发布文号: 宁委[2007]19号
各县（市、区）委、人民政府，东侨开发区党工委、管委会，市直各单位：
2006年，我市各级各有关部门认真贯彻落实中央和省关于农业和农村工作的决策部署，采取了一系列有效的措施，克服了超强台风“桑美”等严重自然灾害，扎实有效推进社会主义新农村建设，实现了农村经济新发展、农民收入新提高、农村面貌新变化，社会主义新农村建设取得良好开局。
2007年我市农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会，省第八次党代会、全省农村工作会议和市第二次党代会、全市经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设的总体目标，以推进现代农业建设为首要任务，落实支农惠农政策，切实增加农民收入，改善农村生产生活条件，发展农村社会事业，推进农村综合改革，创新农村工作机制，加强农村民主政治和精神文明建设，促进农村社会和谐发展。主要预期目标是农林牧渔业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长6%。为实现各项目标任务，必须着力抓好以下几个方面工作。
一、大力发展现代农业，夯实新农村建设的物质基础
1、大力发展优势特色农业。切实把粮食增产作为农业生产的重点，认真落实国家近年出台的种粮直补、良种补贴、保护价收购等一系列扶持粮食生产的政策措施，结合我市实际进一步研究奖励、扶持种粮大户的具体办法，引导土地经营权向种粮大户流转，鼓励农民耕种抛荒耕地，提高复种指数，扩大粮食生产规模。大力实施粮食“良种工程”，积极推广粮食节本增效、抛秧、超级稻栽培等实用增产技术，提高粮食单产、品质和效益。要围绕建设“茶都、菌乡、水产大市”的目标，坚持以国内外市场需求为导向，积极推进农业结构调整，着力建设“两带一区”高优农业。按照区域化农业发展布局，沿海蓝色产业带进一步优化养殖结构，逐步实现从传统养殖向现代养殖、生态健康养殖转变，加快发展大网箱养殖，实施淡水池塘机械化精养、水库生态养殖、水面围栏养殖、养护区封岛栽培、大黄鱼及淡水品种增殖放流等，进一步拓展深海养殖，全面推进无公害养殖，渔业经济总产值86.5亿元，增长4％；山区绿色产业带要抓好茶叶生产，巩固提高绿茶，突出发展白茶，适度发展红茶和乌龙茶，重点引进推广一批高香型、绿乌兼用的茶树品种，名优茶比重达25%以上，继续鼓励扶持茶叶企业发展茶汁浓缩、茶多酚等生物制品加工项目，实现茶业产业总产值23.2亿元，增长8.92%。大力发展名特优新经济林，推进竹业开发富民工程，全面推动森林旅游业和花卉新产业。适量调整大宗食用菌品种，加大珍稀食用菌和反季节食用菌生产，食用菌产业总产值21亿元，增长6%。积极发展生猪，建设100头以上的规模养猪场370个，加快奶类生产，提高水禽、肉鸡和草食动物肉类的良种覆盖率，促进畜牧业的现代化生产。城郊高优农业示范区要发挥自然条件好、农业设施较为完备的优势，发展规模化、集约化、设施化的现代农业，培育形成主业突出、特色鲜明、技术先进、竞争优势明显的高优农业基地。
2、积极推进农业产业化。加强农产品生产基地建设，以土地开发整理项目为载体，以城郊、国道、省道沿线农产品生产基地为重点，加强农产品生产基地的基础设施和公共设施建设，改善农业产业化经营的硬环境。加快发展农产品加工业，继续实施“强龙工程”，构建以水产品、茶叶、食用菌、竹木和中药材为支撑的农产品加工体系，着力培育壮大一批起点高、规模大、带动强、辐射广的省、市级农业产业化龙头企业，形成省、市、县、乡不同层次的龙头企业群，培育年销售收入达3000－5000万元龙头企业33家，年销售收入达到5000万元－1亿元龙头企业35家，新增年销售收入达到1亿元以上的龙头企业1－2家。以农业产业化龙头企业为依托，做好农业品牌的培育、整合、保护和营销、推介工作，集中力量打造“闽东大黄鱼”、“宁德二都蚶”、“古田银耳”、“柘荣太子参”、“福鼎大白茶”、“绿雪芽”、“坦洋工夫”等农产品品牌，争创特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌。推广“公司+合作组织+农户”的经营模式，逐步完善利益联结机制。
