展著作权代理业务，提供选题策划服务，受著作权人和作品使用者的委托收取和转付著作权使用报酬；
3．著作权法律服务。法律咨询、纠纷调处、代理诉讼，为著作权人和著作权产业单位提供法律顾问服务；
4．著作权鉴定。接受司法机关和著作权行政管理机构的委托，对著作权纠纷进行技术鉴定；
5．开展著作权保护信息服务，收集、发布各种著作权保护信息，开展著作权贸易电子商务；
6．开展著作权法律知识的宣传工作，培训著作权业务人员；
7．开展对外著作权交流，推进区域性反盗版联盟建立，定期组织著作权研究与探讨；
8．其他有关著作权保护和服务的工作。
（四）科技进步
以信息技术、数字技术应用为核心，全面提高新闻出版业各环节科技应用水平，探索出版创新的科技实现途径，推动出版产业跨越式发展。
印刷企业。推广数字印刷，到2010年全市五分之二的出版物印刷企业和包装装潢印刷企业应用数字化生产流程和工作流程。
发行企业。市新华书店有限责任公司建立覆盖整个公司核心业务的计算机管理系统，实行信息一体化，支持公司连锁经营和物流配送。推动民营发行企业信息管理系统建设。
新闻出版行政管理。大力开展新闻出版电子政务建设，加快职能转变，提高行政和服务效率，提升社会监管水平。
（五）人才培养与队伍建设
进一步贯彻落实《广西新闻出版行业人才培养规划》，以提高学习、实践、创新能力为核心，加大人才培养力度，进一步提高全行业从业人员的素质，优化人才结构。严格贯彻落实新闻出版总署等四部委联合制定的《关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的实施办法》，积极稳妥地开展岗位培训，力争到2010年全市新闻出版队伍整体素质达到全区中上水平。
四、南宁市“十一五”新闻出版业重点建设项目
建设南宁市印刷工业园区。南宁市印刷工业园区拟占地1000亩，总投资10亿元（按政策规定每亩投资不低于100万元），项目地址初定在兴宁区三塘工业集中区。资金来源采取政府资助、银行贷款、政策扶持，企业出资，市场运作进行。园区内招商引资，分期建设标准厂房，有计划引进高技术含量的大型印刷企业。根据行业发展情况估计，该园区的规划，只能满足我市印刷企业5至10年的发展需要。
建设南宁市印刷物资交易中心。交易中心占地500亩（约33万平方米），总投资约5940万元。项目选址设想：一是兴宁区三塘工业集中区，二是五象岭物流基地。资金来源是银行贷款，政府政策扶持，企业出资，市场运作。园区内配置物流、印刷耗材配送、业务调配等综合服务机构。
新农村建设试点村“农村书屋”建设项目。建设我市新农村建设试点武鸣县和原邕宁县共466个行政村的“农村书屋”，总投资932万元。资金来源是申请自治区专项补助和市县共筹等。
建设乡镇书店业务用房。建设全市91个乡镇书店的业务用房，面积45500平方米，总投资共2800万元，采取县投资补助，项目业主多渠道筹措资金的方式，政府主导和市场运作相结合。“十一五”期末力争达到乡乡有图书销售网点的目标。
建设县级书城业务用房。建设6个县书城业务用房，面积1.2万平方米。总投资1800万元，采取市县投资补助，项目业主多渠道筹措资金的方式，政府主导和市场运作相结合。
建设南宁市出版物连锁物流基地。目前，该项目拟在西乡塘区相思湖附近选址，基地设置的功能包括图书仓储、图书调配、货运、印刷等，计划建设用地200亩，投资估算为2亿元，采取银行贷款和项目业主多渠道筹措资金的方式，由市场运作进行。该基地的建设将基本满足 “十一五”期间我市出版物物流的需求。
南宁市报刊亭统一规划设置和集中配送管理。统一规划设置报刊亭300个，总投资600万元，由项目业主多渠道筹措资金，政府主导和市场运作相结合的方式进行。实行报刊集中配送管理。
建设南宁市著作权保护中心。保护中心属全额拨款事业单位性质，人员结构编制、办公场所及经费均由政府解决。
筹建南宁市绿城出版社。我市作为广西政治、经济、文化和科技的中心，作为大西南出海通道的枢纽城市，至今仍没有一个出版社，这和我市的文化建设与发展要求不相适应，“十一五”期间，争取筹建南宁市绿城出版社，总投资1000万元，采取项目业主多渠道筹措资金，由市场运作的方式进行。并逐步将其打造为我市出版业的主打品牌，力争形成核心竞争力较强、具有特色的新闻出版单位。
