发布文号: 甬政发[2006]121号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
根据《中华人民共和国预算法》的有关规定和《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2006〕37号）的精神，现就编制2007年财政预算有关事项通知如下：
一、编制2007年预算的指导思想
2007年是全面贯彻实施《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的第一年，是我市发展和改革十分关键的一年。做好明年的财政经济工作，对于保持经济社会发展良好势头，顺利推进“十一五”规划实施，迎接党的十七大胜利召开至关重要。初步分析，预计2007年全市国内生产总值增长12%，居民消费价格总水平涨幅在3%以内。综合考虑2007年财政工作面临的形势和要求，编制2007年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，深入实施“八八战略”，扎实推进“六大联动”，加快建设“平安宁波”。狠抓增收节支，调整和优化财政支出结构，把更多的资金投向公共服务领域，加大财政在社会主义新农村建设、教育、就业再就业服务、社会保障、科学技术、公共卫生、社会治安、环境保护和生态建设等方面的投入；不断完善公共财政制度，推进基本公共服务均等化，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。完善促进就业再就业、有利于经济结构调整和经济增长方式转变的财税政策，积极支持深化投资、事业单位等体制改革和创新，提高企业自主创新能力。
二、2007年财政收入安排及政策要点
（一）财政收入的增幅略高于地区生产总值的增幅，继续提高财政收入占地区生产总值的比重。
（二）积极关注国家税制改革动态。2007年国家将积极推进内外资企业所得税“两法合并”工作；推进增值税转型改革工作；积极推进物业税试点；调整和完善资源税等税制改革；研究鼓励资源性和有利于技术创新商品的进口以及控制高耗能、高污染和资源性商品出口的关税政策方案。对这些改革动态要高度关注，主动做好前瞻性研究工作。
（三）规范非税收入征收管理。规范土地出让金收支管理，将土地出让金全部纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，提高新增建设用地土地有偿使用费标准。开展行政事业单位资产清查，加强行政事业单位国有资产收益管理，对行政事业单位国有资产处置收入和有偿使用收入，实行“收支两条线”管理。
（四）依法加强税收征管，严格控制减免税。严厉打击各种偷骗税等违法行为。
（五）加强政府债务管理，防范和化解财政风险。
三、2007年财政支出安排及政策要点
2007年财政支出的安排，要继续贯彻“量入为出、收支平衡”的方针，确保政府机关的正常运转和财政对农业、教育、科技的投入高于财政经常性收入的增长，优先安排社会保障、社会事业、生态环保和出口退税等各项重点支出，兼顾安排其他一般性支出。
（一）确保财政对农业、教育、科技的投入高于财政经常性收入的增长，新增支出在保证工资足额发放基础上，重点向农村和欠发达地区倾斜。
（二）进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实促进就业再就业的各项财税政策。建立健全新型社会救助体系，合理确定保障水平，进一步完善与财政经济发展水平相适应的社会保障体系。
（三）加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。确保财政对文化、体育事业的投入不低于财政经常性收入的增长。加大对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设。加大对环境保护和生态建设的投入。
（四）足额安排出口退税预算，支持外贸经济发展。
（五）加大缓解县乡财政困难的政策力度，提高土地出让金用于农村的比重。
（六）大力支持深化政府投资、事业单位等体制改革和创新。
（七）继续做好改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作，量力而行，合理安排相关支出。
支出预算经人大批准后，必须严格按预算控制支出，特别要控制一般性支出的增长。严肃财经纪律，加大对重点领域和重点支出的监督管理，提高财政资金使用效益。
宁波市人民政府
二○○六年十二月二十五日