3、加快农业科技的推广应用。大力推进农科教结合，围绕我市农业优势主导产业，研究制定与省农科院的院市共建规划，特别要在茶叶优良品种选育推广、有机茶园和茶叶示范基地建设、茶叶技术研发和茶叶产业化经营、茶文化研究等方面加强与省农科院的合作。继续实施种子工程，加强农作物良种繁育体系建设，加大畜牧业、食用菌、林竹品种和技术的开发推广，精心组织农业科技跨越计划和农业科技入户工程的实施。鼓励和支持以企业为主体的科技创新活动，并在品牌研发、核心技术攻关等方面给予重点支持。加快农业新品种、新技术、新农药、新化肥、新机具的推广工作。加强财政对科技创新的支持力度，鼓励科研院所、科技人员开展农业适用技术研究，加快推进农业技术成果的集成创新和推广应用。加强基层农业科技人员队伍建设，开辟大学生到基层农业所站工作的“绿色通道”，落实农业科技人员到农业生产第一线服务的工作制度。要加强农民科技培训，建立完善县乡村农民教育培训网络，抓好部、省级新型青年农民科技培训，继续实施“绿色证书”、“六大员”、“农民创业”、“核心农户”等培训工程，提高农民就业创业能力。以“兴机富民”行动为主题，通过购机补贴，推广适用的农业机械，提高农业机械化水平。重视用好农业项目成果交易平台，促进农业科技成果与企业、农户对接。
4、加强市场体系建设和农产品质量安全管理。重点抓好古田食用菌批发市场、福鼎边贸市场、福安“中国海峡大茶都”、霞浦台湾水产品集散中心、柘荣药业物流园及林竹、花卉等专业批发市场和茶叶、水产品等食品质量安全检测体系建设。着力打造海峡西岸重要的茶叶、水产、食用菌和药材加工集散基地。推进农村供销合作社改革，大力实施“千乡万村市场工程”和“农改超”工程。积极培育农村中介流通组织，发展农民经纪人队伍，通过举办农产品展销会、加强与大中城市市场合作等途径，搞活农村物流，带动农户生产。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。积极推进寿宁茶叶国家级“三绿”工程计划。认真贯彻产品质量法，加强农村市场监管，确保食品质量安全，强化市场准入机制、风险预警机制、突发事件应急机制的建设，严厉打击制售假冒伪劣农资商品坑农害农行为，从源头杜绝假冒伪劣农资进入农村。加快完善农产品质量安全标准体系，积极建立农业标准示范区，推广农业标准化，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推进标准化生产和管理。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品认证，依法推广和保护国家地理标志产品和知名品牌。
5、扩大闽台农业合作交流。加强宁台农业产业合作，抓住台湾农产品加工业向岛外转移机遇，加快引进农产品加工先进技术设备，建设一批农产品加工合作示范基地。开展以药用真菌、天然植物和海洋生物为主的生物技术产业合作。抓好台湾优良种子种苗的引进繁育和示范推广工作。发挥我市农村自然风貌和特色景观优势，推进以闽东北亲水游为重点的山海景观、田园特色、花果竹木、海上养殖等休闲观光农业合作。密切经贸联系，重点抓好霞浦三沙台湾水产品集散中心建设，做好项目招商宣传推介和跟踪落地工作，争取国家支持、出台集散中心建设运营优惠政策。加快推进对台小额商品交易市场设施配套建设。继续加强霞浦沙江、福鼎店下等对台农业引进示范园区建设，规划设立台湾农民创业园，做好台湾农业企业外移和台湾农民再创业的项目吸纳。集中力量建设一批有较高起点、较高水平的农产品出口基地，努力拓展出口农产品的多元化市场。
二、拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入
1、推进农村二、三产业发展。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，立足农村当地优势，积极扶持发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业。集中力量办好工业集中区，大力发展农村个体私营企业，提高产品质量水平，发展农村特色旅游业。积极引导城镇服务业向农村延伸，鼓励发展连锁“农家店”，推进连锁超市、连锁店向乡镇和重点中心村发展，今年全市要新建日用消费品连锁经营网点200家。鼓励农民以家庭经营等形式参与交通运输、批零贸易、餐饮和社会服务业等第三产业，多形式拓宽农民增收的途径。