五、南宁市“十一五”新闻出版业发展思路
积极推进我市出版物发行业的发展。“十一五”期间，应加强我市出版物市场网点建设，认真做好规划工作，积极推进出版物发行领域多种经济成分共同发展，使发行网点布局合理，秩序良好，方便群众。要形成集中的出版物市场和分散的零售、出租市场相结合，国有、集体、个体经营和中外合资经营相结合的大发行格局。加强未成年人教育读物和服务社会主义新农村的“三农读物”的发行工作，建立县、乡、村三级农村图书网点和“农村书屋”，为农村农民致富奔小康服务。到2010年，实现“城市有书城、县乡有书店”的目标，为2020年实现“村村有书屋”打下基础。
出版物发行业具有鲜明的意识形态属性，必须始终坚持正确的政治方向，坚持把社会效益摆在首位，做到社会效益与经济效益相统一，贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥团结人民、凝聚力量、引导社会、服务群众的积极作用。
积极推进我市印刷业的发展。积极整合印刷资源，调整优化结构，大力发展书报刊、广告宣传精品印刷，重点发展高档次包装装潢印刷，提升印刷企业规模档次。按市场化运作模式，筹建南宁市印刷工业园区，提高产业集中度和科技含量，增强印刷业的活力，使印刷业成为我市的新经济增长点。积极推动印刷企业广泛应用新设备、新工艺、新材料，参与市场竞争与合作。鼓励专业性强的印刷企业，强强联合，组建集团，使之专业化、特色化和精品化，促进印刷产业结构尽快升级。
着力推动我市版权事业和产业的发展。一是通过行政监管，打击侵权盗版活动，保护企业的创新能力，培育拥有自主知识产权和知名品牌的版权产业，促进正版产业的快速发展，为我市经济建设服务。二是进一步探索在实施社会管理，保护知识产权，面向社会提供宣传、教育和服务等方面工作有新的突破。三是在巩固版权传统执法领域的基础上，进一步拓宽保护版权的工作面，采取多种形式，加强对全社会版权保护意识的培育，努力营造我市版权保护的良好社会环境。
坚持不懈地抓好“扫黄打非”工作。加强对各类出版、印刷、发行经营单位的管理和监督，查处违法违规经营行为。坚持不懈地开展清理流动销售非法出版物活动，有效打击流动销售非法出版物行为。加强针对未成年人的非法出版物的清理工作，为未成年人健康成长营造良好的文化环境。坚持开展“扫黄打非”集中专项行动，坚决取缔地下窝点和其他非法经营活动。把日常管理和专项斗争结合起来，加大执法力度，查办大案要案，打击违规违法行为，维护出版物市场的良好秩序。
六、主要保障措施
牢牢把握政治导向，确保新闻出版业沿着正确的政治方向发展。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领新闻出版工作，坚持党的领导，坚持社会主义先进文化的前进方向，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，牢牢把握正确的出版导向，确保新闻出版业繁荣健康发展。
切实转变政府职能，依法行政，加强社会监管。转变政府职能，改进政府管理，切实发挥好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的作用。宣传贯彻《行政许可法》，加强执法队伍建设，实行行政执法责任制。加大出版物市场监管力度；规范和维护出版物发行市场秩序，着力营造公平、公正的竞争环境；完善发行渠道，加强发行企业的诚信经营教育；继续整顿和规范印刷市场秩序。
调整结构，培育新型的市场竞争主体。市新华书店有限责任公司要形成实力强、机制活、竞争力达到同等规模城市实力水平的大型股份制公司。要利用有利的区位优势，积极参与到泛珠三角印刷工业带的建设，加强同粤、港、澳的印刷合作。积极推进我市印刷业的结构调整和产业升级，大力发展包装印刷业，加快技术和设备更新以及人才培养，积极推进、统筹规划印刷工业园区的建设。