发布文号: 黔食药监市[2007]116号
各市、州、地食品药品监督管理局：
农村药品“两网”建设是构建“和谐社会”的重要方面，为贯彻落实党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，以及2007年全国食品药品监督管理工作暨党风廉政建设工作会议精神，从落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度出发，为巩固和拓展我省农村药品“两网”建设工作，保障农村药品供应、保证农民用药安全，推进“新型农村合作医疗制度”发展，针对我省2007年农村药品“两网”建设工作通知如下：
一、以建章立制为重点，进一步完善农村药品监督网络。
1、各市（州、地）食品药品监督管理局要进一步完善农村药品监督网运行机制，将责任落实到位；要建立农村药品案件报告制度，并制定相应的工作程序；要建立药品监管人员、农村药品监督协管员和信息员联系会议制度，定期召集农村药品监督协管员和信息员联系会议，传达工作信息，交流工作情况。
2、要积极宣传农村药品“两网”建设的意义及取得的成绩，取得当地党委、政府的支持，努力将农村药品“两网”建设纳入地方政府责任目标。
3、要充分利用、有效整合现有食品、药品网络建设资源，实现一网多用。探索乡镇食品药品监管工作，形成以县（区）食品药品监督管理为主，乡镇食品药品监管协管员和信息员协管为辅的农村食品药品监督网络。
二、以便民惠农、确保质量为重点，进一步完善农村药品供应网络。
建立规范运作、覆盖面广的药品供应网络是从根本上保证药品质量的重要手段，是实施新农合制度的有力保障。在供应网络建设上，要继续遵循“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，促进农村药品供应渠道的规范发展。
1、鼓励药品批发企业向农村配送药品，要充分调动企业参与 “两网”建设的积极性，鼓励和支持有完善的药品质量保障体系，有较强的资金实力，信誉好、有配送能力的药品批发企业向广大农村地区实行配送。要引入市场竞争机制，引入多家药品经营企业参与药品配送，实现药品配送企业多元化，降低配送药品价格。要结合当地实际，确定药品配送企业，防止出现偏远地区配送不及时的现象发生。要建立健全对药品配送企业的监管机制，定期进行考核，实行动态管理。药品配送企业必须与受供方签订药品配送协议，明确双方的权利和义务，对不履约、不尽责、违反《药品管理法》及其《实施条例》规定的药品配送企业，要取消其药品配送资格。
2、鼓励药品零售连锁企业向农村延伸网点，要积极引导药品零售连锁企业在乡镇或村设立连锁门店，通过建立直营连锁或特许加盟连锁扩充农村的药店数量；通过零售连锁这种相对先进的管理方式来规范农村药品市场，逐步实现全省农村地区药店的合理布局。
3、利用“万村千乡市场”工程的优惠政策，和国家食品药品监督管理局《关于印发农村偏远地区药柜设置规定（试行）的通知》精神，鼓励药品经营企业在没有药品供应的农村设立“便民药柜”，使农村药品供应基本覆盖每一个行政村，使农民群众用上安全、方便、廉价的药品。
三、以规范药品使用质量为重点，促进“两网”建设与“新农合”有机结合。
新型农村合作医疗制度和农村药品“两网”建设是解决农民看病难、看病贵问题的“民心工程”和“德政工程”，是构建和谐社会的重要举措。各市（州、地）食品药品监督管理局要配合新型农村合作医疗工作的开展，积极找准工作的突破口和切入点，把“两网”建设熔入于新农合制度建设中。要围绕“减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药”这一目标，构建药品供应网络和监督网络。实现农村药品监管和新农合试点工作的互动，使两者相辅相承、互促互进。
1、加强基层医疗机构药品使用管理，通过规范药房建设等有效措施，进一步加强农村医疗机构药品使用管理；
2、规范农村医疗机构药品购销渠道，确保药品使用质量；
3、借鉴城镇医疗保险定点药店的做法，争取把符合条件的农村药品零售网点购药纳入“新农合”报销范围，使农民得到更大的实惠。
四、建立激励和考评制度，使“两网”建设工作真正发挥实效。
各市（州、地）食品药品监督管理局要按照国家局的要求，做好“两网”示范县的建设工作，并通过组织开展“两网”工作现场会，深化、推广示范县先进经验，达到以点带面的效果；同时建立“两网”建设评价工作制度，对各县开展“两网”建设实效进行检查和考评。通过建立激励和考评制度，使农村药品“两网”运转更加协调、内涵更加丰富、作用更加明显，推动“两网”建设向纵深发展。要重点做好药品监督员、药品协管员、药品信息员的聘任和调整工作，明确聘任条件、产生程序、工作纪律和职责分工，落实好各项规章制度。同时，要制定基层药品协管员、信息员的培训计划，定期开展针对药品监督网络人员法律法规和业务知识的培训工作，进一步提高其能力和水平，充分发挥其社会监督作用。要建立对药品协管员和信息员的考核和奖惩制度，对成绩突出的要给予一定的物质奖励，对起不到监督作用的要及时予以解聘。
农村药品“两网”建设工作是我局2007年的重点工作之一，各市（州、地）食品药品监督管理局要高度重视，认真完成，并于每季度末前将本地区“两网”建设进度情况报送省局药品市场监督处。
自本文发布之日起，原我局《关于全面加快农村药品监督供应网络建设工作的意见》（黔食药监市发〔2004〕381号）文自动废止。
2007年4月4日