2、推进农村扶贫开发。继续实施“整村推进”扶贫开发战略，抓好第一轮挂钩扶贫成果巩固和经验总结，部署新一轮挂钩扶贫工作。重新筛选确定一批经济社会发展相对滞后村作为省、市、县三级扶贫开发工作重点村，市级计划确定新一轮扶贫开发重点村28个，继续采取领导和机关单位挂钩联系、财政专项资金扶持和下派干部驻村任职三项制度进行重点帮扶，2007年市财政安排帮扶资金140万元。要进一步整合资源，捆绑使用各类扶贫资金，落实国家扶贫贴息贷款1亿元，信用社小额扶贫贴息贷款2000万元，“农户自立工程”小额扶贫贷款2000万元。加强扶贫资金的监管，提高使用效益。抓好贫困村青年农民的农业科技和职业技能培训，完成3000人次的培训任务。开展脱贫致富带头人活动，省、市、县三级扶贫开发重点村每村培育5户带头人，发挥其示范带头作用，带动更多农民脱贫。继续深入开展“老区工作优先行动”，改善老区群众生产生活条件。继续实施“造福工程”，2007年全市完成“造福工程”搬迁6000人以上，减少边远自然村100个以上。市、县财政按要求足额配套“造福工程”资金，确保搬迁任务的完成。
3、推进农村富余劳动力转移。把农民工纳入城镇就业服务体系，建立政府、企业和社会互动联动机制，多渠道推动农村富余劳动力转移。认真组织实施“阳光工程”，深入开展“一户一就业”活动。积极培育劳务输出的中介组织和带头人，引导和促进用人单位、培训机构、服务组织之间实现有效的劳务对接。将劳务派遣机制延伸到农村，以农村富余劳动力、库区移民和被征地农民为劳务派遣的重点，结合小城镇建设，促进农村劳动力就地培训、就地消化、就地转移。整合培训资源，抓好农村劳动力就业技能培训，大力开展“一户一工一技能”活动。完善劳动力市场建设，建设覆盖全市的农村劳动力市场信息服务网络，为农村劳动力转移就业，提供“一站式”服务。要定期举办劳动力供需见面会，所有公共就业服务机构对进城农民工全部提供免费职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务和一次性职业培训补贴。2007年培训农民12万人次，新增农村劳动力转移就业5万人。
三、加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件
1、加强农田水利建设。坚持实行最严格的耕地保护制度，确保全市195万亩基本农田总量不减少、质量不降低。依照土地开发整理规划，推进田、水、路、林、村的综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，年内完成农业综合开发土地治理6.12万亩，建设标准农田1.1万亩。继续抓好“六千”水利工程建设，解决170个村农民饮用水问题，对12个病险水库进行除险加固，实施农田节水灌溉工程2.5万亩，治理水土流失20万亩、建设山地蓄水池660个，河道清理9公里。同时，加强重点水利项目建设，加快全市990处水毁工程修复。进一步完善农村电网建设，实现城乡同网同价，做好“户户通电”的扫尾工作。抓好屏南、蕉城两个全省初级水利化县（区）和福鼎、福安、屏南、蕉城、寿宁、古田六个全国农村水电电气化县（市、区）建设。
2、加快农村公路建设。加快农村公路建设，继续实施农村路网“年万里”工程和村通客车工程，改善农村交通条件，完成900公里水泥路硬化，力争突破1000公里。坚持建管养并重，探索和完善农村公路养护模式，依法明确农村公路的养护主体，做到责任到位，提高养护质量，巩固建设成果。推进农村客运网络建设进程，全市行政村通班车率提高到66％，通四级公路的村通班车率达100％，新建10个乡村客运站、200个候车亭。加大渡口安全设施建设投入，实施13个撤渡建桥项目和12个渡口改造项目。
3、改善农村广播电视设施。增加中央电视台第一和第七套电视节目对农村的无线覆盖，对市级和各县（市、区）电视转播台（站）转播宁德电视台节目设备进行更新改造，提高市级电视台节目在农村的无线覆盖质量；在除蕉城和福鼎外的其他七个县（市）高山发射台（站）增加100W调频立体声广播发射机，转播宁德市人民广播电台节目。加快推进20户以上的广播电视盲村建设，争取完成55个村光缆联网、190个村数字无线覆盖、235个村小前端或“村锅”覆盖。
4、发展农村通讯和网络。继续实施“村村通”、“宽带下乡”工程，投资500万元，新建300个乡村宽带节点，为县、乡、村政务网和教育网建设提供网络保障；投资300万元，解决30个自然村通话；投入1000万元，新覆盖60个村级小灵通节点，为农民提供小灵通+固话的低资费VPN网。结合“平安宁德”建设，投资500万元建立宁德“全球眼”平台，加强对学校、道路、水库水位、网吧等重点场所、重要位置监控。围绕社会主义新农村建设，大力推进农村教育网建设，加快农村人才培养。从今年开始连续三年预计投入1.4亿元，在现有电信IP城域网上建成一个覆盖全市所有行政村的农村教育信息网。在行政村陆续开办电子阅览室，丰富村民文化娱乐生活。进一步扩展农村代办渠道，在各行政村设立代办信息员和电子售卡点，方便村民日常业务办理。
5、推进人居与生态环境建设。推进“家园清洁行动”，指导、督促各县（市、区）做好区域内和交溪流域乡镇垃圾治理专项规划编制，推动重点中心镇及沿海、沿溪流湖泊、风景名胜区周边和重要交通沿线乡镇建设垃圾无害化处理场或环保型垃圾焚烧设施，完成10个乡镇、100个村庄垃圾治理。推动以“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨）为主要内容的村容村貌整治工作，形成一批有特色的村庄整治示范村。集中一定的财力，并组织农民投工投劳，抓好村庄主干道和巷道硬化。加大力度推广农村沼气池建设，争取年内新增6000口以上。普及高效省柴节能炉灶，提高清洁能源消费比重。开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，创建园林式乡村，提高村级绿化、美化水平。
6、健全完善农业防灾减灾体系。建立健全防汛防台、海洋灾害、气象灾害、地质灾害和地震灾害等预警预报及防灾减灾体系，探索建立渔船救助体系。加固改造江海堤防和病险水库。加快霞浦三沙五沃、福鼎沙埕两个国家一级渔港扩张升级工程，建成13个二、三级渔港并投入使用。加大沿海防护林体系建设力度，增强抵御台风的能力。加强森林防火和动植物病虫害防控体系建设，强化对重点动植物病虫害疫病的防控，建立重大和外来有害生物应急防控机制、重大动物疫情监测和应急处置机制，建立动物标识及疫病可追溯制度。完善救灾救济工作体制，加强灾情信息管理，加快救灾装备和救灾仓储设施建设，提高灾害应急救助能力。
四、推进农村社会事业发展，为农民提供良好的社会公共服务
1、落实农村义务教育的各项保障政策。健全完善农村义务教育经费保障机制，逐校足额编制农村中小学经费预算，并全面纳入公共财政保障范围，切实落实农村中小学公用经费标准。实施义务教育经费向农村和民族地区倾斜的扶持政策。全面落实农村低保家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费政策。因地制宜做好农村中小学布局调整工作，推进农村寄宿制学校建设。跟踪落实省政府2006年补助的27个救灾危改项目，规划建设面积7.92万平方米，投资2700万元，争取今年秋季竣工投入使用。抓好农村中小学现代远程教育工程的实施。健全完善机制，解决好农民工子女入学问题，保障农村“留守儿童”、残疾少年儿童接受义务教育权利。全面实施素质教育，不断提高农村义务教育质量。加强农村教师队伍建设，落实农村教师的政策性待遇。
2、加快农村卫生服务体系和合作医疗制度建设。实施农村卫生服务体系发展规划，对我市被列入全省“年百所乡镇卫生院改造提升工程”的乡镇卫生院进行分期分批改造，今年计划安排18所，市、县两级财政落实配套资金540万元，通过改造达到有符合标准的业务用房、有新“五件”常规设备、有一支合格的卫技人才队伍的“三有”目标。加大力度推进建立新型农村合作医疗制度工作，在柘荣、福鼎、屏南、周宁等县市试点的基础上，今年全面实行新型农村合作医疗。要做好组织宣传发动工作，提高农民的参合率，实行基金封闭运行，保证所有合作医疗基金用于参合农民的补偿。同时，加强监管，提高服务质量，简化报销手续，方便群众，遏制医疗费用不合理增长，减轻农民负担。继续开展卫生对口帮扶和卫生下乡活动，组织县级以上医疗、预防和保健机构，对乡镇卫生院实行“一对一”的业务指导、人员培训、经费和设备等支持。全面落实乡村医生享受政府补贴政策，健全三级卫生服务网络。
3、为农民群众提供健康向上的文体生活。根据国家实施农村电影放映“2131工程”目标要求，组建宁德市农村数字电影有限公司，建立数字节目地面卫星接收站，由市、县共同购置25部流动数字电影放映机，开展农村电影巡回放演，确保2008年全市基本实现农村电影放映数字化目标。实施“万村农民体育健身工程”，积极备战全省第六届农民运动会。加强农村宣传文化阵地建设，全面实施“农家书屋”建设工程，筹建30个“农家书屋”示范点。按照中央文明办等九部门“四进社区”的总体部署，组织好全省第五届社区文艺调演宁德分会场展演活动，办好第三届农民电影节。鼓励文艺工作者多创作反映农村生活、为群众喜闻乐见的文艺作品，繁荣农村文化艺术，营造新农村建设的文化氛围。建设一支业务能力强、专职专干的文化队伍，举办以“新农村、新政策、新任务”为主题的全市农村文化干部培训班，落实农村文化协管员2052人每人每月50元的经费补贴。
4、做好农村贫困群体的生活保障工作。积极探索农村养老保险制度改革，切实做好原有参保对象的续保工作，加快建立缴费机制，重点推进村主干、失地农民和城乡结合部有稳定收入农民的参保，逐步解决农民老有所养的问题。按照“完善、巩固、提高”的原则，尽可能扩大农村居民最低生活保障范围，做到应保尽保，逐步提高农村低保对象的保障水平。把农村居民最低生活保障标准由家庭年人均收入1000元提高到1200元。严格落实低保配套资金，各县（市、区）要根据保障人数和年需保障金总额，做好财政预算，并及时拨付到位，专户管理，专款专用。加强低保工作的规范化管理，扩大信息公开渠道，增强社会监督功能。建立低保对象能进能出的管理机制以及与当地物价水平和平均收入相联动的低保标准调整机制。合理确定五保供养标准，保证其生活不低于当地村民一般生活水平，建立优抚对象抚恤补助的自然增长机制。健全特困家庭生活救助、医疗救助、灾民救助等社会救助体系，力争医疗救助年内在全市铺开；加大对公共福利设施投入力度，大力发展扶老、助残、救孤、济困为重点的农村福利事业。
5、努力提高计生服务质量。在落实计生政策、稳定低生育水平基础上，强化利益导向，把计生工作和促进农村经济发展有机结合起来。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育困难家庭帮扶制度以及独生子女、计生二女户家庭优先优惠制度，引导村民转变观念，自觉实行计划生育，勤劳致富建设新农村。用好用活计划生育发展基金，扶持农村计生困难家庭特别是计生二女户发展生产。认真组织开展“幸福工程”救助贫困母亲行动、“关爱女孩行动”、干部结对帮扶计生户等活动。深入开展婚育新风进万家活动，实施生殖健康服务，实行计生免费检查。推进计划生育村民自治，完善自治章程，实行“阳光政务”，把奖励扶助、婚育管理、优质服务工作置于群众的监督之下，推进农村群众在计划生育中实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。
五、突出抓好试点示范村建设，发挥对新农村建设的示范引导作用
1、认真做好规划的编制和实施工作。县（市、区）新农村建设“十一五”期间经济社会发展规划和省、市、县三级128个试点示范村“十一五”期间新农村建设经济社会发展规划的编制工作已经基本完成，要认真按照规划纲要的要求组织实施。督促各乡镇抓紧编制“十一五”期间新农村建设经济社会发展规划，在上半年全面完成这项工作。规划、建设部门要集中力量帮助省、市、县三级试点示范村做好村庄建设规划编制工作，并在上半年全面完成编制及论证。同时，把非试点示范村的规划编制工作摆上议事日程，加强指导，抓紧编制。
2、进一步完善挂钩帮扶制度。继续实行各级领导和各级部门单位挂钩试点示范村的帮扶制度。各级挂钩领导和责任单位要进一步强化责任意识，明确目标任务，落实工作责任，采取有力措施，推进试点示范村的各项工作。挂钩帮扶的领导要经常深入试点示范村检查指导，帮助试点示范村制定好新农村建设计划，多方筹措建设资金，落实具体的帮扶措施，帮助协调解决试点示范村建设遇到的困难和问题。各挂钩帮扶的责任单位要定期到试点示范村开展工作，选派优秀干部和乡镇干部一起开展经常性的驻村活动。
3、深入开展“村企共建”活动。继续抓好我市15家省级、1家省厅局级、10家市级农业龙头企业与试点示范村的结对共建活动。按照“自由结对，互利互惠”的原则，鼓励引导我市更多的省、市、县级农业龙头企业和试点示范村结对共建。农业龙头企业和试点示范村开展结对共建活动，要立足当地实际、依托企业自身优势，参与农产品生产基地建设，提高其规模化、专业化、标准化水平；采取股份制和股份合作制、下订单、制定最低保护价等方式，和试点示范村农户建立利益连接的纽带关系，并积极提供就业岗位，吸纳农村富余劳动力到企业就业，通过务工实现增收；同时，积极组织其他工商企业参与新农村各项公益事业建设，积极帮助农村修建道路、桥梁、水电等生产生活设施，改变村容村貌。
4、加大对试点示范村的资金扶持力度。市财政每年安排100万元作为市级试点示范村的扶持资金，用于补助10个市级示范村培育主导产业、发展公益事业以及整治项目建设等。各县（市、区）和各乡镇也要加大对试点示范村的资金投入，同时创新金融服务方式，提供尽可能多的金融服务产品，保证新农村建设的资金供给。改革投融资体制，按照“谁投资谁受益”的原则，广泛吸纳工商业资本、民间资本参与农村公共服务事业建设。推动农村产权制度改革，盘活农村集体资产，发展农村集体经济，为试点示范村建设提供创业资本。
六、创新农村工作机制，激发新农村建设活力
1、继续深化农村社会服务联动网建设。要强化县级联动中心的统筹指导功能，加强对乡镇联动中心、村级服务站的指导协调和支持帮助，不断提高联动服务的工作效率和服务效果。要加强乡镇联动中心建设，建好科技、信息、办证、农资等组合式服务窗口，落实例会制度，发挥乡镇联动中心在乡镇“三农”工作中的指挥部和调度室作用。要突出服务重点，把培育扶持主导产业作为增强联动服务实效的核心内容来抓，结合乡镇主导产业发展，培育一批有特色、上规模的生产经营大户、科技示范基地和农业龙头企业，发挥示范带头作用，促进农村产业结构调整。
2、继续下派党员干部驻村任职。进一步推广“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的做法，在第一轮省、市干部下派驻村任职工作结束后，继续从市县两级党政部门、事业单位和国有企业选派优秀党员干部下派到贫困村和党组织相对后进薄弱的村任职，通过领导挂点、部门帮扶、村企共建、村村结对等综合措施进行整建帮扶。干部挂职任职期间，原单位的编制、职务和福利等各项待遇不变，工资向上浮动一级，对表现优秀的下派干部给予优先提拔使用。全面推行乡镇干部驻村工作制度，进一步改进基层干部工作作风。
3、积极扶持农民专业合作组织发展。全市各乡镇要围绕农业特色产业和优势产品，有选择地培育、扶持和发展1-2家农民合作经济组织，发挥示范引领作用。要依托龙头企业、农村乡土人才和专业大户、村级集体经济组织、基层农林畜牧以及供销等站所发展农民合作经济组织。对各类农民合作经济组织，要加强指导，规范组织建设，完善组织章程和内部管理制度，并积极给予政策支持，从信贷、土地征用、税费减免、培训教育、基础设施配套建设、品牌打造等方面创造有利其发展的条件。通过努力培育创办一批，拓展规范一批，再提升扩强一批，使我市农业新型专业合作组织覆盖到各个领域，更好地引领农民推进现代农业发展，在新农村建设中发挥积极作用。
4、创新农村金融体制。大幅度地增加对农村的信贷投入。人行要积极运用支农再贷款促进新农村建设，完善支农再贷款授信管理制度，发挥支农再贷款在引导农村信用社加大支农力度方面的作用。各商业银行特别是农业银行要把新增贷款更多地向农业和农村倾斜。创新农村信贷方式，推广霞浦县海域使用权证抵押贷款、周宁县农村土地收益权质押贷款、福安市信贷“诚信能人专业户”做法。借鉴屏南县村级担保体系建设经验，探索在乡村建立推广农村信贷担保基金或担保机构，解决农村中小企业和农户贷款难问题。选择民间运作良好、具有较高信誉度的资金互助组织作为试点给予扶持，加强指导，完善组织制度，健全管理，使之发展成为规范化的农民金融专业合作组织。
5、深化农村其他各项改革。继续推进并完善农村各项税费改革，以转变职能为重点，推进乡镇机构改革，提升农村公共服务水平。改革农村土地征用制度，完善征用程序，依法落实征地补偿标准。引导农村土地经营权以承包、租赁、入股、合作等方式流转，推进成片开发和农业产业化经营。进一步完善农村集体林权、水域滩涂、小型水利设施等产权制度改革，盘活农村资源，为新农村建设提供产业资本。
七、加强党对农村工作的领导，更好更快地推进社会主义新农村建设
1、切实把“三农”工作摆在重中之重。各级党委、政府要切实加强对“三农”工作的领导，树立科学发展观和正确的政绩观，把做好“三农”工作、推进社会主义新农村建设作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，强农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。做到各级党政一把手亲自抓，分管领导具体抓。加强“三农”工作组织协调机构建设，充实市、县两级新农村办力量，强化部门协作，贯彻落实好各项惠农支农政策。要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项工作措施，力戒浮夸和做表面文章。要发挥政府主导作用，因地制宜，分类指导，注重培育新农村建设不同类型典型，以点带面，层层推进。
2、多渠道增加对“三农”的投入。各级财政要建立支农投入增量的“三高”机制，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。调整信贷结构，探索建立多种形式的信贷担保机制，加大金融机构对“三农”的信贷投放。健全农业支持补贴制度，全面落实种粮直补和良种、农机、农资补贴等“四补贴”政策。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，有选择地在一部分农村特别是在新农村建设试点示范村探索建立农业保险体系，同时各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。发挥农民在发展现代农业、建设新农村中的主体作用，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。
3、切实加强农村基层干部队伍建设。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，培育一批不同类型的农村党建工作先进典型，努力将基层党组织建设成为带领农民群众推进新农村建设的坚强战斗堡垒。要加强基层干部教育培训，按照下管两级和三年轮训一遍的要求，依托农村电教网络，继续开展“提高乡镇干部建设新农村素质和能力”专题培训，抓好乡村干部培训工作。认真落实“三向培养”计划，实施农村党员“致富能力工程”，加强党员经常性教育和联系服务群众工作，进一步提高建设新农村的本领，努力造就一支“三带”型农村党员干部队伍。扎实做好全市502个村级组织活动场所建设，切实解决好村级组织无活动场所问题。进一步关心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平，对优秀村干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，激发他们干事创业的热情。
4、扎实推进村级民主管理。深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，不断提高村务公开、民主管理水平，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步完善农村基层事务公开制度，全面落实村务民主决策制度，健全完善民主管理制度，推行村财委托乡镇代管制度，建立完善“一事一议”制度。同时，积极探索发挥村民小组长、村务监督小组和村民理财小组作用的机制和办法，进一步拓宽群众参与监督的渠道。今年要在全市65％以上的村实行村集体会计委托代理制度，争取农村财务规范公开面达到85％以上。
5、努力推进农村和谐文化和平安乡村建设。加强农村精神文明建设，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力推进“美德在农家”、文明村镇、星级文明户、文明家庭创建、“创建绿色家园、建富裕新村”活动，总结推广文明生态村、文明信用户典型经验，引领农民崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，养成科学、健康、文明的生活方式。加强农村民主法制建设，继续推进“百千万”基层普法依法治理活动，广泛开展农村普法宣传和法制教育，引导农民遵守法律，增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身利益。加强平安乡村建设，重点实施“123”工程，抓好村级“11221”平安基础工程建设，加强农村群防群治、治安信息、综治等三支平安保障队伍建设。巩固和深化“平安家庭”等十个平安专项，重视和加强农村信访工作，大力整治“六合彩”等突出的治安问题，强化农村矛盾纠纷排查调处，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。
加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。各级各部门务必要以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，确保今年农业农村工作各项任务的完成，为建设海峡西岸经济区东北翼中心城市作出新的贡献。
中共宁德市委
宁德市人民政府
2007年3月21日